農(nóng)業(yè)部：扶持農(nóng)民合作社、聯(lián)合社，我們一直在努力

當前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2016年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到164.9萬家，實有入社農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.6%。目前合作社發(fā)展仍存在著規(guī)模小、內(nèi)部管理制度建設相對較弱、融資渠道不暢等問題，需要進一步加大扶持力度。

關于農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建和規(guī)范化建設

中央高度重視發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，引導和促進合作社規(guī)范健康發(fā)展。從2009年起，多個中央1號文件都明確要求開展示范社創(chuàng)建行動，把示范社作為扶持重點。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改委、財政部等九部門組成全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議，聯(lián)合評定了7000家國家示范社。各地也開展了多種形式的示范社創(chuàng)建活動，目前各級示范社達13.5萬家，成為合作社發(fā)展的“排頭兵”，也成為政策扶持重點。江蘇、山西、湖南等地建立了示范社項目庫、合作社名錄，明確涉農(nóng)項目向示范社傾斜。在把示范社創(chuàng)建作為規(guī)范化建設重要抓手和平臺的同時，農(nóng)業(yè)部還會同發(fā)改委、財政部等九部門下發(fā)了《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號），明確了合作社規(guī)范化建設的總體思路、目標原則、重點任務和政策措施，要求合作社健全財務管理、民主決策、成員監(jiān)督等一系列制度，保障成員的主人翁地位和權益，增強向心力凝聚力。工商總局也出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》（工商總局令第70號），通過信用信息的指引監(jiān)督，促進合作社規(guī)范發(fā)展。

關于鼓勵合作社開展多種經(jīng)營

拓寬業(yè)務范圍是合作社增強經(jīng)濟實力和服務能力的有效途徑。黨中央、國務院高度重視發(fā)展各種類型合作社，引導農(nóng)民合作社拓寬服務領域。近年來，農(nóng)業(yè)部和一些地方按照中央要求，積極鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。2012-2015年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策累計帶動6100個合作社建設2萬座初加工設施，其中2015年中央財政支持合作社初加工建設資金近4.5億元，增加初加工能力48萬噸。到2015年底，50%以上的合作社都為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務，有2萬多家合作社開展“農(nóng)社對接”，探索直銷配送、會員制消費、認購式銷售等新型銷售業(yè)態(tài)，與消費者實現(xiàn)全面、有效對接，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。在生產(chǎn)合作基礎上，穩(wěn)步發(fā)展了產(chǎn)銷合作、土地股份合作、休閑旅游、手工藝合作、勞務合作等不同類型和領域的合作，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，對提高農(nóng)業(yè)組織化程度、實現(xiàn)綠色發(fā)展、為農(nóng)民提供多方面服務起到了一定積極作用。

關于發(fā)展合作社聯(lián)合社

發(fā)展聯(lián)合社是進一步提升合作社市場競爭能力的有效舉措。2013年，中央一號文件提出引導農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。農(nóng)業(yè)部與國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關管理工作的意見》（工商個字〔2013〕199號），明確提出聯(lián)合社登記辦法。2015年，財政部下發(fā)《關于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（財農(nóng)〔2015〕98號），要求進一步創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。13個省（區(qū)、市）的地方性法規(guī)也對聯(lián)合社作出了具體規(guī)定。部分合作社在自愿互利基礎上采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，組建合作社聯(lián)合社，進一步提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。目前全國各類聯(lián)合社達到7200多家，涵蓋合作社9.4萬多個，帶動農(nóng)戶達560多萬戶。

下一步，農(nóng)業(yè)部將在配合有關部門修改農(nóng)民專業(yè)合作社法過程中，對合作社聯(lián)合社的性質(zhì)、組建、盈余分配等問題進行研究，為合作社聯(lián)合社發(fā)展營造良好法制環(huán)境。

關于加強合作社人才引進培養(yǎng)

人才是合作社發(fā)展的關鍵。農(nóng)業(yè)部和有關部門堅持走出去與引進來相結合，大力加強合作社人才培養(yǎng)。重點圍繞合作社輔導員、合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升，組織開展了多種形式的培訓。2014年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點培訓農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務人員等，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能。2015年中央財政安排職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費11億元，在全國4個整省、21個整市、500個示范縣以及1500個農(nóng)業(yè)縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。兩年來，中央財政累計投入資金22億元，帶動地方投入10億多元，培育包括合作社骨干人才在內(nèi)的超過200萬新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓也向合作社骨干傾斜，近兩年每年安排50期合作社主題培訓班，每年培訓近5000人。同時，農(nóng)業(yè)部積極推動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展合作社。2015年以來，啟動實施推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，聯(lián)合團中央、人社部實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，聯(lián)合發(fā)改委等6部門實施支持農(nóng)民工等開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，鼓勵和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社等，為合作社發(fā)展增添了新鮮血液。

下一步，農(nóng)業(yè)部將進一步加強合作社人才培養(yǎng)和引進，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)參與合作社事業(yè)，為合作社發(fā)展提供智力支持。

關于加大財政稅收支持

近年來，各有關部門按照中央要求，制定了財政、稅收等扶持政策，不斷加大對合作社的支持力度。中央財政從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金專門用于合作社發(fā)展，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權下放給地方，支持各地靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式，大力扶持合作社，增強了合作社市場競爭能力和抵御風險能力，初步形成了財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展新機制。財政部、國家稅務總局還下發(fā)了《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號），明確了合作社在增值稅、印花稅方面的優(yōu)惠。

關于強化金融支持

完善金融政策、推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，是加強和改善對合作社金融支持和服務的重要手段。在金融政策上，近年來，人民銀行通過差別化存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具有針對性地增強金融機構支持“三農(nóng)”能力；中央財政實施了縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構定向費用補貼等獎補政策，激發(fā)了金融機構支持合作社、支持“三農(nóng)”的內(nèi)生動力。部分地方也對合作社貸款提供了財政性擔保貼息和風險補償，為合作社提供了有力支持。在金融產(chǎn)品上，人民銀行印發(fā)了《關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》（銀發(fā)〔2014〕42號）等政策文件，推動發(fā)展了集體林權抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、“信貸+保險”產(chǎn)品等一批效果明顯的創(chuàng)新產(chǎn)品。目前，經(jīng)國務院同意，北京大興區(qū)等232個縣（市、區(qū)）作為農(nóng)村承包地的經(jīng)營權抵押貸款試點地區(qū)，正在穩(wěn)妥有序推進試點工作。

農(nóng)業(yè)部

2016年7月