王莉 張祎 杜群陽

推動“兩區(qū)”融合實現(xiàn)聯(lián)動創(chuàng)新

王莉 張祎 杜群陽

2015年3月7日，國務院發(fā)布同意在杭州設立全國首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復；2015年8月25日，國務院正式批復同意杭州國家級高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為第10個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，杭州將突出信息經濟、互聯(lián)網及電子商務的產業(yè)特色。綜合試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)兩個國家戰(zhàn)略相繼落地杭州，“兩區(qū)”疊加建設,將發(fā)揮“1+1＞2”的倍增和放大效應。兩區(qū)融合發(fā)展，不僅有利于兩區(qū)健康及可持續(xù)發(fā)展，服務于杭州市和浙江省的經濟增長方式轉型和外貿結構調整，形成有效的產業(yè)集聚效應。更重要的是，兩區(qū)融合發(fā)展的探索能夠為國家戰(zhàn)略做貢獻，使之更好地服務于“互聯(lián)網+”“中國制造2025”“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，更好地服務于我國外貿發(fā)展方式的轉型升級，更好地激發(fā)微觀主體的活力和作用，著力搶占新一輪產業(yè)發(fā)展制高點，搶占在全球貿易體系中的話語權。

兩區(qū)融合發(fā)展的意義

“線上+線下”，更好地推動國家戰(zhàn)略落地。兩區(qū)定位、目標和建設內容各有側重，綜合試驗區(qū)以“線上集成+跨境貿易+綜合服務”為主要特征，自主創(chuàng)新示范區(qū)以“一區(qū)十片，多園多點”為主要空間規(guī)劃目標。前者側重線上“單一窗口”平臺，后者側重線下園區(qū)平臺。兩區(qū)融合、政策疊加、資源整合，既有利于加強杭州在信息通訊技術、電子商務產業(yè)的優(yōu)勢，推進全球電子商務引領區(qū)的建設，又有利于自主創(chuàng)新示范區(qū)在更加開放的平臺上集聚要素，有助于創(chuàng)新性企業(yè)在更高水平上進行要素集聚和資源整合，進一步吸引國際企業(yè)、服務產業(yè)、人才、資金的進入，打造一個綜合性強、開放度高的互聯(lián)網產業(yè)創(chuàng)新平臺；還有利于建設網上“絲綢之路”，拓展“一帶一路”戰(zhàn)略的內涵和外延，更好地服務于相關的國家戰(zhàn)略。

“需求端+供給側”，更好地推動產業(yè)轉型。我國大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)長期處于價值鏈的底端，在研發(fā)和銷售方面不具備優(yōu)勢，制造業(yè)轉型升級的關鍵是突破市場隔層，實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升研發(fā)能力，實現(xiàn)技術創(chuàng)新。綜合試驗區(qū)側重于需求端的改革，而自主創(chuàng)新示范區(qū)則是供給側的探索和突破，二者相結合，分別從價值鏈的渠道和研發(fā)兩頭入手，為企業(yè)打造新型的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進貿易方式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新互動發(fā)展。實現(xiàn)跨境電子商務的發(fā)展，能夠突破傳統(tǒng)的銷售鏈條，直面海外市場，使企業(yè)實現(xiàn)市場信息的獲取。新的渠道和市場信息的收集反過來會促進創(chuàng)新。企業(yè)既可以通過跨境電商實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，商業(yè)模式的創(chuàng)新又可以進一步釋放技術創(chuàng)新的動力。因此，政策融合的著力點是使企業(yè)在新的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境中突破渠道封鎖、市場隔層、提升市場勢力和價值獲取能力，增強自主創(chuàng)新能力，突破價值鏈的低端鎖定，實現(xiàn)轉型升級。

“產業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”，更好地促進產業(yè)生態(tài)形成。在跨境電子商務體系的建設中，無論是線上集成，還是跨境貿易和綜合服務，均需要信息數(shù)字技術、“互聯(lián)網+”、金融服務、物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等技術的運用和整合，需要以信息技術為主要內容的高技術產業(yè)體系的系統(tǒng)性支撐。兩區(qū)融合，將加快產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合，一方面，綜合試驗區(qū)的建設將有助于自主創(chuàng)新示范區(qū)基于跨境電子商務的整體需求來布局產業(yè)鏈，如交易平臺的建設、“單一窗口”的建設、跨境支付體系的建設、網絡交易信用評價體系和互聯(lián)網金融體系、網絡安全、現(xiàn)代物流等，將吸引擁有相關技術的企業(yè)不斷集聚，催生新技術和新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，進一步推動圍繞跨境電子商務發(fā)展的產業(yè)生態(tài)鏈的形成。另一方面，綜合試驗區(qū)改革需要數(shù)字技術、信息通信技術、網絡安全技術，特別是大數(shù)據、云計算等方面的技術支持。而自主創(chuàng)新示范區(qū)的目標是打造“互聯(lián)網+”相關產業(yè)和信息經濟全球先導區(qū)，這就形成了對綜合試驗區(qū)建設的有力支撐，是綜合試驗區(qū)強大的“技術后盾”。

“人才+資本”，更好地推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。兩區(qū)融合，是杭州有別于其他兄弟城市的最大優(yōu)勢和特點，對人才和資本也更具吸引力，尤其是在國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的引導下，杭州兩大國家戰(zhàn)略融合發(fā)展，將更好地推動杭州的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。目前，跨境電子商務在近幾年以年均30%以上的速度發(fā)展，吸引了包括阿里巴巴、亞馬遜、京東等在內的大量企業(yè)的進入，并集聚了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。自主創(chuàng)新示范區(qū)里風險資本、科技金融等融資平臺的介入，將會為綜合試驗區(qū)的創(chuàng)新活動提供資金支持，并進一步推動各個領域、各個層次、各個行業(yè)的跨界整合和相互融合，激發(fā)更多的創(chuàng)業(yè)機遇和創(chuàng)業(yè)思想，推動萬眾創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

“標準+改革”，更好地加快各項改革舉措先行先試。兩區(qū)融合發(fā)展，其核心是基于“信息技術、智慧應用”的“互聯(lián)網+”產業(yè)的發(fā)展。一方面，將形成圍繞跨境電子商務相關產業(yè)的機制和標準，有利于形成全球跨境電子商務的交易模式、交易流程和交易標準，推動我國電子商務進一步規(guī)范、有序、高效發(fā)展，增加我國在世界貿易體系中的話語權。另一方面，自主創(chuàng)新示范區(qū)將在跨境電子商務、科技金融、知識產權保護、人才集聚、兩化融合、互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面先行先試，從體制、機制、路徑的選擇上為綜合試驗區(qū)的建設提供改革經驗。

“境內+境外”，更好地進行資源優(yōu)化配置。兩區(qū)融合發(fā)展，構建一個更具開放性的“互聯(lián)網+”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，使得包括人才、資本在內的各項生產要素流動超越了國家的地理范圍，實現(xiàn)全球范圍內的要素優(yōu)化配置。在跨境電子商務產業(yè)鏈的建設過程中，不僅商品、資本將實現(xiàn)跨境流動，而且將進一步提高自主創(chuàng)新示范區(qū)的開放度，吸引國際高技術人才及研發(fā)團隊的進入，形成一個國際化的創(chuàng)新示范平臺。

推動兩區(qū)融合互動發(fā)展

要以綜合改革試驗區(qū)提高自主創(chuàng)新示范區(qū)的開放度、大視野和高平臺，以自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設來推動跨境電子商務綜合改革的廣度、深度和可持續(xù)性，以貿易驅動創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動產業(yè)升級，兩區(qū)融合、政策疊加、效應放大，共同建設一個圍繞“信息經濟、智慧應用”的有機的、多元化的、多層次的產業(yè)生態(tài)群，推動杭州及浙江省經濟的轉型升級。兩區(qū)融合發(fā)展的核心目標是，使杭州成為跨境電子商務領先發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系更加優(yōu)化，國內外創(chuàng)新資源有效集聚，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，社會創(chuàng)新效益大幅提升的全球互聯(lián)網貿易中心，全面構建包括“互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”、“全球跨境電商中心”、“云計算大數(shù)據產業(yè)中心”、“智慧物流中心”、“金融創(chuàng)新中心”和“物聯(lián)網中心”在內的全球互聯(lián)網貿易中心支撐體系。

將兩區(qū)融合納入“十三五”規(guī)劃，全面落實“四個重大”要求。樹立系統(tǒng)思維，要著眼全市一盤棋，著眼于“兩區(qū)”協(xié)調推進，防止政策部門化、碎片化。統(tǒng)盤設計、統(tǒng)籌推進，試點先行，逐步融合，在杭州“十三五”規(guī)劃中重大政策、重大項目、重大工程和重大平臺的謀劃上突出兩區(qū)融合發(fā)展的內容。

在園區(qū)融合發(fā)展中，堅持“核心區(qū)深度融合、拓展區(qū)優(yōu)勢互補”。以杭州國家高新區(qū)（濱江）、大江東產業(yè)集聚區(qū)、城西科創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)有的跨境電子商務綜合試驗園區(qū)作為核心區(qū)，在核心區(qū)內進行資源整合、政策整合和配套建設。

以“為企業(yè)營造突破價值鏈低端的新型產業(yè)生態(tài)環(huán)境”作為兩區(qū)融合的政策著力點，帶動經濟轉型和創(chuàng)新突破。綜合試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的政策著力點要瞄準助推企業(yè)實現(xiàn)價值鏈上的互動雙向升級，要分別從價值鏈的渠道和研發(fā)兩頭入手，為企業(yè)打造新型的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，利用跨境電子商務改革政策促進企業(yè)探索貿易方式創(chuàng)新，利用自主創(chuàng)新改革政策推動企業(yè)技術創(chuàng)新，并實現(xiàn)商業(yè)模式與技術創(chuàng)新的互動發(fā)展。

充分利用市場機制，引導更多的人才尤其是高端技術人才向兩區(qū)集聚。繼續(xù)實施全球引才“521”計劃和人才強市戰(zhàn)略。持續(xù)加強對技術及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。不斷優(yōu)化政策，吸引海內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊的進入。不斷優(yōu)化生活環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的“小鎮(zhèn)經濟”。

深化金融體制改革，提高金融資本配置效率。不斷強化資本保障，以互聯(lián)網金融創(chuàng)新中心建設為抓手，加快信息技術在金融領域的應用。發(fā)揮多層次資本市場作用。進一步培育優(yōu)秀投資人和投資機構。

深化行政體制改革，進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設。深入推進“四張清單一張網”改革。深入推進行政審批及投資審批改革。深入推進政府監(jiān)管體系和服務體系改革。

(本文系浙江省軟科學重點項目“浙江企業(yè)海外研發(fā)活動的模式、績效及對策研究（2014C35088）”，杭州市委政研室委托項目《中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)融合發(fā)展研究》的研究成果)

作者單位：浙江工業(yè)大學經貿管理學院國際商務研究所