新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

楊鑫

（河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，河北 保定 071000）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

楊鑫

（河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，河北 保定 071000）

城鎮(zhèn)化進程是一國或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展進步的歷史必然趨勢，也是衡量一國或地區(qū)綜合實力的重要指標(biāo)之一。伴隨著改革開放以來，我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進程一直處于發(fā)展進步階段。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一些問題也隨之而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題，就是其中的問題之一。本文通過對我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀分析，試圖尋找出解決二者之間矛盾的方法，使二者更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村養(yǎng)老；社會保障

在黨的十八大中，明確提出“新型城鎮(zhèn)化”的概念，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。在近幾年的政府工作報告中，各級政府也在逐漸放慢經(jīng)濟發(fā)展的腳步，將工作重心轉(zhuǎn)移到民生問題上。農(nóng)村地區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的“大后方”，其發(fā)展程度的高低，直接影響到我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高低。伴隨著我國老齡化問題的加重，農(nóng)村養(yǎng)老問題，也逐漸上升到民生問題的重要問題之一。

一、我國新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀

2013年7月，李克強總理在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會期間，提出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中國的城市化進程呈現(xiàn)出，起步晚、水平較低、速度快三個特點。根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，近幾年的綜合國力顯著提升，經(jīng)濟發(fā)展成果有目共睹。與經(jīng)濟發(fā)展水平成正相關(guān)的城鎮(zhèn)化率也較世界平均水平高，根據(jù)美國人口咨詢局官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，世界平均城鎮(zhèn)化水平為53%，中國為55%。但與發(fā)達國家的75%以上相比，我國仍有進步的空間。

根據(jù)國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。在全國老齡化大背景下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾下，農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和資金方面的問題，且對于當(dāng)今農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工現(xiàn)狀，農(nóng)村“空巢老人”問題日漸凸顯。

二、我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題原因分析

（一）經(jīng)濟實力有限，財政收入較為單一。我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟存在二元結(jié)構(gòu)差異，農(nóng)村地區(qū)較城市地區(qū)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和集約化方面，存在著顯著差距，這不僅僅是發(fā)展中國家面臨的問題，更是在人類城市文明進程中所天然形成的。我國的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)依舊是占主要位置，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比重相對較弱。經(jīng)濟發(fā)展與科技進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與技術(shù)得到顯著改善，逐漸解放了農(nóng)村的勞動力，因此農(nóng)村青壯年勞動力為尋求更好的發(fā)展機會，便去城市務(wù)工。長此以往，農(nóng)村中的勞動力質(zhì)量逐漸下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級時便面臨最大的威脅就是缺乏勞動力。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面基礎(chǔ)薄弱。在市場經(jīng)濟的原則下，優(yōu)秀人才和社會資源會自動流向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，而實力較差的資源會滯留于經(jīng)濟欠發(fā)達或落后地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實力較弱，對于優(yōu)秀資源的吸引力自然也相對較弱。因此造就農(nóng)村地區(qū)欠缺優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，這使得對于疾病發(fā)生率較高的老年群體來說，去城市尋找優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的成本大提升，因此便出現(xiàn)一些農(nóng)村地區(qū)的生病的老年人存在“能拖就拖”的心理。而這樣往往造成的結(jié)果是死亡率的提高和醫(yī)療費用的加劇。

（三）子女及老人思想開放程度和接受能力較差。農(nóng)村地區(qū)相對于城市地區(qū)，人們在接受教育的程度上有一定差距。對于教育資源較為豐富的城市來說，城市人口接受教育的質(zhì)量遠高于農(nóng)村地區(qū)人口。經(jīng)濟的發(fā)達程度與其開放程度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，城市擁有的優(yōu)質(zhì)資源，吸引著外部資金的注入，而區(qū)域間經(jīng)濟交流，會帶來文化和思想的交匯，如此以來，城市居民的接受新鮮事物的能力和思想的開放程度將大大提高。這雖然在傳統(tǒng)思想上來說可以被認定為勤儉節(jié)約，但在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，過低的消費水平，不僅不利于本人生活質(zhì)量的提升，也無法帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長，更加無法發(fā)掘和推動新興產(chǎn)業(yè)。

三、我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，政府等相關(guān)部門在城鄉(xiāng)交流方面應(yīng)該做好引導(dǎo)工作，充分借鑒成功經(jīng)驗結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展適合本地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老問題的根本在于資金問題，當(dāng)?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村養(yǎng)老問題方面，應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色，積極發(fā)展經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，吸引外資同時吸引人口回流。經(jīng)濟得到發(fā)展，才會有更加富余的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老問題上，青壯年勞動力的回流，在一定程度上，會有效減少“空巢老人”現(xiàn)象，對于“居家養(yǎng)老”等養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展會起到推動作用。

（二）加強對醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展直接影響到老年人看病難易度和成本問題，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，會大大減少時間和資金成本，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的農(nóng)村老年人來說，就地享受高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)是“最劃算”的。國家可在一定程度上對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生出臺積極的優(yōu)惠政策，使得優(yōu)勢醫(yī)療資源可以向農(nóng)村流向一部分。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而形成集聚效應(yīng)，才能逐漸發(fā)展成為規(guī)模經(jīng)濟。

（三）做好宣傳，豐富精神生活。對于接受新鮮事物能力較弱的農(nóng)村地區(qū)，宣傳工作會起到推波助瀾的作用，農(nóng)村養(yǎng)老問題在一定程度上存在著老年人晚年生活空虛的現(xiàn)象，因此老年精神文化生活無法規(guī)?；?，在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時，也應(yīng)注重老年人精神文化世界的豐富，在文化活動中，讓老年人保持愉悅心情，接受新的事物，提升自身生活能力，減少子女的養(yǎng)老負擔(dān)。

總之，新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)促進城鄉(xiāng)資源互補，經(jīng)驗互鑒，在積極發(fā)展當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)綠色經(jīng)濟的同時，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)，促進集約化，豐富老年晚年生活，共同推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的和諧發(fā)展。

［1］田雪原.“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村養(yǎng)老保障改革思路［J］.新視野，2003，（2）.

［2］童玉芬，李玉梅，劉傳奇.我國城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)人口老齡化趨勢及政策啟示［J］.人口與經(jīng)濟，2014，（6）.

［3］唐宇，王晉媛.城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題研究［J］.改革與開放，2014，（2）.

［4］肖華堂，向喜宗.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題探討［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2015，（2）.

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1671-864X（2016）08-0036-01