長春工程學院管理學院 王莉

市場經(jīng)濟背景下PPP項目評價方法與決策研究

長春工程學院管理學院 王莉

目前隨著我國經(jīng)濟的騰飛，經(jīng)濟體系已經(jīng)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，我國的投資體制得到了更新，過去我國投資主體是以政府控制的國營企業(yè)為主導，但現(xiàn)在我國私營企業(yè)得到了快速發(fā)展，很多私營企業(yè)擁有雄厚的資產(chǎn)，在投資體系中逐漸占有重要分量，而且PPP新型投資模式也得到了廣泛的利用?；诖?，本文對PPP項目評價方法與決策進行了研究。

PPP模式 項目評價 項目決策

目前隨著人們生活質(zhì)量的提高，公共基礎(chǔ)設施建設和公共事務管理愈發(fā)的得到了我國政府的重視，過去傳統(tǒng)的公共項目僅僅由政府部門承擔。由于政府部門在公共基礎(chǔ)設施建設和公共事務管理方面無法做到面面俱到，因此在很多項目的建設過程中，無法使公共項目得到最好的運行效率。近年來我國公共項目建設過程中開始凸顯出國家財政資金不足的問題，在公共項目建設過程中，僅僅依靠國家財政的投入已經(jīng)無法得到滿足，與此同時我國私營企業(yè)在長時間的發(fā)展過程中，逐漸積累了雄厚的資產(chǎn)基礎(chǔ)，由于公共項目被國營企業(yè)牢牢把持，就造成了私營企業(yè)的資金在公共項目建設過程中無法進行投資的現(xiàn)象，為了解決這一矛盾，我國要積極學習國外的投資模式，通過國營企業(yè)和私營企業(yè)的有效配合，爭取有效的解決我國公共項目建設問題。

1 PPP模式概述

PPP模式是目前新出現(xiàn)的合作關(guān)系模式，其本意就是公私合作伙伴制，PPP功能主要是在社會基礎(chǔ)設施以及公共服務方面促使公共機構(gòu)與民營機構(gòu)形成合作關(guān)系，在合作過程中，兩者通過合同簽訂的方式，來確定兩者在項目中所要承擔的義務以及獲得的權(quán)利，通過PPP模式的應用可以讓合同雙方所要承擔的風險得到分擔，并且還充分發(fā)揮了私營企業(yè)和政府部門不同的優(yōu)勢，在PPP模式的合理調(diào)度下，政府部門在社會基礎(chǔ)設施以及公共服務方面的建設方面，只需要履行好自己的管制責任以及規(guī)劃任務就足夠了，減輕了政府部門在建設過程中的壓力，緩解了政府的資金壓力，此外私營企業(yè)在PPP模式的調(diào)度下，獲得了投資公共項目的機會，拓寬了私營企業(yè)的投資范圍，并且在項目落成后，私營企業(yè)還可以在長期的服務管理方面獲得利益。PPP模式放棄政府部門專門管理的方式，而選擇了私營企業(yè)管理政府部門監(jiān)督的方式，在管理過程中，由于私營企業(yè)管理更有針對性，進而使公共項目服務質(zhì)量更加優(yōu)秀并且通過政府部門的有效監(jiān)督，還能對私營企業(yè)的管理過程形成制約作用，有助于私營企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并解決管理過程中的問題。PPP模式雖然把管理權(quán)交給了私營企業(yè)，但是其本質(zhì)不是把公共服務項目私營化，在PPP模式中，政府部門和私營企業(yè)有著各自需要履行的責任，這種模式的根本目的還是為了保護以及提高公共利益，使我國公民可以獲得更好的公共服務質(zhì)量。

2 PPP項目的特性

2.1 參與主體的目標呈現(xiàn)多元化

PPP模式與傳統(tǒng)公共項目建設模式相比有著主體目標呈現(xiàn)多元化的特點，在建設公共項目過程中，PPP模式最大的特點就是私營部門加入到了建設過程中去，建設過程中需要的項目資金不但有私營部門的資金投入且還擁有這政府部門的投資，在PPP模式的合理分配下，私營企業(yè)和政府部門根據(jù)項目的需求，對項目建設資金進行了合理分攤。通過資金分攤的方式，合作雙方需要承擔的責任得到了顯著減低，但是也導致了合作雙方在公共項目中目標呈現(xiàn)多元化，對于政府部門來說，其主要想通過PPP模式，利用最低的投入獲得最好的社會效益，以便于公共項目可以更好地為社會大眾服務，促進資源的優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟狀態(tài)的改進。對于私營企業(yè)來說，其參與PPP模式合作的主要目的就是獲得經(jīng)濟效益，在建設過程中，其更偏愛于追求利潤方面的回報。政府部門與私營企業(yè)就PPP模式合作的目標存在著明顯的差別，這就導致了PPP項目在運行過程中更加復雜，對于PPP項目的每個階段的設計都要對合作雙方的目標進行考慮，充分調(diào)動各方的積極性。

2.2 收益方式多樣化

PPP項目在建成運營過程中，其獲得收益的途徑是多方面的，首先收益主體是消費者支付的費用，其次還包括政府部門對項目的補助、專項稅收、稅收增值返還、收取基礎(chǔ)設施帶動的不動產(chǎn)的增值收益、出售因基礎(chǔ)設施建設形成的相關(guān)權(quán)利、附帶廣告收益等，在私營企業(yè)對于PPP項目運營過程中，對于私人收費定價問題上，并不是私有企業(yè)獨自進行制定，價格的制定還受到政府部門干預的制約，以保證PPP項目收費的合理性。

2.3 風險轉(zhuǎn)移和分配更為合理

通過PPP模式合作方式，私營企業(yè)和政府部門都可以把風險進行合理的分配和轉(zhuǎn)移，對于政府部門來說，其在PPP模式合作中，政府部門可以把公共部門管理過程中的部分分享轉(zhuǎn)移給管理更加專業(yè)的私營企業(yè)，對于合作的另一方來說，通過PPP模式合作方式，私營企業(yè)和政府部門形成了合作關(guān)系，減少了私營企業(yè)在政策方面需要承擔的風險，這種風險分擔的方式，使風險水平得到了整體性的降低，增強了合作雙方的抗風險能力，使公共項目可以獲得更好的建設質(zhì)量。

3 PPP項目評價原則

對PPP項目評價過程中，還需要遵循一定的原則要求，首先就是PPP模式的經(jīng)濟性，無論哪種項目的建設，對項目經(jīng)濟性的評價都是至關(guān)重要的方面，由于PPP項目特性，對其經(jīng)濟性進行評價，對PPP項目顯得更加的重要。在PPP項目的建設過程中，要盡可能的在保證項目質(zhì)量的前提下，減少項目建設過程中所要消耗的資源，降低PPP項目的資金支出。其次是PPP項目的效率性，由于PPP項目的建設對象是公共服務項目，以此其建設速度有著重要的社會影響。在PPP項目中，要對合作雙方提供的商品、勞務以及消耗的資源進行最有效的分配，也就是在項目資源得到保障的前提下，使PPP項目的工作效率可以得到最顯著的提高。最后是PPP項目的效果性，這項原則指的就是PPP項目完工之后，其工程建設的質(zhì)量與預期結(jié)果是否相符合，是否可以滿足工程要求。

4 PPP項目政府部門決策研究

在PPP合作模式中，政府部門是整個項目的決策者，其在決策過程中，需要對PPP項目的選擇以及開發(fā)主體的職責進行確定，因此在PPP項目中政府部門的決策對于整個項目有著至關(guān)重要的影響。對于PPP項目來說，政府部門想要提高自己的決策水平，首先要完成的就是制定一個高質(zhì)量的決策體系，進行PPP項目決策最重要的前提就是需要政府部門中的各個結(jié)構(gòu)進行協(xié)調(diào)配合，并且依靠于科學的決策機制，然后進行多方面的觀察，最后再對決策進行確定。在政府PPP項目決策形式中，包括了決策主體政府主管部門，其承擔著主要的決策任務，主要工作就是對PPP項目進行選擇以及評估，政府主管部門直接決定著PPP項目的最終決策結(jié)果，因此政府主管部門在整個決策組織形式中至關(guān)重要；另外還包括了項目招標委員會，對私營企業(yè)進行招標活動，通過招投標環(huán)節(jié)保證參與PPP項目中私營企業(yè)的工作能力，以助于PPP項目可以高質(zhì)量的完成；此外還包括了顧問團機構(gòu)，其主要工作就是對政府主管部門的決策進行監(jiān)督與建議，通過顧問團的建議以及其專業(yè)的知識，確保政府主管部門決策的正確性。

5 對PPP項目決策制度的一些建議

目前我國的PPP模式還處于應用的初級階段，在其項目決策過程中還存在著許多問題，因此我國PPP項目決策制度要積極進行改善，首先要解決的問題就是建立系統(tǒng)的PPP項目評價方法框架，政府部門對于PPP項目進行決策過程中，要統(tǒng)一考慮項目的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益，通過評價體系的合理評估，不斷的對決策進行修正，以此使決策更加正確。其次要制定科學的決策程序，科學的決策程序可以最大程度地保障決策結(jié)果的質(zhì)量，因此政府部門要根據(jù)相關(guān)的理論制定出科學的決策程序，以此使政府部門在PPP項目方面的決策流程更加流暢科學，進而使政府部門的決策更加規(guī)范以及更加標準。最后政府部門要加強PPP項目的分類管理，要根據(jù)不同PPP項目的特點，選擇不同的管理方法，按照國家規(guī)定的方針，進行PPP項目的管理，最大程度的提高政府決策的效率。

6 結(jié)語

通過上述分析可以看出，現(xiàn)階段，利用PPP模式把政府部門和私營企業(yè)聯(lián)系在一起，在公共項目建設過程中，兩者的配合更加高效合理，通過這種模式的應用使我國的公共項目建設得到了顯著發(fā)展，因此我國要對PPP模式給予足夠的重視，通過政策的扶持，來幫助PPP模式得到發(fā)展，進而提高我國合作模式的發(fā)展。

[1] 劉勇,肖翥,許葉林,等.基礎(chǔ)設施PPP項目評價與立項決策的再思考[J].科技管理研究,2015(8).

[2] 王千惠.芻議物有所值理論在PPP項目決策中的適用[J].知識經(jīng)濟,2015(14).

F202

：A

：2096-0298(2016)12(c)-157-02

王莉(1974-)，女，吉林輝南人，教授，博士，長春工程學院管理學院副院長，主要從事PPP項目運營管理與評價方面的研究。