王樂君 趙 海

日本韓國發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的啟示與借鑒

王樂君 趙 海

近年來，日本、韓國六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、促進(jìn)農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等方面取得明顯效果。日本、韓國六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展模式、支持政策、管理體系等，對我國推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要的借鑒意義。

一、六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景與實質(zhì)

（一）提出背景

六次產(chǎn)業(yè)是上世紀(jì)90年代日本學(xué)者今村奈良臣提出的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展要走農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合之路。后來，這一發(fā)展理念逐步被日本政府采納，2009年11月農(nóng)林水產(chǎn)省編制了《六次產(chǎn)業(yè)化白皮書》，2010年日本出臺了《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地銷法》。六次產(chǎn)業(yè)化從理論層面到付諸實踐，主要有三個方面的背景。一是農(nóng)民收入明顯下降，需要大力提升農(nóng)業(yè)附加值。據(jù)統(tǒng)計，2008年農(nóng)戶收入294萬日元，還不到1995年農(nóng)戶收入 689萬日元的一半。二是農(nóng)業(yè)缺乏吸引力、勞力老齡化，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計，1995-2010年，日本農(nóng)業(yè)勞動者從256萬人下降到205萬人，減少20%；農(nóng)業(yè)從業(yè)者平均年齡從59.6歲增加到66.1歲，其中70歲以上的高齡農(nóng)業(yè)從業(yè)者超過100萬人，占全部從業(yè)者的一半左右。三是農(nóng)村缺乏活力、空心化，需要開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，拓展農(nóng)業(yè)多功能，增強農(nóng)村地區(qū)活力。因此，安倍政府提出“地方創(chuàng)生”計劃，旨在通過融合互動發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力，增加農(nóng)村就業(yè)。

韓國與日本有著類似的背景。進(jìn)入新世紀(jì)以來，韓國農(nóng)村人口老齡化狀況日益嚴(yán)重，農(nóng)村中1/3的勞動力在65歲以上，而且隨著農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度加大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊，韓國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)業(yè)收益，韓國將發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)作為重要舉措，并于2014年頒布了《農(nóng)村復(fù)合產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展支援法》，以法律手段推動六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）六次產(chǎn)業(yè)化含義

根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省資料，所謂六次產(chǎn)業(yè)化，是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)林水產(chǎn)勞動者為主體，通過有效開發(fā)利用農(nóng)村當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通銷售及相關(guān)服務(wù)業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲和服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入。日本農(nóng)林中央金庫綜合研究所室屋研究員認(rèn)為，六次產(chǎn)業(yè)是在日本農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)飽和的狀況下，通過開發(fā)本地產(chǎn)品，挖掘出新的消費點。日本農(nóng)林水產(chǎn)省研究所小林茂典研究員認(rèn)為，六次產(chǎn)業(yè)化是以地區(qū)資源為中心創(chuàng)造附加值的過程。中村學(xué)園大學(xué)甲斐教授認(rèn)為，六次產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是農(nóng)民自己給自己創(chuàng)造更多的機會。我們認(rèn)為，日本韓國六次產(chǎn)業(yè)化的核心是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，通過技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，目的是留住產(chǎn)業(yè)、留住利潤、留住人氣。

日本韓國專家還認(rèn)為，六次產(chǎn)業(yè)化并不是一個新概念，六次產(chǎn)業(yè)化的實踐早已存在，六次產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級版。日本農(nóng)協(xié)在上世紀(jì)70年代就開辦了很多食品加工廠，組織農(nóng)戶生產(chǎn)、加工和銷售蔬菜、烤肉醬、沙拉醬等；80年代發(fā)起“一村一品”運動的大分縣，其產(chǎn)加銷一體化和農(nóng)村休閑觀光也獲得了快速發(fā)展。韓國政府從上世紀(jì)70年代開始在農(nóng)村推行“新村運動”，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)多功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷等?？梢哉f，這些業(yè)態(tài)已具備了六次產(chǎn)業(yè)化的雛形， 并成為日后發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

（三）本質(zhì)特點

日本韓國六次產(chǎn)業(yè)化有三個本質(zhì)特點。一是利益共同體。六次產(chǎn)業(yè)化涉及農(nóng)戶、合作社、農(nóng)協(xié)、企業(yè)，作為六次產(chǎn)業(yè)的各個主體之間不是簡單的買賣關(guān)系，而是要通過合作、入股等方式真正形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。日本韓國政府無論是認(rèn)定六次產(chǎn)業(yè)組織，還是扶持六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要求與農(nóng)戶存在緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，突出農(nóng)民對二三產(chǎn)業(yè)的參與和利益分享。日本對企業(yè)的扶持主要限于農(nóng)民入股或者實行保護(hù)價收購的企業(yè)；韓國則主要是扶持農(nóng)民合作社發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新與增值。日本學(xué)者稱之為“定價權(quán)”，即在六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民對運營管理和收益分配要有話語權(quán)，要增加農(nóng)民的收益。延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、價值提升，人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。比如日本認(rèn)為豬油加工成油脂、食用油，不是技術(shù)創(chuàng)新，但神奈川縣高座養(yǎng)殖合作社的公司將豬油加工成黃油，認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新，政府予以資金扶持；將番茄制成番茄粉，直接沖泡飲用，也屬于技術(shù)創(chuàng)新、增值，政府予以支持。三是可持續(xù)發(fā)展。六次產(chǎn)業(yè)的根基在農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，才能不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，日本韓國在推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，始終沒有忽視對農(nóng)業(yè)的扶持，在日本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路基本上由政府投入，并在農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼等方面實施一系列的支持保護(hù)政策，以夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

二、六次產(chǎn)業(yè)化的主要類型與實施效果

（一）主要類型

日本主要圍繞地產(chǎn)地銷發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，而且由農(nóng)協(xié)組織加工、建立直銷店的情況比較普遍；韓國則重點支持合作社前延后伸發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，主要有四種類型。一是農(nóng)產(chǎn)品加工銷售型，主要利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工和銷售，或者實行前店后廠；二是農(nóng)產(chǎn)品直銷型，通過建立直銷店銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和加工品；三是產(chǎn)加銷綜合型，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲等一體化發(fā)展；四是休閑觀光型，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、文化特色資源，開展農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿等。

從主體來看，六次產(chǎn)業(yè)化主要有五種類型。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向后延伸型。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民為六次產(chǎn)業(yè)主體，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲或者觀光體驗。如福岡縣掘田牧場主飼養(yǎng)了200多頭日本和牛，同時又利用自家生產(chǎn)的牛肉開辦烤肉店。牧場主介紹，雖然該餐廳地理位置比較偏僻，由于是地產(chǎn)和牛，雖價格不菲，但仍受到當(dāng)?shù)叵M者青睞，所以，牧場主計劃再到福岡市開辦另一家餐廳。

二是農(nóng)協(xié)主導(dǎo)型。以農(nóng)協(xié)為主體，通過前延后伸、接二連三，建立農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、直銷店、塑造品牌等，并由農(nóng)協(xié)成立專門的公司來運作經(jīng)營。這種類型日本比較普遍，如福岡縣糸島農(nóng)協(xié)開辦的“伊都菜彩”農(nóng)產(chǎn)品直銷店，由農(nóng)協(xié)出資8億日元在農(nóng)村建立直銷店，1500個農(nóng)戶和漁民為其直接供貨，農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行洗、切等初加工和包裝后直接送往直銷店，產(chǎn)品由農(nóng)戶自己定價，直銷店收取15%的手續(xù)費作為市場運營、管理成本。據(jù)農(nóng)協(xié)介紹，目前該直銷店年銷售額達(dá)40億日元。直銷店人氣很旺，多數(shù)消費者都是從幾十公里外的城里專門來直銷店，一方面可以購買到當(dāng)?shù)氐男迈r農(nóng)產(chǎn)品，另一方面還可以感受農(nóng)村的田園風(fēng)光，雖然才到中午，但大部分農(nóng)產(chǎn)品都銷售一空。我們還考察了福岡縣彩虹農(nóng)協(xié)的加工廠和直銷店，總投資27億日元，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)的柿子、西紅柿、無花果、葡萄等進(jìn)行篩選、分級、加工和包裝后，銷往全國各地，2014年銷售收入達(dá)62億日元。

三是合作社引領(lǐng)型。以合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷為主要特點，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。如韓國京畿道坡州市山葡萄農(nóng)園營農(nóng)組合法人（合作社）由當(dāng)?shù)?9個農(nóng)戶共同出資13億韓元成立，依托當(dāng)?shù)厣狡咸寻l(fā)展葡萄酒加工，年生產(chǎn)量300噸；忠清南道白石味營農(nóng)組合法人和Cogkol食品營農(nóng)組合法人分別是生產(chǎn)傳統(tǒng)糕點和醬菜的合作社，主要成員都是當(dāng)?shù)氐母啐g婦女。日本神奈川縣高座養(yǎng)殖合作社由8名農(nóng)戶組成，從事生豬養(yǎng)殖，并于4年前興辦了一家香腸公司，發(fā)展香腸加工、銷售和餐飲，將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到二三產(chǎn)業(yè)。

四是地方政府推動型。以基層政府主導(dǎo)，通過政府控股或參股建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設(shè)施，吸引農(nóng)民、合作社共同參與二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。如福岡縣筑前町（市）于2009年投資5億日元在農(nóng)村建立了農(nóng)產(chǎn)品直銷店并由第三方公司運營管理，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷、農(nóng)事體驗和餐飲業(yè)。目前有321個農(nóng)戶為直銷店供貨，2014年銷售額達(dá)5.5億日元。第三方公司不以營利為目的，只收取農(nóng)戶銷售收入的15%作為手續(xù)費維持公司運營。我們在現(xiàn)場看到，為了讓消費者更好地體驗傳統(tǒng)農(nóng)村生活，直銷店門前還打了壓水井，餐廳提供的食物也盡量模仿地道的農(nóng)村風(fēng)味，讓消費者充分領(lǐng)略農(nóng)村風(fēng)貌。

五是農(nóng)工商合作型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與食品加工、流通企業(yè)共享各自的經(jīng)營資源，實現(xiàn)生產(chǎn)加工技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢合作共同開發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)。企業(yè)一般通過保護(hù)價訂單收購、入股等方式結(jié)成緊密的利益共同體。如大分縣大山町（市）地處山區(qū)，30年前村民主要種植水稻，但由于自然條件不好，收益不高，后來村民改種梅子，并發(fā)展為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。為提高梅子產(chǎn)業(yè)附加值，大山町政府、威士忌公司及部分農(nóng)民共同出資成立了夢工場公司，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，加價10%以上收購當(dāng)?shù)孛纷?，并針對中高端客戶開發(fā)梅子酒、梅精、梅飲料等系列產(chǎn)品。同時，公司還建立直銷店、旅館，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2014年該公司銷售收入7億日元，今年有望增長10%。

（二）實施效果

日本韓國從政府層面推動六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間還不長，但六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了地方政府的大力支持、農(nóng)民和合作社的積極響應(yīng)，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收方面取得初步成效。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計，2013年日本農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年度銷售總額達(dá)到1.83萬億日元，比2010年增長了10.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值8407億日元、直銷銷售額9026億日元，分別比2010年增長了8%和10.4%。2014年韓國農(nóng)林部認(rèn)定的400家六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營示范體的銷售額比上年增長了11.2%。在農(nóng)民增收方面，日本將六次產(chǎn)業(yè)增收作為實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計劃的主要來源。日本《農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入倍增計劃》明確，2012-2020年，農(nóng)民總收入計劃從3.4萬億日元增加到6.4萬億日元，其中來自六次產(chǎn)業(yè)的收入從0.4萬億日元增加到2.4萬億日元，即收入增加額的2/3來自六次產(chǎn)業(yè)。韓國坡州山葡萄農(nóng)園合作社通過發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，使其成員收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均收入1.5倍；忠清南道Congkol合作社從事豆醬加工，每公斤大豆收購價比市場高出500韓元，大大增加了農(nóng)民收入。

另一方面，日本韓國六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是：加工型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化、過度競爭，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)升級和新產(chǎn)品開發(fā)不能懈??；農(nóng)產(chǎn)品總需求不足和消費多樣化并存，保健食品開發(fā)和農(nóng)業(yè)保健功能拓展亟待加強；農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)低，吸引和培養(yǎng)知識型青年農(nóng)民、創(chuàng)意型人才迫在眉睫；農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭激烈，消費者欲望增強，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和擴大品牌影響力刻不容緩。但兩國農(nóng)業(yè)部門和專家學(xué)者對六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿希望。

三、支持政策與管理體制

（一）支持政策

1. 設(shè)立專項資金。為推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化，日本韓國都設(shè)立了專項資金，用于補貼、投資、貼息以及為六次產(chǎn)業(yè)主體提供免費咨詢服務(wù)。

日本對六次產(chǎn)業(yè)涉及的主要環(huán)節(jié)都有專項資金補助，如六次產(chǎn)業(yè)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷店及流通和銷售設(shè)施，財政補貼3/10；購買加工設(shè)備，財政補貼1/2；企業(yè)和農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)品和開拓銷售渠道，財政補貼1/3；農(nóng)協(xié)建立直銷店，中央政府補貼（包括購買土地）1/2、地方政府補貼1/4，農(nóng)協(xié)只承擔(dān)1/8的投資。農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，包括開設(shè)餐飲店，還可以申請無息或低息貸款。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省資料，2014年日本六次產(chǎn)業(yè)專項資金為12.4億日元，2015年預(yù)算資金為21.3億日元。韓國對六次產(chǎn)業(yè)主體購置加工、流通設(shè)備也給予補貼，2014年補貼額度為30億韓元。韓國忠清南道市2015年設(shè)立的5萬億韓元農(nóng)業(yè)補貼中，有1.5萬億韓元專門支持六次產(chǎn)業(yè)化。對六次產(chǎn)業(yè)主體購置加工和運輸流通設(shè)施設(shè)備，中央、地方分別補助50%、30%，合作社只承擔(dān)20%。

另外，日本韓國各級政府還設(shè)立專門資金，用于對六次產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)營輔導(dǎo)、政策咨詢、市場開拓、新產(chǎn)品開發(fā)、宣傳培訓(xùn)、包裝設(shè)計等方面的指導(dǎo)服務(wù)。日本中央財政設(shè)立了六次產(chǎn)業(yè)化支援專項，為六次產(chǎn)業(yè)主體提供專家免費咨詢、人才培養(yǎng)、信息交流等服務(wù)，支持開展六次產(chǎn)業(yè)綜合計劃制定、市場調(diào)查、新產(chǎn)品發(fā)布、營銷策劃等。2015年，日本六次產(chǎn)業(yè)化支援專項資金規(guī)模達(dá)3.2億日元。韓國為六次產(chǎn)業(yè)提供的各類專家服務(wù)費用，全部由各級政府承擔(dān)。

2. 建立六次產(chǎn)業(yè)化基金。2010 年日本內(nèi)閣會議通過“農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機構(gòu)”法案，并于2013年由中央財政出資300億日元，野村證券、豐田公司、農(nóng)林中央金庫、食品加工企業(yè)等民間組織出資18億日元，成立318億日元的六次產(chǎn)業(yè)化投資基金（A-FIVE基金）。同時，該投資基金再與金融機構(gòu)（如福岡花旗銀行）以1∶1 出資，在都道府縣一級成立子基金。截至2015年7月，在各都道府縣共成立53個子基金，基金總規(guī)模750億日元。目前基金主要以投資參股方式支持六次產(chǎn)業(yè)，也有部分用于低息、無息貸款，或者支持專家開展咨詢服務(wù)。通常地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)、基金公司按照1：1：2的比例出資成立新的農(nóng)業(yè)公司，基金出資年限一般15年，且不限定具體用途，六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體可以根據(jù)需要靈活安排?；鹳Y助對象限于農(nóng)林水產(chǎn)省認(rèn)定的六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體，具體操作時要經(jīng)子基金審查，A-FIVE基金公司復(fù)審，最后由農(nóng)林水產(chǎn)省審定。截至2015年7月，各都道府縣子基金已為65個六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體出資，總額40.59億日元，其中A-FIVE基金的出資額為20.3億日元。A-FIVE基金由農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機構(gòu)（公司）負(fù)責(zé)運營管理，該公司又隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省。

3. 六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金。日本過去在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，以及為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，先后實施了農(nóng)工商合作事業(yè)計劃、綜合化事業(yè)計劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃等，對農(nóng)工商合作、新技術(shù)研發(fā)引進(jìn)推廣、新產(chǎn)品開發(fā)、新市場拓展等予以支持，六次產(chǎn)業(yè)主體也可以申請這些計劃的資金支持。如彩虹農(nóng)協(xié)開辦的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，就得到了綜合事業(yè)計劃的支持，中央、省、市三級共補貼了10億日元。神奈川縣高座香腸公司利用生產(chǎn)香腸產(chǎn)生的廢料豬油開發(fā)出人造黃油，也獲得了50萬日元的新產(chǎn)品開發(fā)補貼。

4. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。日本韓國并沒有因新設(shè)了六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（基金）而削弱原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，仍然繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。日本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和田間道路投資的80%以上由政府承擔(dān)。在我們考察的一些地方，盡管地理位置非常偏僻，但政府同樣修建了高標(biāo)準(zhǔn)的柏油路、混凝土水渠等設(shè)施，同時完善的技術(shù)推廣服務(wù)也給我們留下了深刻的印象。日本政府近年來還建立了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼和蔬菜價格穩(wěn)定基金制度，為防止大米價格下跌，規(guī)定40%的水稻改種飼料稻，并對飼料稻谷的生產(chǎn)予以補貼；對生產(chǎn)過剩的大白菜等蔬菜予以銷毀，同樣由政府全額補貼，以保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）管理體制

日本和韓國在中央和省兩級農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有負(fù)責(zé)六次產(chǎn)業(yè)化工作的專門司局和處室，另外日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)機構(gòu)也負(fù)責(zé)有關(guān)六次產(chǎn)業(yè)化工作。政府部門的職責(zé)主要是制定發(fā)展規(guī)劃、六次產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、投資支持、指導(dǎo)推進(jìn)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在九個大區(qū)還設(shè)有派出機構(gòu)承擔(dān)有關(guān)六次產(chǎn)業(yè)咨詢、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)。到2015年7月，日本共認(rèn)定了2105個六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體；韓國認(rèn)定了9個以葡萄、醬菜、綠茶等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，1400個六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營示范主體。

日本中央、省、基層三級農(nóng)業(yè)部門還設(shè)有六次產(chǎn)業(yè)化支援促進(jìn)中心，建立了專家服務(wù)團隊，具體承擔(dān)政策咨詢、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品展示、設(shè)計技術(shù)服務(wù)等。日本農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金及管理公司，由農(nóng)林水產(chǎn)省管理，基金項目最終由農(nóng)林水產(chǎn)省審定。日本中央和省農(nóng)協(xié)也開展了大量的宣傳、培訓(xùn)、名優(yōu)產(chǎn)品評定、咨詢、協(xié)調(diào)工作。韓國中央設(shè)農(nóng)漁村公社（事業(yè)單位），業(yè)務(wù)歸口農(nóng)林部產(chǎn)業(yè)司；各地農(nóng)業(yè)部門設(shè)六次產(chǎn)業(yè)化支援促進(jìn)中心，并建立專家服務(wù)團隊。如韓國忠清南道建立了35名專家組成的專家委員會，免費為農(nóng)民提供產(chǎn)品設(shè)計、包裝設(shè)計等服務(wù)；日本福岡六次產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心聘請了10名專家，重點支持新產(chǎn)品開發(fā)和市場宣傳。

四、啟示與建議

（一）主要啟示

1. 解決“三農(nóng)”問題應(yīng)走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞力老齡化、農(nóng)村空心化等類似問題也存在。解決這些問題，不能單就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，日本韓國的經(jīng)驗啟發(fā)我們，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

2. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。日本強調(diào)地產(chǎn)地銷、一村一品，韓國認(rèn)定六次產(chǎn)業(yè)的條件之一是“50%的原料來源于當(dāng)?shù)鼗蛘呤亲约荷a(chǎn)的”。充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，實行差異發(fā)展，錯位競爭，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化競爭，有利于把優(yōu)勢資源、特色資源發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3. 股份制是不同主體和三次產(chǎn)業(yè)的融合劑。如何實現(xiàn)不同主體的融合，如何實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，如何實現(xiàn)不同主體的商品交換關(guān)系內(nèi)化為內(nèi)部緊密的利益關(guān)系？我們認(rèn)為，日本政府通過基金參股創(chuàng)建的股份公司，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的機制創(chuàng)新。通過政府基金參股搭橋，將各主體的利益按照股份公司的機制予以規(guī)范，在股份公司的平臺上充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，政府又通過貼息貸款、項目補助等支持公司發(fā)展，既延長產(chǎn)業(yè)鏈，又增值價值鏈。根據(jù)2015年中央1號文件要求，承包土地經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點已拉開序幕，但入股龍頭企業(yè)試點中地方和企業(yè)積極性不高，需要政府給予必要的資金支持。

4. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)是六次產(chǎn)業(yè)的核心競爭力所在。

從考察的案例來看，好技術(shù)、好點子、好創(chuàng)意，是六次產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，技術(shù)和創(chuàng)意是核心因素。日本大分縣夢工廠公司梅子系列產(chǎn)品開發(fā)，靠的是食品深加工技術(shù)；韓國坡州山葡萄合作社葡萄酒、飲料和釀酒體驗、觀光旅游項目，之所以吸引消費者，其釀造技術(shù)和創(chuàng)意設(shè)計功不可沒?？紤]到農(nóng)民素質(zhì)不高，尤其不熟悉二三產(chǎn)業(yè)，更不懂文化創(chuàng)意，日本韓國非常重視和依靠專家團隊，為農(nóng)民、合作社提供個性化咨詢指導(dǎo)和創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)，并通過基金參股，與加工、銷售企業(yè)一起組建新公司、搭建平臺，將企業(yè)加工技術(shù)或者銷售經(jīng)驗與農(nóng)民進(jìn)行對接。

5. 政府強力支持是發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。雖然六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要由市場調(diào)節(jié)，要由消費者投票，但由于六次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還是農(nóng)業(yè)、主角還是農(nóng)民，如何引導(dǎo)農(nóng)民深度參與二三產(chǎn)業(yè)，如何實現(xiàn)創(chuàng)新與增值？日本韓國建立了完善的支持體系和有效的管理體制。兩國政府對發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面和主要環(huán)節(jié)都有明確而有力的資金扶持，從中央到地方都建立了相應(yīng)的管理機構(gòu)和專家團隊。與日本農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)仍有不小的差距，在我國開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，政府的支持不能缺位。

6. 法制健全是六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在日本韓國，六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措、支持措施都有相應(yīng)的法律制度做保障?！读萎a(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》成為日本六次產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)志，依據(jù)《股份公司農(nóng)林漁業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化支援機構(gòu)法》設(shè)立了專門基金，《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實施綱要》、《工農(nóng)商協(xié)作促進(jìn)法》、《中小企業(yè)信用保險法》等法律政策，建立了完善的支持體系?！掇r(nóng)村復(fù)合產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展支援法》為韓國六次產(chǎn)業(yè)大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，《農(nóng)漁業(yè)、農(nóng)漁村及食品產(chǎn)業(yè)基本法》、《農(nóng)民等非農(nóng)業(yè)收入支援法》、《農(nóng)漁業(yè)經(jīng)營體培育及支援法》等，形成了韓國六次產(chǎn)業(yè)化的法律支撐體系。

（二）幾點建議

借鑒日本韓國發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的做法，要在總結(jié)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營主體融合、農(nóng)村資金、技術(shù)和信息等要素融合、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)融合。

1.按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是今后一個時期我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)民增收致富的必然選擇。要堅持農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合、政策措施融合、經(jīng)營主體融合的思路，跨越城鄉(xiāng)界限、工農(nóng)界限、產(chǎn)業(yè)界限，按照工業(yè)的理念促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民直接參與二三產(chǎn)業(yè)，更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要在強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲一體化發(fā)展。在投資政策上，既要強化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資力度，又要將有關(guān)科技創(chuàng)新、食品工業(yè)、培訓(xùn)教育等投資向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。在補貼方式上，建議借鑒日本做法，設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼資金，對限產(chǎn)和因結(jié)構(gòu)調(diào)整給農(nóng)民帶來的損失進(jìn)行補貼。

2. 按照兩條路徑推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)為主（在韓國主要是合作社）發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前日本韓國的普遍做法，支持農(nóng)場主與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是歐美國家的主要做法。以農(nóng)戶、合作社為主向前延長產(chǎn)業(yè)鏈，有利于讓農(nóng)民直接參與二三產(chǎn)業(yè)、真正分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，有利于分散、小規(guī)模農(nóng)戶與大市場對接；以企業(yè)為紐帶、農(nóng)工商合作經(jīng)營的方式向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于帶動農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有利于提升農(nóng)業(yè)的競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，在中國要堅持兩條腿走路，既要支持農(nóng)戶、合作社，又要支持與農(nóng)戶、合作社有利益密切關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不能忽視龍頭企業(yè)的作用。

3. 設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金（或基金），打造主體融合、產(chǎn)業(yè)融合粘合劑。借鑒日本設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長基金的做法，設(shè)立專項資金，以政府參股或項目補助等方式，將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社聯(lián)合起來組建股份公司，搭建產(chǎn)業(yè)、主體融合發(fā)展平臺，形成真正的企業(yè)與農(nóng)戶利益共同體；同時，發(fā)揮企業(yè)擁有加工技術(shù)、銷售渠道的優(yōu)勢，有利于化解農(nóng)戶、合作社缺技術(shù)、缺渠道、缺資金等難題。

4. 強化對重點業(yè)態(tài)支持。支持農(nóng)民合作社及聯(lián)社在城郊或重點城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店，做實合作社，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場對接。支持農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和冷鏈倉儲，充分利用集體經(jīng)濟組織的閑置廠房、土地，也有利于增強集體經(jīng)濟實力。

5. 建立工作機制，開展試點、示范。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室的作用，加強溝通和協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)和服務(wù)。認(rèn)定一批示范主體，選擇一批試點項目，推出一批經(jīng)營產(chǎn)品。將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定、一村一品發(fā)展納入一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展范疇，將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社、企業(yè)試點納入一二三產(chǎn)業(yè)融合試點，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司經(jīng)管總站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）