淺析土地檔案信息資源建設中存在的問題及對策

王鳳山 宋洪亭 秦云艷

摘 要：在當前信息化時代背景下，檔案信息化建設步伐加快，加強檔案信息資源建設成為當前檔案管理的首要工作方向。在檔案信息化建設中，主要對象是檔案信息資源，其中包括傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案信息資源，還包括先進的電子文件資源，實現(xiàn)兩者之間的整合，有助于提升檔案信息管理成效，減輕勞動強度，介于檔案信息資源管理成本。但是從總體上來看，我國土地檔案信息資源建設中仍然存在一系列問題，嚴重制約檔案信息化建設腳步，迫切的需要進行改善。由此，該文主要就土地檔案信息資源建和中存在的問題進行分析，結合實際情況，尋求合理的應對措施，以求更好地推動土地檔案信息化建設。

關鍵詞：土地檔案 信息資源 問題 對策

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）02（b）-0011-02

檔案信息資源作為檔案信息化建設中核心內(nèi)容，主要是圍繞檔案信息資源開展信息化建設活動，缺少了檔案信息資源，那么檔案信息化建設就毫無意義。從中不難看出，檔案信息資源對于檔案信息化建設起到的重要作用，而土地檔案作為我國土地資源開發(fā)和管理中重要的參考依據(jù)，具有十分重要的保存和利用價值。土地檔案信息資源中記錄著土地的征收、劃撥和轉(zhuǎn)讓等一系列情況，將這些數(shù)據(jù)信息記錄存儲下來，對于后續(xù)土地資源開發(fā)和檔案管理具有十分突出的參考價值，加強研究是十分有必要的。

1 土地檔案信息資源管理作用

（1）土地檔案信息資源管理為房屋拆遷提供了參考依據(jù)，尤其是在當前城市化進程背景下，城區(qū)范圍逐漸擴大，對舊城區(qū)進行改造，每一個環(huán)節(jié)都涉及到了土地檔案信息。尤其是在居民房屋拆遷中缺少合理的手續(xù)和證明，土地證缺失，為常務拆遷工作開展帶來了嚴重的阻礙，而土地檔案信息就成為重要的參考依據(jù)，對于房屋拆遷工作有序開展具有十分深遠的影響[1]。

（2）有助于解決土地資源使用糾紛，土地檔案信息能夠為其提供充分的土地權屬證明材料。

（3）為土地產(chǎn)權變更提供重要憑證，尤其是在當前土地開發(fā)市場十分活躍背景下，土地使用權轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象較為常見，很容易出現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓問題，這時土地檔案就為土地產(chǎn)權登記和變更提供了更加豐富的資料，能夠有效節(jié)約勞動強度和成本。并且在土地改革中起到了重要作用，有助于進一步完善和創(chuàng)新土地使用制度，通過查閱檔案信息資料，對大量閑置土地資料進行深入分析，為后續(xù)土地征用和開發(fā)提供參考依據(jù)，在一定程度上提升了土地資源利用效率[2]。

2 土地檔案信息資源建設中存在的問題

2.1 資金投入力度不足

就當前信息化背景下，檔案資源信息化管理首要應依靠先進的信息設備，再次基礎上實現(xiàn)檔案信息的收集、整理和利用，更需要大容量的服務器、計算機和磁盤等存儲設備，以此來滿足大量信息數(shù)據(jù)存儲需求。但是由于這部分設備價格較高，需要耗費大量的資金投入購置，而檔案信息管理部門卻是財力最為薄弱的部門，所以很難獲得充足的資金予以設備采購。資金不足不僅影響檔案信息化建設，還會導致基礎設施建設中出現(xiàn)不符合實際需求的設備。檔案部門在信息化建設中，如果一味追求先進技術設備，很容易導致造成技術成熟度和設備壽命出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，以至于資金利用效率降低，出現(xiàn)浪費現(xiàn)象[3]。

2.2 檔案利用需求分析不足

土地檔案信息資源建設中需要耗費大量的人力、物力和財力，不僅需要購買先進的計算機、掃描儀等數(shù)額子設備，還需要對檔案管理人員進行適當?shù)娜肆Τ杀就度耄ㄙM的資金數(shù)額同樣巨大。但是部分檔案管理部門由于過度追尋檔案信息化，而缺少對數(shù)字化檔案的篩選，檔案利用需求分析不足，很容易導致檔案數(shù)字化資源被浪費，占據(jù)較大空間的同時，影響土地檔案信息資源建設成效[4]。

2.3 檔案管理隊伍素質(zhì)不高

以往人們對于土地檔案信息資源管理的認知更多局限在整理資料上，誰都能夠勝任的工作，并不需要具備多高的專業(yè)素質(zhì)和責任意識。但是隨著社會的進步和發(fā)展，越來越多先進的技術逐漸應用在土地檔案信息資源建設中，無論是從檔案管理內(nèi)容還是管理方式上，都出現(xiàn)了明顯的變化，僅僅依靠隊伍傳統(tǒng)隊伍人員素質(zhì)，是很難滿足當前土地檔案信息化管理需求的。就當前我國土地檔案信息資源管理人員整體素質(zhì)來看，管理人員無論是從專業(yè)知識還是創(chuàng)新意識上，都遠遠不足，缺乏與時俱進的思想意識，以至于采用傳統(tǒng)的檔案管理方法開展工作，工作成效偏低[5]。

2.4 檔案信息化存在失真風險

檔案信息化管理主要是針對紙質(zhì)檔案進行掃描、攝像，將原始數(shù)據(jù)記錄在計算機系統(tǒng)中，這就需要將紙質(zhì)原件拆開，進行必要的處理，但是由于很多檔案原件僅此一份，經(jīng)過多年的珍藏十分脆弱，很容易受到客觀因素影響，發(fā)生損壞現(xiàn)象；當前很多檔案部門紙質(zhì)檔案數(shù)字化均是委托專門的信息化公司開展工作，但是這些公司整體安全意識并不高，所以很容易導致檔案原件出現(xiàn)損壞，丟失重要數(shù)據(jù)。此外，由于設備的原因，土地檔案資料還存在著信息失真的風險，工作人員自身的安全意識不高，同樣會導致檔案內(nèi)容失真，甚至出現(xiàn)重要數(shù)據(jù)信息泄露的風險，嚴重影響土地檔案信息資源建設成效。

3 土地檔案信息資源建設應對措施

3.1 加強信息資源數(shù)字化開發(fā)

在信息時代背景下，土地檔案信息資源建設應充分利用現(xiàn)代化的科學技術手段，結合實際需要，構建更加完善的信息采集、信息管理、信息利用、系統(tǒng)維護的統(tǒng)一管理系統(tǒng)，不斷加強網(wǎng)絡環(huán)境建設、硬件和潤健環(huán)境建設，能夠為后續(xù)檔案資料查詢和檢索提供便利，優(yōu)化服務質(zhì)量。與此同時，還應該充分發(fā)揮信息技術和信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢特點，真正落實到檔案信息資源那建設中，實現(xiàn)檔案信息資源整合和開發(fā)，從而形成完善的的土地信息資源數(shù)據(jù)庫。如果想要查閱檔案資料，只需要通過特定系統(tǒng)進行檢索即可，更加便捷、高效，真正發(fā)揮土地檔案信息資源大容量存儲、信息數(shù)據(jù)分析、信息檢索的優(yōu)勢特點，為土地開發(fā)和利用提供合理的參考依據(jù)。

3.2 強化檔案信息開發(fā)人員綜合素質(zhì)

應不斷強化檔案信息開發(fā)人員綜合素質(zhì)，只有不斷提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)和責任意識，才能全身心投入到工作中，充分發(fā)揮自身良好的業(yè)務能力和知識水平，從而不斷優(yōu)化和完善自身知識結構。故此，在土地資源管理部門應配備專門的檔案管理人員，專門負責檔案的收集、整理、錄入等，確保檔案管理安全。

3.3 擴大檔案服務范圍

檔案管理部門應樹立長遠的服務意識，促使土地檔案能夠為土地資源管理提供更加充足的保障，推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長，優(yōu)化服務質(zhì)量。與此同時，還應該注重土地檔案信息資源的長久儲存特性，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，解決歷史遺留問題，提升服務質(zhì)量。

4 結語

綜上所述，土地檔案信息資源建設中，為了能夠更好地為土地資源管理提供服務，應立足于現(xiàn)實，緊跟時代發(fā)展步伐，為檔案信息化建設打下堅實的基礎。只有這樣，才能充分發(fā)揮檔案信息化優(yōu)勢，取得更好地檔案信息資源建設成效，朝著更高層次發(fā)展。

參考文獻

[1] 陳秀梅，李淑琴.淺析土地檔案信息的利用與服務創(chuàng)新[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2011（9）：129，132.

[2] 彭健.土地檔案管理與信息化建設——以寧波市國土資源局為例[J].檔案學研究，2012，108（3）：19-22.

[3] 揚長虹，汪孔德.檔案信息服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式和途徑[J].山西檔案，2011，22（5）：20-22.

[4] 袁勇，王成清.高效挖掘適度利用土地資源檔案信息淺探[J].資源與人居環(huán)境，2013，14（8）：36-38.

[5] 胡擁政，榮芳.基于宗地的規(guī)劃國土檔案信息索引模式研究[J].北京測繪，2013，24（6）：19-22，37.