文/程謙慧

關(guān)于地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理研究

文/程謙慧

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度主動(dòng)放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面進(jìn)行優(yōu)化升級，在此大背景下，對我國地方政府財(cái)政管理有著重大的影響。加上新時(shí)期我國政府管理模式的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型逐漸演變?yōu)楣卜?wù)型，因此地方政府的財(cái)政管理模式也要進(jìn)行升級。本文就新時(shí)期下地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理進(jìn)行分析，并提出一些建設(shè)建議。

地方政府；財(cái)政管理；專項(xiàng)資金；政策措施

財(cái)政部2016年5月發(fā)布的4月全國財(cái)政收支數(shù)據(jù)表明，今年4月，財(cái)政收入的快速增長和財(cái)政支出增速回落，使得4月份財(cái)政盈余同比擴(kuò)大1446.4億元至2414.0億元，整體赤字規(guī)模有所收窄，財(cái)政赤字（12月移動(dòng)平均）占GDP的比例為3.6％，較上月收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，中央財(cái)政狀況繼續(xù)保持穩(wěn)健，地方政府財(cái)政支出仍然沒有找到穩(wěn)定的新增資金來源，加上土地市場重新陷入低迷，地方財(cái)政支出將可能出現(xiàn)較大的資金缺口。如何在有限的財(cái)政資金下高度強(qiáng)化地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率，成為地方政府關(guān)注的重點(diǎn)問題。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)概念

財(cái)政專項(xiàng)資金是指中央和地方政府年度予以下達(dá)和安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。而地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金屬于財(cái)政專項(xiàng)資金管理范圍，具有兩方面功能：一方面地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金要根據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)整制度安排并考核的切塊專項(xiàng)資金，如教育、文化、農(nóng)業(yè)等，通常這部分切塊資金國家都有詳細(xì)的規(guī)定，是地方政府每年必須保證的資金支出。另一方面，地方政府可以依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)定、年度預(yù)算、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)等因素自行安排用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面具有專門用途的資金。

二、目前地方政府專項(xiàng)資金管理的背景分析

地方政府要想做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，必須深入了解內(nèi)外環(huán)境，而且要必須首先將國家財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立的政策意圖和發(fā)展沿革過程進(jìn)行清晰梳理，明白我國設(shè)立地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的意圖與目的。在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不理想，為了克服財(cái)力困難和體現(xiàn)政府“集中財(cái)力辦大事”的政策意圖，地方財(cái)政專項(xiàng)資金主要向政權(quán)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展倚重。而隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，地方政府專項(xiàng)資金不在以政權(quán)建設(shè)為主，而是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，在分權(quán)管理體制的激勵(lì)下，地方政府財(cái)政管理逐漸顯現(xiàn)了“市場化政府”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”的特征。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期加上政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，我國地方財(cái)政專項(xiàng)資金管理也需要進(jìn)行優(yōu)化升級，由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”逐漸向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)化過程中，地方政府財(cái)政管理改革中容易出現(xiàn)問題，需要格外重視。

三、我國地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革升級中出現(xiàn)的問題

（一）地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金安排不科學(xué)

5月17日，審計(jì)署發(fā)布2016年第一季度貫徹落實(shí)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益。地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金安排不科學(xué)主要體現(xiàn)在三方面，一方面是國家法律規(guī)章的地方區(qū)域適用性問題，二是體現(xiàn)在法律制度依據(jù)不統(tǒng)一，三是切塊資金具體口徑不清晰。這三方面問題是目前我國地方財(cái)政專項(xiàng)資金安排中主要出現(xiàn)的問題，使得地方政府在自由安排專項(xiàng)資金的用途和切塊專項(xiàng)資金用途兩方面都存在一定的不合理性。

1.國家法律規(guī)章的地方區(qū)域適用性問題。以教育專項(xiàng)資金為例，一些發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不分口徑生均教育經(jīng)費(fèi)存在較大的差異。這是因?yàn)閲曳梢?guī)章的地方區(qū)域適用性問題，國家的標(biāo)準(zhǔn)全面而統(tǒng)一，卻欠缺乏對區(qū)域?qū)嶋H情況的考慮，使得一些項(xiàng)目的專項(xiàng)資金配置沒有區(qū)域的適用性。

2.法律制度依據(jù)不統(tǒng)一。例如文化事業(yè)建設(shè)，根據(jù)我國頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)之一精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》規(guī)定的“中央和地方財(cái)政對宣傳文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財(cái)政收入的增長幅度?！备鶕?jù)這項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)闆]有具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只有大致范圍，所以各地方政府在執(zhí)行過程中會(huì)有輕重偏差和執(zhí)行偏差。

3.切塊資金具體口徑不清晰。以教育經(jīng)費(fèi)投入為例，地方政府教育經(jīng)費(fèi)考核需要測算公共支出占訂房區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值4％比重，教育經(jīng)費(fèi)超過經(jīng)常性財(cái)政收入情況、生均教育經(jīng)費(fèi)情況等不同孔徑，數(shù)據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。

（二）地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度有待完善

隨著我國政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，其財(cái)政專項(xiàng)資金管理體制也需要優(yōu)化升級。在制度方面，我國地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金主要出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

1.沒有清晰的資金使用方向制度。目前，由于地方政府專項(xiàng)資金的使用為統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其在切塊項(xiàng)目上，沒有進(jìn)行切塊項(xiàng)目的嚴(yán)格區(qū)分，使得專項(xiàng)資金的使用上籠統(tǒng)不清晰，給資金去向帶來一定隱患。

2.部分政策標(biāo)準(zhǔn)有待完善。以文化經(jīng)費(fèi)為例，缺少社區(qū)和農(nóng)村文化站所設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、基層文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基層文化干部培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等，容易導(dǎo)致預(yù)算安排與實(shí)際需求相背離。

（三）地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度存在問題

1.預(yù)算管理混亂。地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理存在問題。在預(yù)算編制上，沒有進(jìn)行全面的調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)算編制容易出現(xiàn)偏差，影響了預(yù)算編制的權(quán)威。預(yù)算執(zhí)行效果也不理想，在預(yù)算執(zhí)行上，缺乏預(yù)算調(diào)整的審批程序，尤其是預(yù)算增加的審批流程。同時(shí)，地方政府也容易忽略預(yù)算審批與評價(jià)的重要性。

2.預(yù)算審核主體不清。政府預(yù)算最終審批權(quán)應(yīng)由各級人大負(fù)責(zé)，但在財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際管理中，政府往往承擔(dān)起審核責(zé)任，特別是地方區(qū)域發(fā)展規(guī)定的、年度預(yù)算予以安排的用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的財(cái)政專項(xiàng)資金，其支出明細(xì)需要在預(yù)算執(zhí)行年度陸續(xù)確定，地方政府常以政府決議代替人大審核。

四、新時(shí)期地方政府提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

（一）明確地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金安排的政策依據(jù)

1.政策制定要符合區(qū)域發(fā)展的特殊性。地方財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)制度一定要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際，不能不同區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)嚴(yán)重影響政策的公平性。通過分類分區(qū)域制定政策和合乎地方實(shí)際的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)政策，可有效保證地方財(cái)政專項(xiàng)資金使用的執(zhí)行效果，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。

2.統(tǒng)一法律制度依據(jù)。國家要以法律形式明確政策依據(jù)，解決地方政府政策執(zhí)行偏差問題。通過明確法律制度依據(jù)，可以使得地方財(cái)政專項(xiàng)資金使用更規(guī)范。

3.統(tǒng)一明確考核口徑。地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理一定要統(tǒng)一考核口徑，同時(shí)將投入標(biāo)準(zhǔn)和成效標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)并考慮地方實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)效率和公平并重的管理目標(biāo)。

（二）完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度

1.明確資金使用方向管理制度。地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理一定要有明確的資金使用方向管理制度，將部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)分開，這樣地方政府可以有效避免部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的隱性膨脹，從而保證財(cái)政切塊資金完全用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，能夠打破部門固有利益格局，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的使用安全。

2.明確地方財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)作程序。在地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理中，要做好財(cái)政專項(xiàng)資金先項(xiàng)目細(xì)化工作，明確項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)間安排和工作要求，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的可操作性。

（三）做好地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理

地方政府財(cái)政預(yù)算管理一定要做好預(yù)算管理工作，要具有事前、事中、事后的管控能力，并通過預(yù)算關(guān)咯來約束專項(xiàng)資金的使用。

1.預(yù)算編制。地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理一定要做好科學(xué)的預(yù)算編制，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)一定要進(jìn)行充分調(diào)研，并借鑒之前的預(yù)算編制數(shù)據(jù)，結(jié)合本年度發(fā)展實(shí)際制定。

2.預(yù)算執(zhí)行。地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金一定要保證預(yù)算執(zhí)行的效果，樹立預(yù)算編制的權(quán)威，建立健全預(yù)算調(diào)整的審批與審查程序，尤其是要對預(yù)算追加進(jìn)行嚴(yán)格管控。

3.預(yù)算評價(jià)。在預(yù)算執(zhí)行完畢后，一定要進(jìn)行預(yù)算評價(jià)，記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，做好預(yù)算評價(jià)和評估工作。專項(xiàng)資金做好預(yù)算評價(jià)可以幫助下次的預(yù)算編制更為科學(xué)。

五、結(jié)語

地方財(cái)政專項(xiàng)在資金制度是我國保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的重要政策，在新時(shí)期，地方財(cái)政專項(xiàng)資金的發(fā)展方向也要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以符合服務(wù)型政府的建設(shè)要求，地方政府可以通過管理的升級優(yōu)化，將財(cái)政專項(xiàng)資金向服務(wù)型逐漸引導(dǎo)，從而使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和政府轉(zhuǎn)型時(shí)期充分發(fā)揮作用。

［1］ 徐新.淺析地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題及措施［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015（5）.

［2］ 程紅.地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題分析［J］.商情，2015:329.

（作者單位：四川瀘縣財(cái)政局）

上接（第189頁）

構(gòu)建“快樂暑期”以及“陽光少年，健康生活”等系列活動(dòng)，使孩子通過多種途徑感受到社會(huì)環(huán)境的不同，形成善于發(fā)現(xiàn)美的眼睛，強(qiáng)化學(xué)的思辨能力，從而為青少年宮青年群體的素質(zhì)教育營造良好空間。

（二）構(gòu)建豐富多樣的青少年宮活動(dòng)計(jì)劃

在青少年宮活動(dòng)內(nèi)容構(gòu)建的過程中，沒有統(tǒng)一活動(dòng)內(nèi)容是青少年宮教育的一大特點(diǎn)，這一特點(diǎn)也正是青少年宮素質(zhì)教育的優(yōu)勢性。在沒有統(tǒng)一活動(dòng)內(nèi)容的環(huán)境下，可以針對青年群體的個(gè)性特點(diǎn)，制定多樣化的活動(dòng)形式，使青年群體在互動(dòng)參與中得到個(gè)性的展現(xiàn)，強(qiáng)化青年群體的活動(dòng)參與能力，并使青年群體在活動(dòng)中滿足自己的需求，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，并為自身綜合素養(yǎng)的提升提供有效的支持。因此，在青少年宮活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中，可以構(gòu)建創(chuàng)新性的活動(dòng)形式，例如，定期到少年軍校、敬老院以及花鳥市場等進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，在“走一走”“看一看”的活動(dòng)形式下，強(qiáng)化青年群體對社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的感悟，激發(fā)年少年群體的愛國主義情懷，并使其在活動(dòng)參與中不斷提升自己的綜合素養(yǎng)。［4］

四、結(jié)束語

總而言之，青少年宮作為校外教育中的重要機(jī)構(gòu)，在人才培養(yǎng)的過程中，應(yīng)該形成與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新觀念的教育理念，根據(jù)青少年群體的個(gè)性及變化，策劃出創(chuàng)新性的活動(dòng)形式，吸引青年群體活動(dòng)參與的興趣，從而使他們在健康、愉快的氛圍下快樂學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身素養(yǎng)，并為青年群體的健康成長提供充分性的保證。

［1］葉立東.青少年宮素質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理探討［J］.中國校外教育，2010，01:2+30.

［2］鮑倩倩.多元智能理論對青少年宮興趣培訓(xùn)項(xiàng)目的啟示［J］.青少年研究與實(shí)踐，2015，01:57-60.

［3］陳明東.公益性教育培訓(xùn)的社會(huì)效益價(jià)值淺析——以青少年宮為典例［J］.東方企業(yè)文化，2015，09:260+262.

［4］王青.新時(shí)期發(fā)揮青少年宮德育功能的實(shí)踐與思考［J］.中小學(xué)德育，2011，05:73-75.

（作者單位：武漢市青山區(qū)青少年宮）