農(nóng)村環(huán)境公共物品供給現(xiàn)存問題研究

王禹熙 海嘯

（云南民族大學政治與公共管理學院，云南 昆明 650000）

農(nóng)村環(huán)境公共物品供給現(xiàn)存問題研究

王禹熙 海嘯

（云南民族大學政治與公共管理學院，云南 昆明 650000）

改革開放以來，我國在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，忽視了對農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，在治理農(nóng)村環(huán)境污染的問題上，環(huán)境公共物品的供給影響著問題的解決。本文基于公共物品相關理論，著眼于農(nóng)村環(huán)境公共物品供給的現(xiàn)狀，分析當前農(nóng)村環(huán)境公共物品供給中存在著資金不足、供給結構單一、缺乏供給機制等一系列問題，為此問題的解決提供參考。

環(huán)境公共物品；農(nóng)村環(huán)境問題；公共物品供給

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，與政府的社會治理不完善密切相關，因而，政府應該在農(nóng)村提供環(huán)境公共物品上發(fā)揮應有的作用并肩負起應有的責任。現(xiàn)如今，我國農(nóng)村環(huán)境公共物品供給嚴重不足，極大地限制了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

一、公共物品相關理論概述

根據(jù)阿特金森和斯蒂格里茨的定義：公共物品指的是在對該物品的總支出不變的情況下，某個人消費的增加并不會使他人的消費以同量減少的一種物品。公共物品因兩個基本屬性區(qū)別于私人物品：第一，非競爭性消費，是指一個人的消費并不減少它對其他使用者的供應；第二，非排他性，是指使用者不可能或者很難被排斥在該物品的消費之外。

具體來說，生態(tài)環(huán)境是純公共物品，同時具有非競爭性和非排他性。所以，私人部門無法從純公共物品的提供中獲取預期的回報，在供給環(huán)境公共物品的問題上，依靠市場不能取得有效的資源配置。只有依靠政府部門直接提供或者補貼私人部門生產(chǎn)、鼓勵私人部門投資，才能滿足對農(nóng)村環(huán)境公共物品的需要。

二、農(nóng)村環(huán)境公共物品供給的現(xiàn)狀

我國政府十分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，然而，“三農(nóng)”問題的有效解決是全面建成小康社會的關鍵因素。農(nóng)村在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中，忽略了生態(tài)環(huán)境對其的重要性，因而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。因為純公共物品的非競爭性和非排他性，農(nóng)村地區(qū)蘊含豐富的公共資源，如草場、河流、森林等共有資源，所以全國各地紛紛上演“公共綠地的悲劇”?！肮簿G地的悲劇”表明，如果一種資源沒有排他性的所有權，就會導致對這種資源的過度使用，由此產(chǎn)生負的外部性。我國公共資源以全體人民所有為名，沒有明確清晰的產(chǎn)權，在使用中每個人都想獲得最大效益，搭利用公共資源的“便車”，從而造成公共資源的浪費。

十八屆五中全會還提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。因此在新農(nóng)村建設進程中，人們逐漸重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。提供適當?shù)沫h(huán)境公共物品有助于治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，而且，農(nóng)村環(huán)境公共物品供給影響農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村居民生存環(huán)境的改善，新農(nóng)村建設成果的維護。但是，我國在農(nóng)村環(huán)境公共物品方面存在一些較嚴重的問題，制約我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的改善。

三、農(nóng)村環(huán)境公共物品供給現(xiàn)存問題

（一）供給農(nóng)村環(huán)境公共物品的資金不足。

我國城市與農(nóng)村在公共物品供給上存在兩套不同的政策：城市的各種所需基礎設施由各級政府來提供，而農(nóng)村的基礎設施主要靠村民或農(nóng)村公共組織自行解決。因此，便出現(xiàn)了村民自發(fā)籌集資金進行基礎設施建設的現(xiàn)象。同城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的年均純收入較低，加之大多數(shù)農(nóng)村公共組織財力十分有限，因此，讓其自食其力修建基礎設施不切實際?，F(xiàn)實中，許多鄉(xiāng)村依賴政府資金支持治理農(nóng)村環(huán)境污染問題，雖然村民可以自籌資金提供一些最基本的環(huán)境公共物品，但是農(nóng)民的經(jīng)濟實力畢竟是非常有限的。如果農(nóng)村公共組織不能積極有效的動員村民自籌資金，環(huán)境公共物品的供給問題便無人問津。由此，在廣大農(nóng)村中對環(huán)境公共物品的需求不能滿足的問題，長期以來得不到有效地解決。這不僅影響農(nóng)村環(huán)境污染問題地及時解決，而且其制約著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村環(huán)境公共物品的供給結構單一。

在建設“美麗鄉(xiāng)村”的號召下，我國有些省份出現(xiàn)了可與城市相媲美的“美麗鄉(xiāng)村”，其在環(huán)境公共物品供給方面，的確優(yōu)于普通鄉(xiāng)村。但是，“美麗鄉(xiāng)村”畢竟是少數(shù)，許多鄉(xiāng)村仍然不能滿足基本的環(huán)境公共物品的需求。從寥寥可數(shù)的幾類環(huán)境公共物品中，不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村環(huán)境公共物品供給結構單一。如果將治理農(nóng)村環(huán)境污染視為一個過程，我國農(nóng)村環(huán)境公共物品供給多限于治理前期，如農(nóng)村垃圾的推放點、公廁的設置等前期準備，而治理中期和治理后期對環(huán)境公共物品的供給缺乏相應的重視，即在治理過程中，沒有提供相應的公共物品測量個別行為存在危害生態(tài)環(huán)境的情況；在污染產(chǎn)生后，無相應的環(huán)境公共物品來減少不良的污染行為的損失。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境公共物品供給機制。

我國在提供農(nóng)村公共物品方面，缺乏可操作的標準和準則的指導，由此表明，在農(nóng)村環(huán)境公共物品的供給中，缺乏科學、合理的供給機制。第一，缺乏利益調(diào)整平衡機制，即運用政策、法規(guī)平衡各主體之間的利益分配，較為公平地分配正外部性，將負外部性合理的均攤到各個受益主體身上；第二，缺乏引入私人部門供給機制，即由政府補貼私人部門或者引入產(chǎn)權制度，使私人部門有動力提供公共物品，以一種效率高于政府提供公共物品的方式滿足農(nóng)村對環(huán)境公共物品的需求；第三，缺乏公眾參與機制，即引導公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境的治理中，而逐漸形成對環(huán)境公共物品地自發(fā)提供、監(jiān)督環(huán)境公共物品的供給情況和合作治理生態(tài)環(huán)境的意識。

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［2］鄭開元，李雪松.基于公共物品理論的農(nóng)村水環(huán)境治理機制研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2012（3）：162-165

［3］范艷萍.李莊的“公水悲劇”：基于公共物品治理的視角［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2016（2）：100-107

F062.6

A

1671-864X（2016）08-0068-01

王禹熙（1993-），女，遼寧省，云南民族大學政治與公共管理學院，碩士研究生，管理學學位，公共政策。

海嘯（1991-），男，云南省，云南民族大學政治與公共管理學院，碩士研究生，管理學學位，當代中國政府管理。