彭莉　　郁毅臻　　倪奕麟　　徐之平

（上海出入境檢驗檢疫局　　上?！?00135）

2015年北美地區(qū)進(jìn)出口工業(yè)品技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險監(jiān)測分析

彭莉郁毅臻倪奕麟徐之平

（上海出入境檢驗檢疫局上海200135）

以進(jìn)出口商品風(fēng)險信息國家監(jiān)測點上海局分中心監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，對北美地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更風(fēng)險進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，北美地區(qū)對于機電產(chǎn)品能效要求以及兒童用品等消費產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量要求的關(guān)注度相對較高。此外，美國對于兒童用品阻燃劑的要求、美國各州法規(guī)變更活躍也值得關(guān)注。檢驗檢疫部門應(yīng)就此類法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)信息給予關(guān)注與研究，在經(jīng)監(jiān)測、研判并掌握確實信息的前提下，適時利用進(jìn)出口商品風(fēng)險信息國家監(jiān)測平臺為企業(yè)提供相關(guān)信息預(yù)警服務(wù)。

北美；工業(yè)品；技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測；分析

1　　前言

根據(jù)國家質(zhì)檢總局《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試行多項檢驗監(jiān)管改革措施的通知》（質(zhì)檢檢函〔2014〕93號），進(jìn)出口商品風(fēng)險信息國家監(jiān)測點上海出入境檢驗檢疫局分中心（簡稱上海局分中心）承擔(dān)監(jiān)測北美地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，監(jiān)測的進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險信息包括主要貿(mào)易伙伴技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布及變更的信息等7項。通過對北美地區(qū)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息變更的研究，適時對國內(nèi)企業(yè)開展培訓(xùn)；同時，對于可能對我國生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生重大影響的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更，在經(jīng)監(jiān)測、研判并掌握確實信息的前提下，向國內(nèi)企業(yè)發(fā)布信息預(yù)警服務(wù)。

2　　北美地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更概況

截止2015年12月底，上海局分中心已累計采集到涉及北美地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布及變更的信息174條，其中46條為重要風(fēng)險信息。

2.1涉及的產(chǎn)品分類

在上述174條信息中，涉及機電類的信息57條，消費品類的信息61條，資源與化工類的信息32條，汽車類的信息8條，醫(yī)療器械類的信息1條，其他類信息15條，見圖1。

圖1　　按涉及產(chǎn)品分類

2.2發(fā)布國

在上述174條信息中，美國發(fā)布152條，加拿大發(fā)布15條，墨西哥發(fā)布7條，見圖2。

圖2　　按發(fā)布國別分類

2.3變更情況分析

通過數(shù)據(jù)分析，可以得出北美地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變更有以下特點。

2.3.1機電類產(chǎn)品

（1）能效要求變更頻繁，特點突出。

在監(jiān)測到的機電類法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更信息中，共有30項涉及能效法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證的變更，占全部機電類變更信息的53%，涉及到的產(chǎn)品包括電視、燈具、冷藏設(shè)備、加熱設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電腦、電池及多種小家電等。

從近年風(fēng)險監(jiān)測情況看，北美地區(qū)持續(xù)密集更新機電產(chǎn)品的各類能效標(biāo)準(zhǔn)特點顯著，涉及產(chǎn)品廣泛，要求內(nèi)容繁多。而美國是我國機電產(chǎn)品出口的首要市場，僅2015年前三季度中國輸美機電產(chǎn)品已超過1200億美元，能效標(biāo)準(zhǔn)的密集升級對我國出口機電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響須引起高度關(guān)注。

現(xiàn)行的美國 《能源政策與節(jié)約法案》（EPCA）規(guī)定了各種消費類產(chǎn)品及商業(yè)和工業(yè)設(shè)備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。EPCA要求美國能源部確定各類經(jīng)修訂的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理，并且能夠節(jié)約大量能源。能源部根據(jù)EPCA定期對所涵蓋設(shè)備的測試程序進(jìn)行審查，并據(jù)此進(jìn)行修訂［1］。從2014年和2015年風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，其能效修訂案出臺頻率呈密集增長態(tài)勢。

能效標(biāo)準(zhǔn)的更新升級也和美國等主要市場近年制造水平的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r緊密關(guān)聯(lián)，一部分將被淘汰的產(chǎn)品逐步被調(diào)整出覆蓋的目錄，而一些新興產(chǎn)品被納入，如數(shù)字信息技術(shù)類產(chǎn)品，這些調(diào)整將對我國出口企業(yè)產(chǎn)生長期影響。2015年北美地區(qū)能效標(biāo)準(zhǔn)的更新主要體現(xiàn)在3個方面：①制修定產(chǎn)品最低能效要求，完善能效分級。監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)如針對商用洗衣機、制冰機、家用洗碗機等的能源節(jié)約新標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，這樣達(dá)到了提高產(chǎn)品最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)的目的。②制修定產(chǎn)品測試程序，綜合考慮用能產(chǎn)品實際使用時的能耗狀況，改進(jìn)檢測程序，提高能效測試的有效性。③修改產(chǎn)品標(biāo)簽要求，進(jìn)一步豐富用能產(chǎn)品能效標(biāo)簽所體現(xiàn)的能耗信息，并更新產(chǎn)品的能源指南標(biāo)簽的可比性和單位能源成本數(shù)字范圍。

（2）安全檢測標(biāo)準(zhǔn)變更受到關(guān)注。

在監(jiān)測到的機電類產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更信息中，共有16項涉及機電產(chǎn)品安全性能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變更，占全部機電類變更信息的28%，涉及的產(chǎn)品包括充電器、空調(diào)設(shè)備、燈具、電扇、無線電通信設(shè)備、電離輻射發(fā)光產(chǎn)品等。

2.3.2消費品類

（1）消費品類涉及兒童用品的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更備受關(guān)注。

在監(jiān)測到的消費品類法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更信息中，共有51項涉及兒童用品，占全部消費品類變更信息的84%，涉及的產(chǎn)品包括嬰兒椅、嬰兒浴盆、木制玩具、嬰兒服裝及各種兒童用品、飾品等。

（2）消費品中的有毒有害物質(zhì)法規(guī)變更最為突出。

在監(jiān)測到的消費品類法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更信息中，共有38項涉及有毒有害物質(zhì)，占全部消費品類變更信息的62%，其中絕大多數(shù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更來自美國。

1）兒童用品中有毒有害物質(zhì)法規(guī)變更。

在51項涉及兒童用品的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更中，共有24項涉及有毒有害物質(zhì)，占47%。主要涉及兒童用品中增塑劑、有毒有害物質(zhì)等類別，如美國“禁止包含鄰苯二甲酸鹽的兒童玩具和兒童保育品”“美國康涅狄格州擬禁止含重金屬鎘的兒童首飾產(chǎn)品”等。

從上述變更情況看，北美地區(qū)對于兒童用品中的有害化學(xué)物質(zhì)依然持續(xù)關(guān)注并有收緊的態(tài)勢，特別是兒童用品中的增塑劑、重金屬元素等更是成為法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更焦點，加嚴(yán)不斷。

我國即將實施的新國標(biāo)在此方面較老標(biāo)準(zhǔn)亦有變更：①增加了6種增塑劑（DBP、BBP、DEHP、DNOP、DINP、DIDP）的要求。該6種塑化劑限量值與歐盟和國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行規(guī)定等同，見表1。②加寬了有害物質(zhì)的控制范圍。GB 6675.4-2014《玩具安全 第4部分：特定元素的遷移》［2］增加了對可觸及涂層和可觸及液體、膏狀物和凝膠（例如液態(tài)油漆、造型化合物）的規(guī)定，以減少有害物質(zhì)對兒童可能造成的傷害。

表1　　限定增塑劑類別和限量要求

2）服裝與鞋類有毒有害物質(zhì)法規(guī)變更。

此類法規(guī)變更較為突出，如：2015年6月15日，美國服裝與鞋類協(xié)會（AAFA）發(fā)布了第十六版限用物質(zhì)清單（RSL），包括250多種化學(xué)物質(zhì)，涵蓋了服裝、家紡和鞋類中的限用化學(xué)品，并引用了最嚴(yán)格的政府法規(guī)或法律。

（3）消費品中阻燃劑使用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更值得關(guān)注。

北美地區(qū)對于消費品中阻燃劑也非常重視，并于2015年制定了有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格控制阻燃劑的含量，取締含有機鹵素阻燃劑的消費品。

在51項涉及兒童用品的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更中，共有8項涉及阻燃性能，如“美國明尼蘇達(dá)州限制消費品中10種阻燃劑含量”“華盛頓擬禁止部分阻燃劑在兒童產(chǎn)品或軟墊家具中的使用”等，這些變更表明阻燃劑在兒童用品中的使用要求不斷加嚴(yán)。

2013年4月15日，加州65提案下，首例關(guān)于兒童用品中禁用阻燃劑的和解案例（RG-13667688）達(dá)成，該案例引起了眾多兒童用品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。事實上在此之前，美國市場上的兒童用品含磷酸三酯類（TRIS）阻燃劑的情況已受到關(guān)注。2012年和2013年，美國政府和民間組織多次對市場上的兒童用品進(jìn)行檢測，結(jié)果表明多數(shù)兒童用品含有有害的化學(xué)阻燃劑。隨著對阻燃劑危害認(rèn)識的深入，結(jié)合目前使用阻燃劑的情況，美國很多州都相繼出臺了法案（提案）限制兒童用品中阻燃劑的使用。目前已經(jīng)通過禁用阻燃劑的州法案有：加利福尼亞、華盛頓、紐約、馬里蘭（HB 99）等，還有一些州法案正在評議或投票。從以上信息可以看出，美國對于兒童用品中阻燃劑的濫用情況逐漸重視，越來越多的州開始限制阻燃劑的使用。

我國即將實施的GB 6675.3-2014《玩具安全》，GB 31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》［3］等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，都只是對兒童用品的燃燒性能做了相應(yīng)規(guī)定，對阻燃劑本身的使用與限量并沒有具體要求。因此，我國企業(yè)在產(chǎn)品出口北美及歐盟時，應(yīng)該盡早淘汰有毒害的阻燃劑，主動應(yīng)對有毒有害物質(zhì)管控的要求，減少產(chǎn)品因阻燃劑問題帶來的損失，搶占市場先機。

（4）美國各州法規(guī)變更活躍。

美國是中國兒童用品出口的重要市場之一。美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦和各州都有各自的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，且各州的法案標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，復(fù)雜程度較日本、歐盟等國家和地區(qū)要高很多。其法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度隨時間和地點的不同而變化，有時候讓生產(chǎn)商、進(jìn)口商無所適從。因此，關(guān)注美國各州法規(guī)變更意義重大。此次風(fēng)險監(jiān)測到美國各州法規(guī)變更頻繁，涉及有毒有害物質(zhì)、阻燃劑使用等方面。如“美國紐約薩?？丝h禁止兒童用品含有6種化學(xué)物質(zhì)”“紐約威徹斯特郡禁止兒童用品中使用有毒化學(xué)品”“美國康涅狄格州擬禁止含重金屬鎘的兒童首飾產(chǎn)品”“明尼蘇達(dá)州擬禁止阻燃劑在部分產(chǎn)品中的使用”等。

（5）紡織品標(biāo)簽的規(guī)范問題應(yīng)引起重視。

墨西哥經(jīng)濟部已經(jīng)實施了兩項紡織和成衣產(chǎn)品標(biāo)簽的強制性法規(guī)，并于2015年9月9日生效。新標(biāo)準(zhǔn)按照纖維結(jié)構(gòu)組成或特定來源，提供了最重要天然纖維的通用名稱及定義。新標(biāo)準(zhǔn)還要求成衣和成衣配件須有一個或多個永久性可閱讀的標(biāo)簽，需要將標(biāo)簽訊息附著在領(lǐng)口上、腰部或任何其他顯眼的位置。這種標(biāo)簽訊息必須包括商業(yè)品牌名稱、纖維成分、尺寸、保養(yǎng)說明、原產(chǎn)國以及制造商/進(jìn)口商的名稱和地址，并自愿提供聯(lián)邦納稅人登記號碼。

3　相關(guān)工作建議

（1）政府和企業(yè)應(yīng)關(guān)注能效標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和更新。

近年來，全球市場對于機電產(chǎn)品的環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，以美國能源之星、歐盟ErP等法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)為代表的能效技術(shù)貿(mào)易措施的影響日益顯現(xiàn)，已成為出口電器產(chǎn)品無法回避的技術(shù)門檻。能效標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)更新的最終目的是更好地使能耗檢測值和估算值能夠更加真實地反映設(shè)備使用的實際能耗；同時，為消費者購買、使用電器產(chǎn)品時能夠更方便地進(jìn)行性能和能耗的比較，鼓勵消費者使用更加節(jié)能的產(chǎn)品。出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)美國等市場要求及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，檢驗檢疫部門可以風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)作為導(dǎo)向，提醒廣大機電出口企業(yè)要密切關(guān)注歐美等國有關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和更新情況，將能效控制和產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)結(jié)合起來，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及研發(fā)新型技術(shù)。

（2）關(guān)注北美兒童用品變更突出的法規(guī)要求。

加強對北美地區(qū)兒童產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量和阻燃劑要求法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)變更的關(guān)注與研究，并適時利用國家風(fēng)險監(jiān)測中心平臺為企業(yè)提供相關(guān)信息預(yù)警服務(wù)。

（3）輸美兒童用品企業(yè)關(guān)注聯(lián)邦及相關(guān)州法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更。

1）加強法規(guī)學(xué)習(xí)，了解掌握美國聯(lián)邦以及相關(guān)州的兒童用品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，明確相同及差異條款，指導(dǎo)生產(chǎn)實踐。

2）將法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到原料采購、工藝制定、新品開發(fā)中，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免出現(xiàn)退貨或通報風(fēng)險。

4　　結(jié)論

北美地區(qū)對于機電產(chǎn)品中能效的要求以及對兒童用品等消費產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量要求的關(guān)注度相對較高；此外，美國對于兒童用品阻燃劑的要求及各州法規(guī)變更活躍也值得關(guān)注。檢驗檢疫部門應(yīng)加強對北美地區(qū)涉及此類法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)變更信息的關(guān)注與研究，對于可能對我國生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生重大影響的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變更，在經(jīng)監(jiān)測、研判并掌握確實信息的前提下，適時利用國家風(fēng)險監(jiān)測中心平臺為企業(yè)提供相關(guān)信息預(yù)警服務(wù)；提醒出口企業(yè)將產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)和控制結(jié)合起來，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及研發(fā)新型技術(shù)。

［1］張哲，張峰，王立舟.美國用能產(chǎn)品能效技術(shù)法規(guī)體系及其特點［J］.節(jié)能與環(huán)保，2010，9：90-92.

［2］GB6675-2014玩具安全［S］.

［3］GB 31701-2015嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范［S］.

Risk Monitoring and Analysis on Technical Regulations and Standards of Import and Export Industrial Products in North America

PENG Li，YU Yizhen，NI Yilin，XU Zhiping
（Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，200135）

This paper analyzed risks caused by modification of technical regulations and standards in North America based on the information data of Import and Export Industrial Products National（shanghai branch）Risk Monitoring Center.According to the research analysis，requirements of energy efficiency of the mechanical and electrical products and the content of the toxic and harmful substances in toys and other consumer products were paid relatively high attention in North America.Furthermore，the US requirements of flame retardants in toys and states laws frequently update were also worth attention. Inspection and quarantine bureau shall pay attention and make research on such standards or regulations. On the premise of monitoring and analysis，timely providing warning service for enterprise through state risk monitoring platform.

North America；Industrial Products；Technical Regulations and Standards；Monitor；Analysis

D97

E-mail：pengli@shciq.gov.cn

國家質(zhì)檢總局科技計劃項目 （2015IK241）

2016-02-19