• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      房產(chǎn)稅對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策建議

      2016-08-23 13:25:03博士后北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院北京100875
      商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 2016年12期
      關(guān)鍵詞:住房

      ■ 霍 杰 博士后(北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院 北京 100875)

      房產(chǎn)稅對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策建議

      ■ 霍杰博士后(北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院北京100875)

      內(nèi)容摘要:2011年起我國(guó)在上海市和重慶市開展房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作。房產(chǎn)稅能夠增加地方財(cái)政收入、調(diào)節(jié)居民收入、調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了使房產(chǎn)稅能夠?qū)崿F(xiàn)上述目的,本文認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)該擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍,確定合理稅率;實(shí)施差別性房產(chǎn)稅,加大保障性住房建設(shè)力度,縮小貧富差距;加大房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本,改變市場(chǎng)房?jī)r(jià)預(yù)期。

      關(guān)鍵詞:房產(chǎn)稅財(cái)政收入宏觀經(jīng)濟(jì)

      我國(guó)房產(chǎn)稅改革現(xiàn)狀及存在問題

      房產(chǎn)稅是以房屋等不動(dòng)產(chǎn)為征稅對(duì)象,向其產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。因其直接向個(gè)人或企業(yè)開征,由房屋產(chǎn)權(quán)所有者直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納,故屬于直接稅。2011年為了抑制房?jī)r(jià)持續(xù)高漲態(tài)勢(shì),我國(guó)對(duì)房產(chǎn)稅進(jìn)行改革,在上海市和重慶市開展征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作,擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍,將居民個(gè)人非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)納入征稅對(duì)象。

      《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的暫行辦法》規(guī)定,自2011年1月起,對(duì)于居民家庭人均面積等于或小于60平方米的住房給予免稅,人居面積超過60平方米的住房按照房?jī)r(jià)的高低分檔征稅?!吨貞c市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅和個(gè)人新購(gòu)的高檔住房按照房?jī)r(jià)分檔征稅;對(duì)在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)第二套(含第二套)以上的普通住房按照一個(gè)較低的統(tǒng)一稅率進(jìn)行征稅。上海市和重慶市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行取得一定成效。

      房產(chǎn)稅試點(diǎn)雖然取得一定成果,為我國(guó)房產(chǎn)稅改革起到了“試水”作用,但也存在很多問題:第一,稅種性質(zhì)不清。房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅范疇,而上海市和重慶市都是在商品房銷售環(huán)節(jié)征稅,具有明顯的流動(dòng)稅特征。第二,征稅范圍較小。上海市采取“一刀切”的辦法,僅對(duì)本市居民新購(gòu)第二套及以上住房和非本市居民新購(gòu)房征稅,重慶市僅針對(duì)獨(dú)棟商品住宅、高檔住房和無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)第二套以上的普通住房征稅,兩個(gè)城市都不是對(duì)社會(huì)所有的存量房地產(chǎn)征稅,不符合稅收普遍性的要求。第三,稅收收入規(guī)模非常小。由于征收范圍比較小,加上稅率較低,導(dǎo)致這兩個(gè)城市房產(chǎn)稅收入規(guī)模很小。第四,征收程序缺乏規(guī)范。稅收的確立和征收需要法律規(guī)范,而當(dāng)前兩個(gè)城市僅依賴地方政府出臺(tái)的文件。且征收之前需要對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行登記和評(píng)估,在征收過程中為了保證公平性,需要其它配套措施。

      房產(chǎn)稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

      據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1994-2012年,我國(guó)房產(chǎn)稅規(guī)模比較小,其占稅收比重始終較低,均沒有超過2%,而自2000年后,更是出現(xiàn)了逐年下降趨勢(shì),對(duì)于目前過熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)基本上無(wú)法起到調(diào)節(jié)作用。另?yè)?jù)中國(guó)指數(shù)研究院房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)政策設(shè)計(jì)研究組比照上海和重慶的房產(chǎn)稅征收稅率測(cè)算,如果在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)所有住宅開征房產(chǎn)稅,預(yù)計(jì)每年房產(chǎn)稅規(guī)模約為5000億元,約占2012年我國(guó)稅收的4.5%。

      稅收是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要杠桿,而房產(chǎn)稅作為地方稅收,更為地方政府提供了收入保障。一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,必然要求一個(gè)包括稅收杠桿在內(nèi)的健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具,具有內(nèi)在穩(wěn)定器的功能,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。但是,面對(duì)我國(guó)當(dāng)今較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在房產(chǎn)稅全面改革前,應(yīng)當(dāng)首先考察其對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

      (一)增加地方財(cái)政收入

      房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅范疇,可以為政府取得財(cái)政收入,這應(yīng)是房產(chǎn)稅最基本的功能??v觀世界各國(guó),政府提供公共服務(wù)都需要相應(yīng)的財(cái)政擔(dān)保,特別是地方政府需要為本地居民提供的諸如道路、公園和教育等公共產(chǎn)品,需要有相應(yīng)的財(cái)政收入作為保障,而房產(chǎn)稅容易與收益聯(lián)系起來(lái),按照 “成本—收益”的分?jǐn)傇瓌t,房產(chǎn)稅成為各國(guó)地方政府籌集公共建設(shè)資金的一種非常重要方式。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,20世紀(jì)70年代以來(lái),各國(guó)房產(chǎn)稅收入占GDP的比重呈上升趨勢(shì),20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)房產(chǎn)稅收入占地方政府財(cái)政收入的比重達(dá)到17.9%;而美國(guó)2007年房產(chǎn)稅收入總額將近4000億美元,占地方財(cái)政收入的比重達(dá)71.7%,是美國(guó)地方政府向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕伯a(chǎn)品的主要資金來(lái)源。

      當(dāng)前我國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,各項(xiàng)建設(shè)全面展開,需要大量資金。在我國(guó)實(shí)行分稅制后,地方政府財(cái)政收入的獲取主要靠出讓土地使用權(quán),形成“土地財(cái)政”。這種靠出讓土地使用權(quán)的“土地財(cái)政”已經(jīng)成為地方可持續(xù)發(fā)展的障礙,也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求?;谶@種背景,十八大明確提出構(gòu)架地方稅體系,十八屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅,確立房產(chǎn)稅的地方主體稅種地位,一方面可以減少地方政府對(duì)中央政府的財(cái)政依賴,減低土地收入下降對(duì)地方政府造成的財(cái)政壓力,另一方面可以確保地方各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

      (二)調(diào)節(jié)居民收入

      經(jīng)過30多年的改革開放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率在10%左右,到2010年經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位。但由于在改革開放初期,資金比較匱乏,我國(guó)實(shí)施允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái),最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)政策。到目前為止,應(yīng)該說(shuō)前一個(gè)目標(biāo)應(yīng)該已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn),一部分人和一部分地區(qū)已經(jīng)先富起來(lái),而共同富裕的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn),而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)居民收入差距在不斷增大。在國(guó)際上通常用基尼系數(shù)反映居民收入分配的差距程度,這個(gè)系數(shù)的范圍在0-1,系數(shù)越大意味著社會(huì)貧富差距越大,如果這個(gè)系數(shù)超過0.4就應(yīng)該引起社會(huì)高度警戒。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)由改革開放初期的0.16上升到2010年的0.47,已經(jīng)超過警戒線,貧富分化非常明顯,不利于社會(huì)穩(wěn)定。

      目前我國(guó)財(cái)政支出較多補(bǔ)貼窮人,但對(duì)于過高收入的調(diào)節(jié)則缺乏手段,而房產(chǎn)稅收則成為地方政府可用的主要手段。收入分配包括初次分配和再分配。初次分配主要由市場(chǎng)決定,政府作用相當(dāng)有限。因此,只有通過再分配環(huán)節(jié)才能有效調(diào)節(jié)收入分配。1994年,我國(guó)設(shè)計(jì)新稅制的原則之一是“雙主體”,即流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體。但是實(shí)踐結(jié)果是流轉(zhuǎn)稅比重為75%左右,所得稅比重為15%左右,財(cái)產(chǎn)稅等只有8%左右。截至2012年流轉(zhuǎn)稅比重降到63%左右,所得稅比重提高到28%左右,財(cái)產(chǎn)稅等仍只有8%左右?;谀壳拔覈?guó)稅收結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,只有開征針對(duì)個(gè)人征收的直接稅才能有效調(diào)節(jié)居民收入分配差距。因此財(cái)產(chǎn)稅作為一種富人稅負(fù)較大的直接稅,是縮小貧富差距的有效手段。房產(chǎn)稅的開征,稅金將在很大程度上是由高收入者納稅,進(jìn)而用作轉(zhuǎn)移支付,縮小收入分配差距。同時(shí),使得地方政府有充足收入支持保障性住房建設(shè),滿足低收入階層住房需求。從長(zhǎng)期來(lái)看,是一種良性再分配,也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)理念,能夠在一定程度上體現(xiàn)稅收的公平正義。

      (三)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格

      征收房產(chǎn)稅可以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求,從而達(dá)到調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的作用。學(xué)者一般將對(duì)住房需求劃分為三類:剛性需求、改善性需求和投資投機(jī)性需求。對(duì)住房的剛性需求主要是由于家庭人口的增長(zhǎng)而產(chǎn)生的住房需求,主要受人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響,通常很少受其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響;對(duì)住房的改善性需求主要是由于消費(fèi)者對(duì)住房條件改善而產(chǎn)生的需求,主要表現(xiàn)為對(duì)城鎮(zhèn)人均住宅面積的要求逐步提高,主要受到居民收入水平的影響;對(duì)住房的投資投機(jī)性需求主要是由于人們把住房當(dāng)成發(fā)展資料而產(chǎn)生的需求,主要受到保有房產(chǎn)的成本和市場(chǎng)預(yù)期的影響。

      一般根據(jù)房?jī)r(jià)收入比評(píng)價(jià)房?jī)r(jià)是否合理,從而判斷房產(chǎn)市場(chǎng)是否存在泡沫。相關(guān)研究顯示,在1998-2010年購(gòu)買100平方米的新建商品房的房?jī)r(jià)收入比均值為9.24,高于國(guó)際水平的5-6倍,說(shuō)明我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在投資投機(jī)性需求。從近期來(lái)看,我國(guó)高房?jī)r(jià)最主要的推手來(lái)自于對(duì)房地產(chǎn)的投資投機(jī)性需求。房產(chǎn)稅的征收將會(huì)使持房者重新權(quán)衡成本和收益,提高資源配置效率,釋放部分住房,使市場(chǎng)供應(yīng)增加,緩解住房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲。開征房產(chǎn)稅有利于抑制過旺的投機(jī)性需求,有利于供需關(guān)系的平衡。通過需求調(diào)節(jié),引導(dǎo)居民根據(jù)家庭收入來(lái)合理進(jìn)行住房消費(fèi)。而對(duì)于投資性需求來(lái)說(shuō),房產(chǎn)稅增加了持有成本,也會(huì)使投資收益增加不確定性,抑制投資需求。另外,征收房產(chǎn)稅也將影響房?jī)r(jià)預(yù)期,在一定程度上起到抑制房?jī)r(jià)的作用。從長(zhǎng)期來(lái)看,房產(chǎn)稅將減少房地產(chǎn)市場(chǎng)中的非理性成分,逐漸擠出價(jià)格泡沫,使市場(chǎng)逐步回歸到由剛性需求、改善性需求決定的軌道上,使房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格趨于合理。

      (四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

      房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要誘因之一。由于土地的不可再生及稀缺性,加之在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的預(yù)期下,房地產(chǎn)逐漸受到資本的青睞。2009年4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后,作為以投資名義拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)得到了巨大的資金支持呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng),許多大型國(guó)企及民營(yíng)企業(yè)紛紛放棄實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域。我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的不健康發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。房產(chǎn)稅的開征提高了房地產(chǎn)在保有環(huán)節(jié)的成本,可以增加房地產(chǎn)投機(jī)成本和風(fēng)險(xiǎn);改變房地產(chǎn)作為投資品的屬性,加強(qiáng)其使用屬性;改變資本投資意愿,在促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展的同時(shí),引導(dǎo)資本投資于其他產(chǎn)業(yè),提升我國(guó)制造業(yè)、新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展力度,改變我國(guó)過分依賴房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐的局面。

      對(duì)策建議

      擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍,確定合理稅率。征收房產(chǎn)稅能增加地方政府財(cái)政收入,使地方政府獲得提供公共產(chǎn)品的資金來(lái)源。而房產(chǎn)稅收入主要取決于兩個(gè)因素:稅基和稅率,增加房產(chǎn)稅收入要么通過擴(kuò)大稅基,要么通過提高稅率。因此,要以現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收范圍為基礎(chǔ),充分考慮城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍,將城鎮(zhèn)個(gè)人非經(jīng)營(yíng)用房納入征稅范圍,并進(jìn)一步將農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)業(yè)房產(chǎn)納入征稅范圍,擴(kuò)大稅基。做好城鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名登記工作,根據(jù)市場(chǎng)和相關(guān)因素變化定期對(duì)房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。實(shí)行區(qū)域差別性累進(jìn)稅率,根據(jù)房地產(chǎn)地理位置、用途和類型等不同劃分不同等級(jí)進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)價(jià)價(jià)值分別使用不同稅率。

      實(shí)施差別性房產(chǎn)稅,加大保障性住房建設(shè)力度,縮小貧富差距。甄別居民住房需求,對(duì)滿足基本生活需求的剛性需求的房地產(chǎn)實(shí)行零稅率;對(duì)改善性需求的房地產(chǎn)實(shí)施較低的稅率;對(duì)投資投機(jī)性需求的房地產(chǎn)實(shí)施累進(jìn)稅,且按較高的稅率征收。在實(shí)際的操作中,各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定一定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分剛性需求的房地產(chǎn)、改善性需求的房地產(chǎn)和投資投機(jī)性需求的房地產(chǎn)。加大向低收入居民的轉(zhuǎn)移支付,加大廉租房、公共租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè),保障中低收入居民的基本居住權(quán)利,縮小貧富差距,維護(hù)社會(huì)公平。

      加大房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本,改變市場(chǎng)房?jī)r(jià)預(yù)期。遏制投資投機(jī)性住房貸款需求,適度提高改善性住房需求貸款利率,合理引導(dǎo)信貸資金等資源向剛性住房需求轉(zhuǎn)移。采取更加積極有效的政策措施,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)信心,改變市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的預(yù)期。

      參考文獻(xiàn):

      1.白彥鋒.房產(chǎn)稅未來(lái)能成為我國(guó)地方財(cái)政收入的可靠來(lái)源嗎[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2012(5)

      2.陳小安.房產(chǎn)稅的功能、作用與制度設(shè)計(jì)框架[J].稅務(wù)研究,2011(4)

      3.郭宏寶.房產(chǎn)稅改革目標(biāo)三種主流觀點(diǎn)的評(píng)述——以滬渝試點(diǎn)為例[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2011(8)

      5.況偉大,朱勇,劉江濤.房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響:來(lái)自O(shè)ECD國(guó)家的證據(jù)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2012(5)

      6.劉洪玉.房產(chǎn)稅改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].改革,2011(2)

      7.劉甲炎,范子英.中國(guó)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的效果評(píng)估:基于合成控制法的研究[J].世界經(jīng)濟(jì),2013(11)

      8.王家庭,曹清峰.房產(chǎn)稅能夠降低房?jī)r(jià)嗎——基于DID方法對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的評(píng)估[J]. 當(dāng)代財(cái)經(jīng),2014(5)

      9.夏商末.房產(chǎn)稅:能夠調(diào)節(jié)收入分配不公和抑制房?jī)r(jià)上漲嗎[J].稅務(wù)研究,2011(4)

      10.姚海放.宏觀調(diào)控抑或稅收法治:論房產(chǎn)稅改革的目標(biāo)[J].法學(xué)家,2011(3)

      中圖分類號(hào):◆F239.3

      文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      猜你喜歡
      住房
      明年年底前居民換購(gòu)住房可享個(gè)稅退稅優(yōu)惠
      聚焦兩會(huì)!支持合理住房需求,未提房地產(chǎn)稅!
      走街串巷找住房
      誰(shuí)占有優(yōu)質(zhì)住房?——單位與住房分配
      住房保障
      江蘇年鑒(2014年0期)2014-03-11 17:10:04
      住房保障與住房援助
      牟定县| 北票市| 温泉县| 河间市| 溆浦县| 灵宝市| 景洪市| 中方县| 大余县| 汝州市| 尼木县| 嘉义县| 广宗县| 睢宁县| 宁阳县| 大新县| 元阳县| 许昌市| 光泽县| 泗阳县| 巩义市| 临沂市| 德化县| 宁阳县| 边坝县| 巴东县| 枞阳县| 金平| 昌都县| 丹东市| 温泉县| 周宁县| 藁城市| 平果县| 鸡东县| 子洲县| 郓城县| 龙井市| 伊宁市| 肃南| 西峡县|