慕仰平

【摘要】做好基層畜牧獸醫(yī)的防疫工作，對(duì)從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障人民群眾的身體健康和創(chuàng)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。文章主要對(duì)如何做好基層畜牧獸醫(yī)的動(dòng)物防疫工作闡述了筆者的幾點(diǎn)看法，可供同行交流。

【關(guān)鍵詞】基層；畜牧獸醫(yī)；管理；動(dòng)物防疫

【Abstract】Animal Husbandry and Veterinary doing grassroots work of epidemic prevention， control and extinguishing of major animal diseases， improve the quality and safety of animal products， and promote the healthy and stable development of animal husbandry， to protect people's health and the creation of a harmonious society fundamentally have a very important meaning. The article on how to do grass-roots animal epidemic prevention work of Animal Husbandry and Veterinary forth several views of the author， for peers.

【Key words】Primary；Animal Husbandry and Veterinary Medicine；Management；Animal epidemic prevention

1. 前言

畜牧獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?；鶎觿?dòng)物防疫工作在保證養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)良好的發(fā)展、人民群眾的身體健康和自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)中起著十分重要的作用，不僅可以將養(yǎng)殖戶的利益損害降到最小化，還能將動(dòng)物疫病消滅在萌芽狀態(tài)。

2. 基層畜牧獸醫(yī)的重要作用和存在的問題以及對(duì)策

2.1畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)重要作用。

（1）基層畜牧獸醫(yī)體系是連接畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場的橋梁，而畜禽生產(chǎn)流通中的主要問題一直是小生產(chǎn)與大市場的矛盾。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營， 滿足不了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，也難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，難以做到合理調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。畜牧獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題， 嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生， 甚至出現(xiàn)局部蔓延的趨勢(shì)，對(duì)我國防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。而建立良好的畜牧獸醫(yī)新秩序和結(jié)構(gòu)合理的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍， 才能根據(jù)市場的變化指導(dǎo)生產(chǎn)， 組織廣大養(yǎng)殖戶開拓市場， 搞活流通， 促進(jìn)畜牧業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

（2）因此，不斷改革和完善基層畜牧獸醫(yī)站的職能，加強(qiáng)獸醫(yī)站的能力和服務(wù)職能建設(shè)，對(duì)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障人類身體健康等方面具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2基層畜牧獸醫(yī)存在的問題及解決對(duì)策。

（1）做好農(nóng)村散養(yǎng)戶的動(dòng)物防疫工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（服務(wù)中心）的主要任務(wù)之一。如何組織基層動(dòng)物防疫人員，認(rèn)真搞好農(nóng)村散戶動(dòng)物防疫，是個(gè)陳舊而新鮮的話題。

（2）我國基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層畜牧獸醫(yī)體系是實(shí)施科教興牧戰(zhàn)略。建立良好的畜牧獸醫(yī)結(jié)構(gòu)合理的隊(duì)伍，才能根據(jù)市場的變化組織廣大養(yǎng)殖戶開拓市場，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.2.1存在的主要問題。

（1）防疫隊(duì)伍老化?；鶎臃酪哧?duì)伍老化，不是個(gè)別現(xiàn)象，帶有普遍性。

（2）工作任務(wù)越來越重。

（3）工作環(huán)境較差。

（4）經(jīng)濟(jì)和政治待遇偏低。

（5）多種因素導(dǎo)致免疫失敗，防疫人員信用度受到挑戰(zhàn)。

2.2.2對(duì)策。

（1）建立基層防疫人員進(jìn)出機(jī)制，加快基層防疫隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化步伐、專業(yè)化步伐，確?；鶎觿?dòng)物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定。

（2）增加基層防疫人員數(shù)量，減輕防疫人員勞動(dòng)強(qiáng)度。超負(fù)荷勞動(dòng)不可能確保防疫項(xiàng)目全，防疫效果好。減輕基層防疫人員勞動(dòng)強(qiáng)度的唯一辦法就是增加基層防疫人員數(shù)量。

（3）加強(qiáng)村級(jí)組織支持防疫工作力度，改善基層防疫人員工作環(huán)境。過去，提倡“各級(jí)政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”，由村級(jí)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)動(dòng)物防疫，防疫人員只負(fù)責(zé)注射。而現(xiàn)實(shí)情況是各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、尤其是村級(jí)的組織職能在淡化，防疫人員的工作環(huán)境仍然在繼續(xù)惡化。很多防疫人員孤軍作戰(zhàn)，防疫人員既要保定大家畜、注射、卡標(biāo)、發(fā)證、登記、建檔等，又要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成防疫任務(wù)，工作環(huán)境多么艱苦，要強(qiáng)化村級(jí)組織協(xié)調(diào)動(dòng)物防疫的職能，各村級(jí)要有專人組織防疫，派專人保定家畜，改善防疫人員工作環(huán)境，確保防疫進(jìn)度和質(zhì)量。

（4）提高基層防疫人員待遇。提高基層防疫人員待遇，減輕他們的工作強(qiáng)度，確保防疫質(zhì)量，加大基層畜牧資金投入。

（5）加強(qiáng)免疫注射各環(huán)節(jié)科學(xué)管理，提高防疫效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化防疫各環(huán)節(jié)管理，生物藥品采購、運(yùn)輸、保管和使用各環(huán)節(jié)，都要按規(guī)程辦事，來不得半點(diǎn)馬虎，避免免疫失敗，維護(hù)老百姓利益，維護(hù)自身信譽(yù)！

3. 規(guī)范管理，加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合站，處在防疫工作的前沿，是開展防疫工作的重要主力，就現(xiàn)狀而言，由于機(jī)構(gòu)改革，一些非專業(yè)干部調(diào)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合站，致使防疫工作的必要性不能得到充分的認(rèn)識(shí)，防疫工作不能順利開展。因此，應(yīng)該盡快加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍培訓(xùn)，多做總結(jié)和多多交流，多推廣。全面提高防疫工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，使他們能夠按照規(guī)定的程序和要求。另外，加強(qiáng)法制宣傳和制度建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，制定管理辦法，依法管事。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

3.2加強(qiáng)基層的人員隊(duì)伍建設(shè)，就要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的工作條件和環(huán)境，要建立和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的工作責(zé)任制。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制的改革， 整合現(xiàn)有資源，建立一支專職的動(dòng)物防疫隊(duì)伍， 理順體制， 明確職責(zé)， 積極改善人員待遇， 切實(shí)保證這支隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.3提高防疫水平及對(duì)突發(fā)疫情的處置能力。要根據(jù)信息化發(fā)展的要求，動(dòng)物疫情要實(shí)行動(dòng)物防疫工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，全面掌握疫情動(dòng)態(tài)、實(shí)現(xiàn)疫情源頭、提高工作質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。由于歷史原因造成畜牧獸醫(yī)人員太多、整體素質(zhì)較低、畜牧獸醫(yī)人員不從事本職工作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。要努力創(chuàng)造良好條件， 吸引人才加入獸醫(yī)防檢隊(duì)伍， 要從大專、本科畢業(yè)生中吸收、培養(yǎng)年青人才， 充實(shí)到這支隊(duì)伍中去。

3.4建立合理的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)獸醫(yī)人員的工作積極性建立科學(xué)的考核機(jī)制，按有關(guān)政策實(shí)行聘用制和崗位責(zé)任制，各崗位按職責(zé)和條件，采取按需設(shè)崗、按崗用人、按崗定酬、以績付酬、競爭上崗、公開招聘等辦法，以公平公開的競爭優(yōu)先的原則實(shí)行競爭上崗。

4. 小結(jié)

基層畜牧獸醫(yī)的防疫體系工作極其重要，建立良好的畜牧獸醫(yī)新秩序和結(jié)構(gòu)合理的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，才能根據(jù)市場的變化指導(dǎo)生產(chǎn)，組織廣大養(yǎng)殖戶開拓市場，搞活流通，促進(jìn)畜牧業(yè)健康，快速向前發(fā)展。