論中國(guó)政黨制度的政治包容性

錢(qián)文華 胡政宏

【摘要】中國(guó)政黨制度內(nèi)蘊(yùn)政治包容性。政治包容性的特征可概括為：多黨長(zhǎng)期合作歷史體現(xiàn)包容性、合作方針呈現(xiàn)包容性和政黨制度結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)包容性。從政黨制度政治包容性?xún)?nèi)涵看，體現(xiàn)為包容廣大人民群眾的利益訴求、包容不同政黨的主張、以及包容執(zhí)政黨與參政黨的政治地位與政治行為。

【關(guān)鍵詞】政黨制度 政治包容性 特征

【基金項(xiàng)目】本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系）“中國(guó)特色政黨制度自信研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14JD710010）的階段性研究成果。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）07-0067-02

一、政治包容性的概念

包容，字面的意思是寬容、容納。對(duì)于“包容”，從文化角度說(shuō)，包容涉及到不同文化存在的關(guān)系問(wèn)題。金克木認(rèn)為，兩種文化共存有三種形式：平衡、壓抑和歸順[1]。有學(xué)者認(rèn)為，這三種文化共存的形式都不能體現(xiàn)包容，并進(jìn)一步提出，文化的共存還應(yīng)有第四種形式，即包容。包容的程度也可分為由低到高的三個(gè)層次：容忍、寬容和包容，包容是最高的一個(gè)層次。包容是一種以我為主的積極主動(dòng)的態(tài)度[2]。鄧偉志認(rèn)為，從政治學(xué)角度看，“包容”就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，包括團(tuán)結(jié)那些一時(shí)難以團(tuán)結(jié)但是應(yīng)該團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的積極性和創(chuàng)造性，包括發(fā)揮那些一時(shí)難以發(fā)揮但是必須發(fā)揮的積極性和創(chuàng)造性。通俗地說(shuō)，就是大聯(lián)合，就是把朋友交得多多的[3]。由此可將包容性定義為社會(huì)個(gè)體或某個(gè)社會(huì)主體能夠包容客體的特性。

在闡釋包容性概念基礎(chǔ)上，一些學(xué)者試圖界定政治包容性含義。王長(zhǎng)江認(rèn)為擁有廣泛包容性的意識(shí)形態(tài)是一個(gè)政黨現(xiàn)代性的重要標(biāo)志。具體來(lái)講，執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的包容性有兩層含義，“第一，它有比較廣闊的邊界，能夠把許多不同的觀念和價(jià)值整合在一個(gè)思想體系之中；第二，它有較大的空間，能夠?yàn)楸M可能廣泛的政策選擇提供理論支持?！盵4]張洪萍認(rèn)為政治包容性“是一個(gè)政黨在執(zhí)政過(guò)程中能包容不同的信仰、不同的思想、不同的聲音乃至不同的政見(jiàn)。”“政治包容性是不同政治主體之間的相互容忍，是一種以?xún)r(jià)值多元化為根據(jù)的、以民主協(xié)商、平等對(duì)話(huà)以及和平競(jìng)爭(zhēng)為主要活動(dòng)方式的政治實(shí)踐活動(dòng)”[5]。王曉蕓則認(rèn)為政治包容性是指政黨在開(kāi)展政治活動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)出的寬容的政治姿態(tài)。它既體現(xiàn)為對(duì)其他行為主體的尊重、接納和聯(lián)合，也體現(xiàn)對(duì)不同信仰、思想和主張的容忍、借鑒和吸納。政治包容性是政黨保持生命力、奪取并鞏固執(zhí)政地位的不可或缺的政治品質(zhì)。政治包容性是一個(gè)政黨生存發(fā)展、保有生命力、參與政治并獲得政治地位不可或缺的政治品質(zhì)。

二、中國(guó)政黨制度政治包容性的特征

（一）多黨長(zhǎng)期合作歷史體現(xiàn)包容性

中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到要取得中國(guó)革命完全勝利，必須團(tuán)結(jié)一切進(jìn)步力量，民主革命時(shí)期促成的第一次國(guó)共合作、第二次國(guó)共合作就是這種認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中的體現(xiàn)。在反對(duì)國(guó)民黨專(zhuān)制統(tǒng)治斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨于1948年發(fā)出“五一口號(hào)”，提出召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無(wú)黨派人士的積極響應(yīng)。各民主黨派、無(wú)黨派民主人士面對(duì)共產(chǎn)黨伸出的援手，選擇了接受共產(chǎn)黨的主張，擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。改革開(kāi)放條件下，多黨合作繼續(xù)深化。1989年頒布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，開(kāi)始了多黨合作的制度化建設(shè)。之后在黨的十四大上將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫(xiě)入黨章，得到了執(zhí)政黨的完全確認(rèn)。1993年3月，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議上通過(guò)憲法修正案，將這個(gè)制度納入憲法，上升到國(guó)家意志層面，多黨合作制度從理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)向?qū)嵺`創(chuàng)新。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。2007年11月15日《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)對(duì)中國(guó)政黨制度的歷史和內(nèi)涵進(jìn)行了全面表達(dá)，2015年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。

（二）合作方針體現(xiàn)包容性

1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》報(bào)告中提出了共產(chǎn)黨要和民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。1982年胡耀邦在黨的十二大政治報(bào)告中指出：我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”、“肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同各民主黨派的合作。十六字方針繼承發(fā)展了八字方針內(nèi)容，拉近了政黨之間關(guān)系。1986年中共中央頒布《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，明確提出了中國(guó)政黨制度的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，既不同于一黨制，也不同于多黨制。各民主黨派都不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是我們黨通力合作的共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。合作方針的確立體現(xiàn)了政黨之間的互相包容。

（三）政黨制度結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)包容性

中國(guó)政黨制度結(jié)構(gòu)是一與多的模式，呈現(xiàn)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的格局。共產(chǎn)黨和民主黨派之間關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是基本前提，在這個(gè)前提下多黨長(zhǎng)期合作、互相監(jiān)督。共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政，意味著執(zhí)政黨和參政黨都參與到各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，在政權(quán)維護(hù)和運(yùn)行中發(fā)揮作用。共產(chǎn)黨擁有黨員8800萬(wàn)，與廣大群眾有著廣泛聯(lián)系，民主黨派是“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，負(fù)有更多地反映它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任”。執(zhí)政黨和參政黨實(shí)現(xiàn)了緊密配合，互相支持，增強(qiáng)了政黨制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和包容性。

三、中國(guó)政黨制度政治包容性的體現(xiàn)

（一）政黨制度包容廣大人民群眾的利益訴求

在我國(guó)政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益；民主黨派拓寬人民群眾參與政治的渠道，將不同群體的愿望和要求通過(guò)黨派組織以合法的形式表達(dá)出來(lái)。執(zhí)政黨和參政黨共同構(gòu)筑的政黨制度有效地將公民的政治訴求納入有序軌道，使各種利益要求和矛盾問(wèn)題在體制框架內(nèi)得到妥善解決，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

（二）政黨制度包容不同政黨的主張

各個(gè)政黨的綱領(lǐng)和政策顯示出越來(lái)越強(qiáng)的包容性，各民主黨派提出的許多意見(jiàn)建議被執(zhí)政黨認(rèn)真采納，對(duì)執(zhí)政黨在決策與實(shí)際工作中避免失誤起到了積極作用。周恩來(lái)說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，必須由共產(chǎn)黨提出，而且必須要共產(chǎn)黨真正做到。因?yàn)槲覀凕h不提，別的黨派不好提，我們提了，大家就心安了。我們黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，一直要共存到將來(lái)社會(huì)的發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹埂！蹦壳埃h中央在作出重大決策前都要召開(kāi)座談會(huì)等，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士的意見(jiàn)。這勢(shì)必要求執(zhí)政黨、參政黨都有政治包容性，在追求中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)共同目標(biāo)、平等協(xié)商基礎(chǔ)上，促進(jìn)和諧政黨關(guān)系。值得一提的是，各民主黨派的監(jiān)督有利于防遏執(zhí)政黨內(nèi)滋生嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。各民主黨派代表通過(guò)各自所聯(lián)系群眾的渠道，能夠反映社會(huì)各方意見(jiàn)和建議，讓執(zhí)政黨可以聽(tīng)到不同的聲音，使執(zhí)政黨改正工作中的錯(cuò)誤，克服官僚主義。

（三）政黨制度包容執(zhí)政黨與參政黨的政治地位與政治行為

中國(guó)政黨制度是重要政治制度，在政治框架上被納入憲法之中，由此確保了執(zhí)政黨與參政黨的政治地位與政治行為的可靠性和合法性。就政治地位而言，執(zhí)政黨擔(dān)當(dāng)主政、負(fù)責(zé)執(zhí)政，是國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)者，把握著國(guó)家發(fā)展的歷史方向。參政黨擔(dān)當(dāng)輔政、負(fù)責(zé)參政，是國(guó)家的政治推動(dòng)者，順應(yīng)著國(guó)家發(fā)展的歷史方向。從政治行為看，執(zhí)政黨負(fù)責(zé)制定大政方針、推行重大國(guó)策，參政黨以參與政治協(xié)商、提供建議等形式配合執(zhí)政黨制定大政方針，支持執(zhí)政黨推行重大國(guó)策。總之，執(zhí)政黨和參政黨在政治地位和政治行為上具有一致性、共同性。

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[5]張洪萍.論中國(guó)共產(chǎn)黨的政治包容性[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2010（4）.

作者簡(jiǎn)介：

錢(qián)文華（1966-），男，漢族，江蘇常熟人，東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義理論。

胡政宏（1992-），女，漢族，河南信陽(yáng)人，東華大學(xué)馬克思主義理論2015級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論。