檢察官職業(yè)保障制度在實(shí)踐中的問題與對策

黎珊玲

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610000）

檢察官職業(yè)保障制度在實(shí)踐中的問題與對策

黎珊玲

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610000）

檢察官職業(yè)保障制度作為深化檢察工作體制改革的重要組成內(nèi)容，它不僅有助于避免檢察官接受外界干擾，獨(dú)立、客觀地行使檢察權(quán)，同時也能使檢察官的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、身份等得到有效保障從而更好的服務(wù)于廣大的人民群眾。本文主要從檢察官的職業(yè)身份、經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)保障等方面探討對檢察官職業(yè)保障的完善。

檢察官；職業(yè)保障；司法改革

一、我國檢察官職業(yè)保障制度在實(shí)踐中的問題

（一）檢察官的職業(yè)身份保障不充分。

我國檢察官法第14條制定了八項(xiàng)免責(zé)事項(xiàng)，第35條、36條制定了十三項(xiàng)懲戒事項(xiàng)，第43條制定了五項(xiàng)檢察官辭退事項(xiàng)。從以上的內(nèi)容可以得出，相比較于發(fā)達(dá)的國家，我國檢察官在職務(wù)處理上的事項(xiàng)是十分的廣泛，并且內(nèi)容不明確。這樣就導(dǎo)致了我國檢察官的身份保障在程序上的不嚴(yán)謹(jǐn)。由于檢察機(jī)關(guān)主要由地方管理，所以地方能夠隨意的調(diào)動檢察官從事其他與辦理案件無關(guān)的工作。如此檢察官的身份就不能很好的得到保障。檢察官相比與政府行政人員屬于專業(yè)型人才，經(jīng)過時間的磨礪能夠培養(yǎng)出精湛的職業(yè)能力和豐富的司法經(jīng)驗(yàn)，較早的退休年齡會導(dǎo)致司法資源的損失，和高素質(zhì)、高能力人才的缺失。

（二）檢察官的經(jīng)濟(jì)保障未有效的落實(shí)。

通過現(xiàn)行的準(zhǔn)入門檻來看，要進(jìn)入檢察官序列必須通過公務(wù)員考試和法律職業(yè)資格考試。檢察官的準(zhǔn)入門檻雖然高于一般的公務(wù)員，但是他們的待遇與其所承擔(dān)的責(zé)任不能相匹配。目前，檢察人員的工資不是與檢察人員的職業(yè)相關(guān)，而是與行政職務(wù)相關(guān)。有的基層檢察人員的工資只能解決溫飽問題。檢察院系統(tǒng)內(nèi)部的分工不明確導(dǎo)致了檢察官的工作量高于非檢察編制人員但是工資卻低于非檢察編制人員。各種各樣的問題，阻礙了檢察官隊(duì)伍專業(yè)化，精英化的發(fā)展。這對于檢察官能夠客觀、公正地行使司法權(quán)力是不利的。

（三）職業(yè)培訓(xùn)的需求量增大。

現(xiàn)階段的初任檢察官一般是從大學(xué)畢業(yè)生中招錄，而我國的法學(xué)高等教育是學(xué)歷教育，并非職業(yè)教育。我國授予法律從業(yè)資格的前提是通過國家司法考試這與發(fā)達(dá)國家選拔法律從業(yè)人才的做法是相同的。但是其嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與其存在著距離。目前，我國也尚未對從事法律工作人員的大學(xué)專業(yè)做出限制性的規(guī)定，從而導(dǎo)致了從事司法工作的人員中有相當(dāng)一部分是非法學(xué)專業(yè)畢業(yè)。我國在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，隨著犯罪在各個領(lǐng)域的擴(kuò)展，會計、金融、心理、計算機(jī)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科成為當(dāng)今法律從業(yè)人員應(yīng)該學(xué)習(xí)和必備的能力，但是原有的法律教育已經(jīng)無法適應(yīng)這種變化的需求。這就需要大量的職業(yè)培訓(xùn)為檢察工作的順利展開提供保障。現(xiàn)階段雖然從最高人民檢察院到地方各級人民檢察院形成了針對檢察官的培訓(xùn)，且獲得了一定的成績。然而現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)體系還是存在一些不足，例如，針對在職檢察人員的培訓(xùn)卻是以發(fā)放相關(guān)書籍，課堂教育的方式為主。另外，對于基層檢察機(jī)關(guān)初任檢察官的培訓(xùn)有的只有一周的短暫培訓(xùn)時間，這種培訓(xùn)的方式完全達(dá)不到理想的效果。

二、我國檢察官職業(yè)保障的改進(jìn)

（一）完善檢察官的職業(yè)身份保障。

目前，雖然有些地方規(guī)定了關(guān)于檢察官的職業(yè)身份保障，但是該規(guī)定的內(nèi)容不僅概括化同時沒有結(jié)合實(shí)踐中的問題。（1）為了制定完善的檢察官職業(yè)身份保障制度，健全的法律支撐尤為重要。憲法是我國的根本法，應(yīng)該以憲法作為基準(zhǔn)點(diǎn)去建立和完善檢察官的職業(yè)保障體系。例如對《檢察官法》中的不適宜的地方讓人大將理論和現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合進(jìn)行修改，才能使檢察官制度更加的適應(yīng)我國的發(fā)展。（2）嚴(yán)格任免程序。檢察官的身份不能隨意的被變換、撤銷。他是代表國家執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和控訴權(quán)的具體主體，應(yīng)當(dāng)規(guī)定除了法定的免職和辭退事由，一律不得任意對檢察官的任免做出不利的決定。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，在現(xiàn)有的社會環(huán)境下，有的人就利用網(wǎng)絡(luò)消息得出不客觀、確切的結(jié)論來抨擊檢察官。在龐大的輿論壓力下，檢察官不得不面對各種負(fù)面情緒的干擾。面對這樣的情況，應(yīng)該由整個檢察群體來進(jìn)行解決。（3）完善退休制度。我國目前對檢察官的退休制度，其主要是參照公務(wù)員退休制度來進(jìn)行實(shí)施的。在實(shí)踐中檢察官經(jīng)過多年的辦案磨礪，面對各種的疑難案件都會輕松的處理。然而剛剛進(jìn)入檢察院工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，沒有實(shí)踐經(jīng)歷，面對一些小問題都會顯得有些無從下手。這時候就十分的需要經(jīng)驗(yàn)豐富的老同事的專業(yè)指導(dǎo)，從而避免出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。適當(dāng)?shù)脑黾油诵菽挲g的同時應(yīng)該提高相應(yīng)的福利待遇，這樣才能留住和培養(yǎng)出一代代優(yōu)秀的檢察人才。

（二）提高檢察官的職業(yè)經(jīng)濟(jì)保障。

每個人作為一個個體需要依靠一定的物質(zhì)條件才能生存，當(dāng)然司法人員也不例外。司法改革的的過程中提出：檢察院實(shí)行省級以下的人、財、物垂直管理。其具有較大的可行性，但是從一些試點(diǎn)的單位來看，在檢察官的工資待遇方面還是沒有得到很好的落實(shí)。“能者多勞”、“收獲與付出是成正比的”這些常識性的概念不僅應(yīng)該體現(xiàn)在競爭激勵的企業(yè)中，同時更應(yīng)該體現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)單位，這樣才能使國家機(jī)關(guān)得到更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而高效率的為人民服務(wù)。為了激勵檢察官的工作積極性，其工資待遇更多的是應(yīng)該與其職業(yè)相關(guān)。司法改革后主任檢察官的工作量和其承擔(dān)的責(zé)任會成倍的增加，所以其享受的工資待遇理應(yīng)有所提高。當(dāng)然其他從事檢察類的工作人員的待遇應(yīng)該參照主任檢察官的規(guī)定來實(shí)施，這樣才能順應(yīng)司法改革的進(jìn)程和時代的發(fā)展。

（三）增強(qiáng)檢察官的職業(yè)培訓(xùn)體系。

隨著社會的不斷前進(jìn)，法律體系的建設(shè)也越來越完善。檢察官職業(yè)培訓(xùn)可以從如下的幾個方面入手：（1）初任檢察官需要根據(jù)擬任的崗位進(jìn)行系統(tǒng)化的嚴(yán)格培訓(xùn)。如今大多數(shù)的初任檢察官都是剛從大學(xué)畢業(yè)后被招錄進(jìn)單位的，他們對于檢察工作沒有深入的認(rèn)識。在基層檢察院工作的人員經(jīng)過短時間的培訓(xùn)便上崗，這并不能使初任檢察官對檢察工作有一個全面仔細(xì)的認(rèn)識，也不能將他們在大學(xué)中所學(xué)到的法律知識嫻熟的運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中。在培訓(xùn)的過程中，授課的老師更多的是要結(jié)合實(shí)踐當(dāng)中的具體疑難問題進(jìn)行探究和學(xué)習(xí)，這樣才能使他們在以后的工作中更好的處理具體案件。（2）在職檢察官應(yīng)該進(jìn)行定期的培訓(xùn)。任何事物都是處于不斷的發(fā)展過程當(dāng)中，工作中會不定期的遇到一些新的理論和實(shí)踐解決方案。只有不斷進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)教育才能及時地獲得法律知識的更新。在實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)該根據(jù)社會性與專業(yè)性相統(tǒng)一的原則制定出具有實(shí)際意義和價值的培訓(xùn)課程，在培訓(xùn)后可以增設(shè)相應(yīng)的測試來檢測培訓(xùn)效果。在網(wǎng)上辦案系統(tǒng)逐漸推行的過程中，不僅要加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn)，同時要增設(shè)辦公軟件等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)。只有這樣才能在有限的時間內(nèi)提高案件辦理的效率。

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