□ 劉瑞乾

巨量集體資產(chǎn)呼喚管理方式創(chuàng)新

□ 劉瑞乾

截至2013年底，北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)已達到5089.8億元，許多區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)總量已經(jīng)超過區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)總量。從實際情況看，農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理上還存在一些問題。

一是總量分布不平衡。北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不少，但分布到各區(qū)卻不一樣，近郊區(qū)多，遠郊區(qū)相對少，尤其是遠郊區(qū)的村，有的很少，有的甚至沒有，還有的為負數(shù)，一定程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二是收益高低不均衡。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本目的，就是實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，最大限度惠及于民，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活水平。受自然條件、地理環(huán)境和經(jīng)營理念的影響，各區(qū)的收益是不一樣的，近郊區(qū)的收益率較高，遠郊區(qū)的收益率較低。

三是資產(chǎn)質(zhì)量不夠高。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成中，有的流動資產(chǎn)特別是貨幣資金比較多，流動性快，收益性高。有的固定資產(chǎn)所占比重較大，流動性慢，收益性差，影響了整體效益的提升。

四是監(jiān)管體系不健全。目前，北京市各區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)由各區(qū)經(jīng)管站代管，沒有專門的管理機構(gòu)。經(jīng)管站既要負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營，又要負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，既是“運動員”，又是“裁判員”，職責(zé)和權(quán)限難以劃清。

五是專業(yè)管理人才不足。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)都是由財務(wù)人員代管，平時主要負責(zé)對集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)的核算、匯總，沒有專門的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員，如何利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，做強做大“蛋糕”，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)收益率的措施不夠，方法不多，一定程度上制約了集體經(jīng)濟效益的提升。

上述這些問題如不及時加以解決，勢必會影響到農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量和使用效益的提高以及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。如何解決這些問題，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營效益和總體運營質(zhì)量的提高，建議應(yīng)及時轉(zhuǎn)變工作思路，嘗試從以下幾個方面做出創(chuàng)新與突破：

1.建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的專門機構(gòu)。建議參照國有資產(chǎn)管理體制改革的有關(guān)要求和海淀區(qū)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱“農(nóng)資委”）的做法，各級成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，專門負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革、監(jiān)督和管理。

2.制定和完善有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和運營體系。一是根據(jù)實際，結(jié)合國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，及時制定《××農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革工作的順利進行。二是盡快完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)定期統(tǒng)計報告制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核辦法，形成比較完善且符合本區(qū)實際的相配套的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作體系。

3.探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新模式。一是在扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。對一些集體資產(chǎn)比較薄弱的單位在政策上給予傾斜，在技術(shù)上給予支持，在管理上給予幫扶，實現(xiàn)均衡發(fā)展。二是在提高農(nóng)村集體資產(chǎn)收益率上下功夫。三是優(yōu)化資產(chǎn)構(gòu)成，合理調(diào)整固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)之間的比例關(guān)系，減少固定資產(chǎn)數(shù)量，提高流動資產(chǎn)數(shù)量。

（作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）