葉金敬

（西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730030）

民族發(fā)展與法治建設(shè)

葉金敬

（西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730030）

民族發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，民族發(fā)展在法治建設(shè)進(jìn)程中，作用不可替代。民族發(fā)展體現(xiàn)法治精神，法治建設(shè)考慮相關(guān)的民族政策，在尊重民族習(xí)慣過(guò)程中，積極建設(shè)民族法治。

民族法治；建設(shè)；發(fā)展

一、民族的融合，需要法治規(guī)制

（一）民族發(fā)展歷史。中國(guó)作為多民族國(guó)家，在歷史的沿革進(jìn)程中，首先相互沖突的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，初期交流階段，農(nóng)耕文明較為發(fā)達(dá)的中原地區(qū)已經(jīng)長(zhǎng)江中下游地區(qū)，時(shí)常受到游牧部落的侵?jǐn)_，因?yàn)橛文敛柯涞纳a(chǎn)力水平有限，需要通過(guò)交換的行使獲取所需的生產(chǎn)資料，但是遇到天災(zāi)較多的年份，生產(chǎn)資料并不能滿足自身的發(fā)展需求，會(huì)通過(guò)武力搶奪資源，這一時(shí)期的邊界并不安寧。中國(guó)的民族，主要聚集在東北，西北以及西南地區(qū)，由于地理位置的原因，每個(gè)民族的發(fā)展，有其不同的歷史演進(jìn)過(guò)程，有的民族有共同的起源，如維吾爾族和裕固族，有的是在國(guó)家的融合過(guò)程中產(chǎn)生的民族。

（二）民族融合的時(shí)期。民族融合分主要體現(xiàn)在兩個(gè)時(shí)期，一個(gè)是朝代更替的初期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，人民生活環(huán)境受戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，居家遷徙，舉族遷徙成被迫進(jìn)行，到了新的環(huán)境，就發(fā)生了文化和婚喪嫁娶的融合，這是血緣聯(lián)系密切化發(fā)展，有的少數(shù)民族反對(duì)通婚，那么在戰(zhàn)爭(zhēng)較頻繁時(shí)期，可能就發(fā)生了動(dòng)搖，否則就有可能導(dǎo)致民族消亡，北魏的鮮卑族因?yàn)檫^(guò)多的注重與漢民族的融合，喪失了民族特色，民族文化及民族習(xí)慣沒(méi)有保存下來(lái)，導(dǎo)致在中國(guó)的近代，鮮卑族就融合入消亡了。鮮卑族的例子是民族消亡，那么赫哲族作為黑龍江地區(qū)的民族，從地域發(fā)展的原因上而言，與朝鮮族有較大的融合，赫哲族主要以捕魚(yú)為業(yè)，赫哲族舊時(shí)所穿的衣服也是有魚(yú)皮制成的。我國(guó)的西南地區(qū)，也存在一下制作樹(shù)皮當(dāng)做衣服的民族。在每個(gè)朝代更替的中后期，由于生活穩(wěn)定，沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的襲擾，那么在文化的多樣性上就有所發(fā)展，我國(guó)五十六個(gè)民族中，不少民族有自己的民族文字，絕大部分有自己的民族語(yǔ)言，民族語(yǔ)言作為區(qū)別于其他民族的標(biāo)志性見(jiàn)證，起到不可替代的作用。

（三）民族法治化進(jìn)程的演進(jìn)。各民族的發(fā)展里程，是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范之一，與道德一道其中重要作用，另外民族地區(qū)的法治化，或者說(shuō)具有較濃重宗教特色的民族，重要是靠宗教來(lái)調(diào)整個(gè)體與個(gè)體之間的關(guān)系，宗教作為社會(huì)規(guī)范的一種常見(jiàn)形式，在歷史發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮重要作用，但是民族與宗教的融合，已經(jīng)民族與法律的融合需要有現(xiàn)實(shí)的眼光去看待。二十一世紀(jì)是科技發(fā)展以及法律高度文明的新時(shí)期，民族區(qū)域自治制度要納入到法治國(guó)家的軌道上來(lái)，法治社會(huì)的建設(shè)，通過(guò)建立健全權(quán)利監(jiān)督體系，民族政策規(guī)范性文件首先通過(guò)審議，然后在法律規(guī)定的程序內(nèi)通過(guò)，確實(shí)保護(hù)各民族的合法權(quán)利不被剝奪，民族習(xí)慣不受歧視。在民族聚集地，規(guī)定符合少數(shù)民族群眾風(fēng)俗習(xí)慣的制度，尊重民族差別。

二、法治國(guó)家建設(shè)，尊重民族特色

我國(guó)民族法治建設(shè)是民族工作的重要內(nèi)容，是維護(hù)民族平等、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的有力工具，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的重要組成部分。民族區(qū)域自治是在法律制度下的自治，是少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)權(quán)利的重要途徑。①法治的建設(shè)使得社會(huì)的管理有序，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于在法治建設(shè)中更有利的發(fā)揮民族的特色，尊重民族地域發(fā)展，是堅(jiān)持辯證文物論的解決，每個(gè)國(guó)家的每個(gè)時(shí)期在制定民族政策上都有區(qū)別，都有根據(jù)不同的發(fā)展時(shí)期來(lái)制定政策，但是唯一不能變的就是尊重少數(shù)民族群眾的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利。實(shí)質(zhì)公平就是考慮民族地區(qū)發(fā)展的不平等性和差異性，由于少數(shù)民族的歷史發(fā)展和地理?xiàng)l件而言，由于受較惡劣的環(huán)境影響，生產(chǎn)力水平較底，教育水平不高，

（一）扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“自治成為少數(shù)群體維護(hù)其平等權(quán)利的一種制度安排，是少數(shù)群體在一定范圍內(nèi)的自主管理和自我治理，成為許多統(tǒng)一的多民族國(guó)家處理民族問(wèn)題的一種方式”。②之所以制定自治制度，就是要按照民族地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，來(lái)制定符合民族地區(qū)群眾需求的政策，少數(shù)民族聚居地大部分是高海拔的山區(qū)，交通不是很便利，城市化水平較低，決定了民族發(fā)展的滯后性，在民族地區(qū)發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，例如旅游業(yè)。

（二）加強(qiáng)民族地區(qū)立法。少數(shù)民族聚居區(qū)，存在治安混亂的情況，民族立法落后，由于少數(shù)民族地區(qū)城市化水平較低，群眾主要發(fā)展農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，由于缺少法治意識(shí)，在保護(hù)民族文化遺產(chǎn)以及保護(hù)文物上缺少政策上的導(dǎo)向，破壞了民族地區(qū)的文化特色，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要從立法上加以引導(dǎo)，加強(qiáng)民族地區(qū)立法，就是要做到從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)有效的保護(hù)民族發(fā)展的支撐因素，不能因?yàn)橐庾R(shí)不到位就破壞了民族共同體，不少地方就是因?yàn)闆](méi)有落實(shí)保護(hù)民族建筑，而引發(fā)民族間的沖突，從立法保護(hù)角度這是可以避免的，加大經(jīng)費(fèi)的保護(hù)力度，加強(qiáng)立法減少，一方面可以發(fā)揮法律的引導(dǎo)作用，是少數(shù)民族群眾做到不違法與尊重少數(shù)民族習(xí)慣結(jié)合，另一方面做到可持續(xù)發(fā)展。

（三）提升法治環(huán)境。發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)特色，就要從制度層面做好頂層設(shè)計(jì)，把握好發(fā)展方向，確實(shí)做到尊重民族特色，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民族法治環(huán)境。將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，由于人性的落點(diǎn)，官員一旦開(kāi)始驕奢淫逸，必然敗壞一個(gè)區(qū)域的官場(chǎng)環(huán)境，腐敗對(duì)民族地區(qū)的影響后果更加嚴(yán)重，一方面民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不平衡，二八定律體現(xiàn)的尤為全面，金錢(qián)和權(quán)利都是掌握在少數(shù)人手中，那么缺少規(guī)制和監(jiān)督，一旦少數(shù)人胡作非為，所造成的印象必定比東部沿海城市更嚴(yán)重，因?yàn)楦瘮∈菍?dǎo)致貧富差距懸殊的重要原因之一，權(quán)利尋租可以較快的進(jìn)行資本的初級(jí)積累，資本積累完成必然需要掠奪更多的違法利益，農(nóng)民收入主要考農(nóng)作物，如果征地補(bǔ)償款沒(méi)有落實(shí)到位，失地農(nóng)民失去生產(chǎn)資料，就是奪了他們的生路。因此要尊重和保護(hù)民族地區(qū)，就必須要實(shí)行嚴(yán)于東部沿海城市的防腐敗制度，這也是民族地區(qū)發(fā)展的原因?qū)е碌摹?/p>

注釋：

①陳紹松，黃碩著.加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考.［J］貴州民族研究，2014.3.6

②張?zhí)煊?，毛嘯. 簡(jiǎn)論我國(guó)民族區(qū)域自治制度的法理基礎(chǔ)［J］. 新疆社會(huì)科學(xué)，2013，（3）.

［1］陳紹松，黃碩著.加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考.［J］貴州民族研究，2014.3.6

［2］張?zhí)煊?，毛嘯. 簡(jiǎn)論我國(guó)民族區(qū)域自治制度的法理基礎(chǔ)［J］. 新疆社會(huì)科學(xué)，2013，（3）.

D921.8

A

1671-864X（2016）08-0063-01

葉金敬，西北民族大學(xué)法院2015級(jí)法律碩士研究生。