王德強(qiáng),王　琦，杜　偉

(1.青島市科技研發(fā)服務(wù)中心，山東 青島 266071；2.青島市分析測(cè)試學(xué)會(huì),山東 青島 266071；3.大連理工大學(xué)研究生院，遼寧 大連 116024)

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青島市科學(xué)儀器共享平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐問題探討

王德強(qiáng)1,王琦2，杜偉3

(1.青島市科技研發(fā)服務(wù)中心，山東 青島 266071；2.青島市分析測(cè)試學(xué)會(huì),山東 青島 266071；3.大連理工大學(xué)研究生院，遼寧 大連 116024)

摘要：科學(xué)儀器是科技創(chuàng)新的重要支撐之一，科學(xué)儀器的開放、共享對(duì)節(jié)約社會(huì)資源、降低創(chuàng)新成本，提高科技創(chuàng)新能力有重要意義。文章以青島市科學(xué)儀器工作為例，對(duì)地方性儀器共享政策的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，總結(jié)了存在的問題和不足，并提出了解決問題的新思路。

關(guān)鍵詞：科學(xué)儀器；測(cè)試服務(wù)；共享

我國(guó)從20世紀(jì)90年代啟動(dòng)了科學(xué)儀器共享共用工作，重點(diǎn)解決科學(xué)儀器中存在著管理封閉且分散、重復(fù)建設(shè)、開放程度不夠、利用率偏低、使用效益低等問題。2014年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，2015年6月，科技部會(huì)同國(guó)務(wù)院22個(gè)部門共同印發(fā)了《落實(shí)〈意見〉實(shí)施推進(jìn)方案》。這些政策的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了全國(guó)性的科學(xué)儀器共享工作，但在實(shí)際推進(jìn)中遇到了一些制約科學(xué)儀器共享發(fā)展的瓶頸問題，嚴(yán)重影響著科學(xué)儀器開放共享工作。如何應(yīng)對(duì)和解決這些困難是科學(xué)儀器共享工作推進(jìn)中急需解決的問題。本文以青島市科學(xué)儀器共享平臺(tái)建設(shè)為例，對(duì)科學(xué)儀器共享工作中遇到的問題進(jìn)行研究與探討，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

1　青島市儀器共享政策實(shí)施情況

1.1科學(xué)儀器平臺(tái)建設(shè)

2009年，青島市大型科學(xué)儀器平臺(tái)建成并投入運(yùn)行，平臺(tái)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可為青島地區(qū)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、政府部門以及社會(huì)公眾提供服務(wù)?？茖W(xué)儀器平臺(tái)主要以大型科學(xué)儀器設(shè)備、分析測(cè)試服務(wù)、測(cè)試技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)與方法研究等為對(duì)象，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過對(duì)研發(fā)人力資源、科技文獻(xiàn)等相關(guān)資源進(jìn)行整合集成，提高科學(xué)儀器的使用效率，避免科學(xué)儀器的重復(fù)購(gòu)置。

1.2出臺(tái)地方政策 促進(jìn)儀器共享工作

2011年，青島市科技局出臺(tái)了《青島市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享管理辦法(試行)》，從科學(xué)儀器共享協(xié)作機(jī)制、職責(zé)分工、入網(wǎng)與管理、共享激勵(lì)等方面對(duì)全市儀器共享工作進(jìn)行了規(guī)劃、部署。同時(shí)為了提高各單位儀器共享的積極性，青島市科技局設(shè)立了“大型科學(xué)儀器共享服務(wù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金”，對(duì)使用入網(wǎng)儀器從事科學(xué)研究、新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)的用戶給予一定額度的測(cè)試費(fèi)用補(bǔ)貼。

1.3儀器共享服務(wù)方式

首先，共享平臺(tái)為用戶提供基本的儀器查詢、預(yù)約、使用咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)功能。任何單位都可以通過平臺(tái)預(yù)約使用科學(xué)儀器，也可以跟儀器管理人員進(jìn)行聯(lián)系溝通，進(jìn)行樣品的測(cè)試咨詢。平臺(tái)在提供基本測(cè)試服務(wù)的同時(shí)，還為雙方發(fā)生的費(fèi)用支出進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低技術(shù)創(chuàng)新成本。

其次，儀器共享平臺(tái)以測(cè)試服務(wù)為切入點(diǎn)，通過專題技術(shù)培訓(xùn)不斷提升從業(yè)人員的技術(shù)水平。近年來，根據(jù)測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展及社會(huì)需求，平臺(tái)聯(lián)合青島市分析測(cè)試學(xué)會(huì)，開展了食品企業(yè)檢測(cè)新技術(shù)、環(huán)境治理技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力驗(yàn)證等培訓(xùn)，有效提高了測(cè)試人員的技術(shù)水平。

第三，儀器共享平臺(tái)以研發(fā)測(cè)試為核心，聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，延伸對(duì)科技創(chuàng)新的支撐服務(wù)，包括基于測(cè)試基礎(chǔ)的知識(shí)挖掘與知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成等服務(wù)，切實(shí)讓科技型中小企業(yè)在儀器共享中受益。

2　青島市科學(xué)儀器主要分布單位及共享行為分析

2.1科學(xué)儀器主要分布

青島市科學(xué)儀器主要集中在高等院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科研單位、企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)中，其中高等院校7所，國(guó)家駐青科研機(jī)構(gòu)19家，省屬科研機(jī)構(gòu)6家，200余家國(guó)家、省、市工程技術(shù)研究中心，21家國(guó)家、省、市企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，12家青島自建公共研發(fā)平臺(tái)。

目前已經(jīng)入網(wǎng)的儀器如下，經(jīng)查詢青島市大型科學(xué)儀器共享協(xié)作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)如表1所示。

表1青島市各類機(jī)構(gòu)入網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(截至2015年12月)

序號(hào)單位類別入網(wǎng)儀器臺(tái)數(shù)占入網(wǎng)總數(shù)比例1高等院校72330%2科研院所49821%3企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)60525%4第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)57424%

2.2不同入網(wǎng)主體儀器共享行為分析

高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等因其管理體制不同，其儀器共享所存在的問題亦有所不同。

2.2.1高等院校

目前駐青高校大都開展了儀器共享工作，但囿于高校自身教學(xué)科研工作、專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)限制等主客觀因素影響，各高校開展儀器共享積極性都不高。目前，高校的管理體制也在不斷的變革中，部分高校成立了對(duì)外開展檢驗(yàn)測(cè)試服務(wù)的檢測(cè)中心，自主運(yùn)營(yíng)，該方式是解決儀器共享主體問題的有益嘗試。

部分高校雖未開展儀器共享服務(wù)，但其技術(shù)轉(zhuǎn)移卻十分突出，其本質(zhì)上還是基于研發(fā)測(cè)試的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，因此也應(yīng)納入儀器共享服務(wù)范疇。

高校的科學(xué)儀器設(shè)備最主要的功能是為本校的教學(xué)、科研服務(wù)，如較大規(guī)模地提供共享服務(wù)，勢(shì)必要建立相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，而這已超出其為本校教學(xué)、科研服務(wù)的根本目的。與此同時(shí)，儀器共享的激勵(lì)機(jī)制效果非常不明顯。高等院校的科學(xué)儀器共享不是以提供商業(yè)化應(yīng)用為目的，其收入經(jīng)過科學(xué)儀器運(yùn)行、耗材、折舊后，用于激勵(lì)相關(guān)參與人員的費(fèi)用幾乎可以忽略不計(jì)，因此，就更難以提高科學(xué)儀器共享人員的積極性。

2.2.2科研院所

科研院所分為兩類，第一類是承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)的院所，第二類是轉(zhuǎn)制的企業(yè)類科研院所。以教學(xué)、科研為主要任務(wù)的科研院所與高校類似，科研、教學(xué)工作比較重，對(duì)外提供儀器共享服務(wù)的時(shí)間就很少；轉(zhuǎn)制的科研院所，一般設(shè)有檢測(cè)公司，其儀器共享由其檢測(cè)公司負(fù)責(zé)，開展共享的積極性較高。

2.2.3企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)

擁有科學(xué)儀器的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)一般分為兩類，第一類是企業(yè)的非獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試中心等，以服務(wù)本企業(yè)為主要目的，基本不對(duì)外提供服務(wù)；第二類是企業(yè)獨(dú)立的測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧，對(duì)外開放共享的意愿較高。財(cái)政資金投入購(gòu)置的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)所屬科學(xué)儀器，基本上為企業(yè)自己所用，有違公共財(cái)政投入的本質(zhì)；或者企業(yè)依托財(cái)政投入購(gòu)置的科學(xué)儀器成立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)，更與財(cái)政投入的初衷相背離。

因此，企業(yè)類研發(fā)機(jī)構(gòu)儀器共享需要有所突破。青島市擁有企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，數(shù)量居全國(guó)同類城市首位；省部級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16家。5家企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自建設(shè)以來，已累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)11.84億元，擁有儀器設(shè)備16758臺(tái)。但通過查詢青島市大型科學(xué)儀器共享協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，幾乎查詢不到企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室入網(wǎng)的科學(xué)儀器。

3　儀器共享改進(jìn)建議

科學(xué)儀器擁有單位對(duì)外提供共享服務(wù)涉及的影響因素較多，從總體上可以分為內(nèi)因和外因，內(nèi)因中最關(guān)鍵的是單位自身發(fā)展的訴求，外因有財(cái)政投入的潛在要求、社會(huì)需求的拉動(dòng)等，但起決定作用的是內(nèi)因。從影響儀器共享服務(wù)開展的內(nèi)、外因分析，推動(dòng)科學(xué)儀器共享需要重點(diǎn)突破下述問題：

3.1明確法人主體地位

需要明確科學(xué)儀器共享主體的法人主體地位?？茖W(xué)儀器的管理部門如果不具備法人主體資格，對(duì)外就不能承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任，對(duì)內(nèi)就很難實(shí)行有效的激勵(lì)政策。通過轉(zhuǎn)制科研院所內(nèi)部測(cè)試機(jī)構(gòu)法人獨(dú)立化可以看出，一個(gè)單位內(nèi)部的測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)(科學(xué)儀器具體管理部門)法人化是可行的，是可以專門獨(dú)立出來開展社會(huì)公共服務(wù)的。因此，現(xiàn)有尚未轉(zhuǎn)制的科研院所、企業(yè)內(nèi)設(shè)的測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果條件許可，完全可以探索科學(xué)儀器管理部門的獨(dú)立法人問題。對(duì)高等院校來說，社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)較多的檢驗(yàn)測(cè)試部門，也完全可以相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，部分高校成立的高校檢測(cè)中心(二級(jí)法人)就屬此類。

3.2考核公共服務(wù)專欄內(nèi)容

財(cái)政資金投入購(gòu)置的科學(xué)儀器，其后續(xù)使用考核評(píng)估應(yīng)包含對(duì)社會(huì)提供的公共服務(wù)內(nèi)容。特別是地方財(cái)政投入的研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)該是面向整個(gè)社會(huì)開放的，平臺(tái)所在地區(qū)社會(huì)成員對(duì)于使用平臺(tái)的服務(wù)都有完全平等的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)中并不能完全實(shí)現(xiàn)這一定位。這與政府相關(guān)部門的考核管理具有較大關(guān)系。以各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的考核為例，各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法中都有“把自身所有的科學(xué)儀器納入共享網(wǎng)絡(luò)中”，但是很難檢索到相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的共享儀器和分享的共享案例。

3.3共享與研發(fā)服務(wù)相結(jié)合

儀器共享應(yīng)與其他研發(fā)服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建“全鏈條”的研發(fā)服務(wù)體系。科學(xué)儀器的使用、測(cè)試服務(wù)的開展，僅僅是科技創(chuàng)新中的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，管理部門應(yīng)以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào))為引領(lǐng)，強(qiáng)化科學(xué)儀器資源的共享服務(wù)職能，搭建配套服務(wù)體系，從單純的推動(dòng)儀器共享向構(gòu)建研發(fā)服務(wù)支撐體系邁進(jìn)，將大型科學(xué)儀器與科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)資源服務(wù)共同向社會(huì)和企業(yè)推廣，以企業(yè)研發(fā)需求牽引大型科學(xué)儀器等資源的共享共用，提供全流程“鏈條式”研發(fā)服務(wù)。

此外，科學(xué)儀器擁有單位需建立完善的共享服務(wù)管理體系，按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(2015年質(zhì)檢總局令第163號(hào))的認(rèn)證要求，確保測(cè)試服務(wù)的準(zhǔn)確性、有效性。

4　結(jié)語

科學(xué)儀器設(shè)備共享是青島市科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然目前青島市的科學(xué)儀器共享網(wǎng)已經(jīng)初步建設(shè)完成，但要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的全面共享還任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步依托現(xiàn)有共享平臺(tái)建設(shè)成果，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，深化科學(xué)儀器平臺(tái)建設(shè)，方能促進(jìn)科學(xué)儀器優(yōu)化配置和全面共享，進(jìn)而為全市的科技創(chuàng)新做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2015-12-08

作者簡(jiǎn)介：王德強(qiáng)(1975—)，男，山東青島人，高級(jí)工程師。

中圖分類號(hào)：TP393.07

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3028(2016)01-0036-03

Discussion on Qingdao Scientific Instruments Sharing Platform Construction

Wang Deqiang1，Wang Qi2，Du Wei3

(1.Qingdao Municipal Science and Technology R & D Center,Qingdao 266071,China； 2.Qingdao Analysis and Testing Institute ，Qingdao 266071，China；3.Graduate School of Dalian University of Technology，Dalian 116024，China)

Abstract:Scientific instruments is one of the important supports of technological innovation.Opening and sharing of scientific instruments have important significance for saving social resources, reducing the costs of innovation and improving the technological innovation capability.The article takes scientific instruments service of Qingdao for example, which evaluates the status of implementation of local shared instruments policies, summarizes the problems and shortcomings, and put forward new ideas to solving problems.

Key words:scientific instrument; testing service; share