艾孜買(mǎi)提·艾木如拉木

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

論政府在環(huán)境治理中的責(zé)任

艾孜買(mǎi)提·艾木如拉木

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

政府在緩解環(huán)境壓力和治理環(huán)境污染方面必須承擔(dān)重要的責(zé)任。環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重、對(duì)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)、有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律體系的不完善和公民環(huán)境利益的不斷侵害，對(duì)強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任方面提出了現(xiàn)實(shí)要求，政府的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了挑戰(zhàn)，政府需要從樹(shù)立環(huán)境善治理念、健全政府環(huán)境責(zé)任機(jī)制和對(duì)社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息等方面采取措施，增強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任能力，完善政府環(huán)境責(zé)任。本文從政府環(huán)境責(zé)任方面入手，分析了政府在環(huán)境治理地位和作用，提出了政府在環(huán)境治理的必要性，重點(diǎn)分析了政府在環(huán)境治理中的責(zé)任。

政府環(huán)境責(zé)任；環(huán)境治理；環(huán)境善治

一 政府環(huán)境責(zé)任的含義

政府在解決和緩解環(huán)境問(wèn)題中有著不可推卸的責(zé)任，目前學(xué)術(shù)界對(duì)政府環(huán)境責(zé)任概念的界定基本上是統(tǒng)一的，包括積極和消極兩個(gè)方面內(nèi)容。有些學(xué)者認(rèn)為，政府環(huán)境責(zé)任是中央和地方政府以及公務(wù)人員，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要和政府的職能定位做應(yīng)該做的事，以及沒(méi)有做或沒(méi)有做好時(shí)要承擔(dān)的后果。有些學(xué)者則將其分為政府第一性環(huán)境責(zé)任和第二性環(huán)境責(zé)任，政府第一性責(zé)任指的是義務(wù)與權(quán)力，后者指的是承擔(dān)的法律責(zé)任。本論文所講的政府環(huán)境責(zé)任也是遵循上述的分類(lèi)，包括積極和消極兩個(gè)層面。積極層面上的政府環(huán)境責(zé)任與政府的社會(huì)定位密切相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)，一是關(guān)注協(xié)調(diào)環(huán)境；二是負(fù)責(zé)環(huán)境的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；三是提升公眾的參與力，保障環(huán)境的公平正義；四是提供環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)。消極層面上的政府環(huán)境責(zé)任表現(xiàn)在行政問(wèn)責(zé)制。用簡(jiǎn)單的方式把行政問(wèn)責(zé)制概括為追究消極層面上的政府責(zé)任的一系列制度的總和，換句話(huà)說(shuō)就是每個(gè)問(wèn)責(zé)主體對(duì)政府及其公務(wù)人員承擔(dān)的各種職責(zé)和義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和審查，對(duì)不履行或者不正確履行的政府和公務(wù)人員，按照法定程序追究責(zé)任，并使其承擔(dān)后果。

（一）政府在環(huán)境治理中的地位和作用。

大自然得改造和征服是人類(lèi)從誕生以來(lái)的重要活動(dòng)，隨之社會(huì)的發(fā)展人們的這種欲望在無(wú)限的膨脹。但是在現(xiàn)實(shí)中人們不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大自然的隨心隨欲的控制，相反每個(gè)人在大自然中享受應(yīng)有的權(quán)利和成擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在今天面對(duì)環(huán)境惡化和生態(tài)危機(jī)嚴(yán)重問(wèn)題的時(shí)候，每個(gè)人都是問(wèn)題的造成者，也都不可逃避的成為問(wèn)題的面對(duì)者，都需要在自己所承擔(dān)的社會(huì)關(guān)系上去盡出自己的責(zé)任。政府作為整個(gè)國(guó)家民生的領(lǐng)導(dǎo)者，在環(huán)境問(wèn)題的解決上無(wú)疑與其它方面一樣需要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，真正的把環(huán)境問(wèn)題的解決從理論走向?qū)嵺`。

環(huán)境問(wèn)題已被提到政治的高度，成為了我們走發(fā)展出困境的途徑之一，需要在全社會(huì)廣泛宣傳，也成為了各級(jí)政府工作的重要內(nèi)容之一。在一般情況下，行為模式的變化依賴(lài)于觀念的影響，政府在環(huán)境治理的責(zé)任，為什么在現(xiàn)實(shí)實(shí)施取決于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的形成正確的認(rèn)識(shí)，把環(huán)境問(wèn)題放在適當(dāng)?shù)母叨?，在思想領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)行為決策和政策制定被認(rèn)為是嚴(yán)格對(duì)環(huán)境造成的影響，特別是對(duì)各種潛在的長(zhǎng)期影響的充分估計(jì)，保證政府決策的生態(tài)型發(fā)展，使政府決策行為變?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的統(tǒng)一。

在日常生活中，大多數(shù)人認(rèn)為政府的領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)境治理中起著關(guān)鍵的作用，也有人認(rèn)為，自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)產(chǎn)生比政府干預(yù)效果更好的效果。但事實(shí)上并不是那么簡(jiǎn)單，根據(jù)地球政策研究所的布朗在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的角度來(lái)看，一種經(jīng)濟(jì)只尊重生態(tài)原則將是可持續(xù)發(fā)展，但今天的全球經(jīng)濟(jì)是很大程度上受市場(chǎng)力量的影響。不幸的是，因?yàn)槭袌?chǎng)力量無(wú)法反映出商品和服務(wù)的全部成本，因此市場(chǎng)為決策者提供的信息往往是誤導(dǎo)信息。這將創(chuàng)造一個(gè)和地球的生態(tài)系統(tǒng)是不恰當(dāng)?shù)?，即扭曲的?jīng)濟(jì)是一種危害其自然的經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)。在一般情況下，市場(chǎng)看不到一個(gè)產(chǎn)品所造成的生態(tài)成本，所以很難對(duì)均衡的性質(zhì)給予準(zhǔn)確的判斷，但尋求可持續(xù)發(fā)展的道路上政府必須把這些被忽視的市場(chǎng)價(jià)值給予重新關(guān)注和反映。因此，在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，我們必須突出政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣會(huì)有利于環(huán)境治理從理論到實(shí)踐。而且政府應(yīng)該站在一個(gè)舉足輕重的地位，政府必要的行政干預(yù)是在環(huán)境治理中的有效調(diào)控的作用，行政手段無(wú)疑是最直接、最迅速的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要。

（二）地方承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的必要性。

第一，環(huán)境治理實(shí)質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。環(huán)境治理具有非排他性特征，社會(huì)成員可以享受環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的利益。此外，環(huán)境治理也有非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。具體地說(shuō)，社會(huì)成員的享受環(huán)境效益的增加不會(huì)帶來(lái)環(huán)境成本的上升。環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，要求政府在提供公共產(chǎn)品中發(fā)揮著不可替代的作用，政府在環(huán)境保護(hù)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

第二，政府的環(huán)境治理活動(dòng)具有外部性，外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。環(huán)境的污染不僅會(huì)破壞社會(huì)上的田地、河流等，還有對(duì)周邊環(huán)境造成不良影響。所以環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)典型的負(fù)外部性問(wèn)題。負(fù)外部性?xún)H僅靠市場(chǎng)機(jī)制是難以解決的，這需要政府干預(yù)環(huán)境治理來(lái)解決市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題。

第三，政府要履行環(huán)境保護(hù)、治理的職能。我們把政府職能一般分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能四大內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)職能是政府社會(huì)職能的一個(gè)主要的這能之一?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的第十六條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)自己管轄范圍的的有關(guān)環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)，有必要時(shí)采取各種措施改善本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

二 政府在環(huán)境治理中的責(zé)任

政府環(huán)境責(zé)任既是一種事前責(zé)任，又是一種事后責(zé)任，包括兩方面的內(nèi)容，既有政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，又有未能履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)而需要承擔(dān)的后果。

第一，樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)。政府的人民的政府，雖然政府在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供必要的力量和指導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展，為人民提供了最大的利益，但環(huán)境污染的社會(huì)，已經(jīng)到了不可忽視的地步，政府的工作態(tài)度和工作效率往往更具有可行性和針對(duì)性，因此，環(huán)境治理必須在政府的監(jiān)督和控制下進(jìn)行。環(huán)境污染的管理和治理，可以統(tǒng)一使用現(xiàn)代高科技，只有根據(jù)污染物的性質(zhì)和污染狀況的治理，才對(duì)每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良好的保護(hù)。因此，必須堅(jiān)持人民利益高于一切的思想，發(fā)揮黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第二，加大環(huán)境治理的投入。在不同地區(qū)的環(huán)境污染已形成了一定的情況下，只有消除污染或減少污染和其他口號(hào)是不能解決根本的問(wèn)題，政府必須進(jìn)行要宏觀調(diào)控，不斷增加對(duì)污染治理的專(zhuān)項(xiàng)資金，要利用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，與此同時(shí)加大對(duì)排污單位的管控的力度，形成排污單位知法守法的好氛圍，最大程度上保障各地區(qū)的環(huán)境治理事業(yè)順利進(jìn)行，監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金的用途和用量。

第三，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善環(huán)境保護(hù)的法律措施。各地區(qū)土地的亂開(kāi)發(fā)、亂使用，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源保護(hù)不力，草場(chǎng)林場(chǎng)大規(guī)模損失，耕地資源被大量的用來(lái)建廠(chǎng)，環(huán)境開(kāi)始惡化，因此各個(gè)地區(qū)的人地矛盾也開(kāi)始突出，造成人們的生存空間、食品安全受到相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，所以各個(gè)地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)變?yōu)檎卫憝h(huán)境責(zé)任的主要落腳點(diǎn)， 要努力提倡植樹(shù)造林來(lái)促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)和地方性政策來(lái)有效地保護(hù)環(huán)境，要把真正的做到誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的基本原則。

第四，有效防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)展到一定的繁榮程度，以及城市環(huán)境治理措施也形成了一定的規(guī)?；軌虺惺芪廴镜娜肭郑r(nóng)村環(huán)境相對(duì)落后和薄弱，農(nóng)村的莊稼、河流、樹(shù)木和土地等是農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)，一旦城市大型企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)非常脆弱的環(huán)境基礎(chǔ)將被破壞，所以政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度，同時(shí)要減少城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散，也要增加城市的污染處理系統(tǒng)，注重良好的節(jié)能、廢物回收利用等方面的工作。

第五，保護(hù)社會(huì)上的各類(lèi)環(huán)境生態(tài)資源。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，有的地區(qū)由于資金相對(duì)緊張，人們的環(huán)境意識(shí)比較薄弱，政府在環(huán)境治理工作中也需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展要求來(lái)改變。例如，根據(jù)建設(shè)的所有要求，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少化肥和農(nóng)藥等物品，同時(shí)我們應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并為農(nóng)民考慮，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，防止燃燒森林，砍伐森林。

結(jié)論：

政府在不斷強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的今天，真正意義上需要強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任。全面建成小康社會(huì)的決定性階段的進(jìn)入要求我們不斷地提高生態(tài)意識(shí)，認(rèn)真地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此，強(qiáng)化政府的環(huán)境責(zé)任在當(dāng)前的形勢(shì)下更不能忽視。我們必須通過(guò)確立協(xié)調(diào)、服務(wù)理念、監(jiān)督政府行為以及完善生態(tài)保護(hù)法律制度去邁向生態(tài)文明建設(shè)成功的彼岸。

［1］余克弟，劉紅梅.農(nóng)村環(huán)境治理的路徑選擇：合作治理與政府環(huán)境問(wèn)責(zé)［J］.“三農(nóng)”問(wèn)題研究，2011（12）.

［2］李妍輝.從“管理”到“治理”：政府環(huán)境責(zé)任的新趨勢(shì)［J］.社會(huì)科學(xué)家，2011（10）.

［3］張順圍.地方政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作［J］.環(huán)境保護(hù)，2014（6）.

［4］夏夜.對(duì)政府環(huán)境責(zé)任主體的再認(rèn)識(shí)［J］.青年論壇，2014（7）.

［5］趙靜.論強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任［J］.大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

［6］王浩.落實(shí)資源型城市環(huán)境治理政府責(zé)任的路徑選擇［J］.城市發(fā)展研究，2015（11）.

X32

A

1671-864X（2016）08-0059-02