如何深化“一帶一路”與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對接

趙江林

對接的意義與作用

促進“一帶一路”與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，是2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的重點內(nèi)容之一。中國“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對接是過去雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的結果，也是未來雙邊經(jīng)貿(mào)關系深化的方向，必將為雙方未來的經(jīng)濟發(fā)展與共同繁榮做出新的貢獻。

將東盟作為對接的重點對象有著深刻的歷史原因與現(xiàn)實背景。1991年中國與東盟首次實現(xiàn)正式接觸，之后經(jīng)過25年的發(fā)展，中國與東盟合作由淺入深。2010年1月中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，中國與東盟合作完成了從市場一體化到制度一體化的過渡。此后，雙方相互關稅水平不斷下降，貿(mào)易投資便利化不斷提高，實物層面的合作和人文交流水平每隔幾年就上一個新臺階。

中國提出的對接思路是基于與沿線國家共享經(jīng)濟繁榮的根本需要，旨在利用互補優(yōu)勢實現(xiàn)共同發(fā)展。過去僅靠雙邊貿(mào)易投資等傳統(tǒng)手段不足以推進雙方下一步的經(jīng)濟增長，這是中國—東盟自貿(mào)區(qū)必須進行升級的主要原因。未來，雙方只有扎實推進發(fā)展戰(zhàn)略的全方位合作，才能為彼此關系和各自經(jīng)濟增長做足“增量”。

“一帶一路”與東盟發(fā)展戰(zhàn)略對接的意義在于：首先，標志著中國與沿線國家經(jīng)濟關系取長補短，進入新的緊密發(fā)展期?！?1世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略合作伙伴雖不限于東盟，但東盟地處海上絲綢之路的十字路口和必經(jīng)之地，應是其首要合作伙伴。其次，通過主動靠近、相互了解、相互補充，減少經(jīng)濟增長與合作的成本，實現(xiàn)雙方的良性互動發(fā)展。再次，對第三方起示范作用，正向引導，加快東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

對接的重點與路徑

隨著經(jīng)濟共同體目標的初步實現(xiàn)，東盟已是一個具有一定發(fā)展水平和制度建設水平的地區(qū)，人口總量達6.4億、經(jīng)濟總量接近3萬億美元，是全球第七大經(jīng)濟體。

“一帶一路”與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對接可以在兩個層次上進行：一是使中國的“十三五”規(guī)劃與東盟共同體建設的藍圖實現(xiàn)對接，二是與東盟十國的各自發(fā)展戰(zhàn)略分別實現(xiàn)對接。對接的路徑主要是找出雙方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的可合作點，采取政策支持和企業(yè)進入等方式開展合作。

對接的領域不應設限，只要是有利于雙方經(jīng)濟增長的皆可對接，可以是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對接、部門制度建設的對接，可以是基礎設施建設和互聯(lián)互通合作，也可以是金融領域合作通道的建設和教育人文領域的交流。但有幾個重點必須突出。

產(chǎn)能合作是直接推動雙方經(jīng)濟增長的最主要著力點。中國有220多項工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，在產(chǎn)能領域有著裝備、技術、施工、資金、管理經(jīng)驗等方面的豐富優(yōu)勢。中國的發(fā)電輸電、交通裝備、冶金建材、家用電器、信息設備以及建筑施工、農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)能在全球都極具競爭力。東盟國家總體上仍處于工業(yè)化中期和初中期階段，各國正積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和潛力都很大，對引進設備、技術、資金有著迫切的需求，特別是在電力、水泥、工程機械、鋼鐵、碳纖維、建材、通信、可再生能源等領域。通過與東盟國家對接需求，合理轉(zhuǎn)移部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可以增強這些國家的工業(yè)能力，提高它們的制造業(yè)發(fā)展水平，與我們形成一體化的運作。盡管中國市場蘊藏巨大的消費規(guī)模，但是中國本身具有強大的制造能力和競爭優(yōu)勢，使得東盟對中國出口的消費品規(guī)模增長緩慢。將部分產(chǎn)業(yè)向外推移，在一定程度上可以加大中國從東盟進口產(chǎn)品的能力。

互聯(lián)互通是間接帶動雙方經(jīng)濟增長的基石。東盟各成員內(nèi)部和成員之間的基礎設施互聯(lián)互通水平還不高。世界銀行 2014年發(fā)布的《物流績效指數(shù)報告》顯示，印尼綜合評分3.08，排名世界第53，落后于新加坡（排名第5）、馬來西亞（第25）、泰國（第 35）、越南（第48）。目前東盟的物流成本占GDP比重仍高達25%，而發(fā)達國家已能控制在10%左右。據(jù)亞洲開發(fā)銀行最新估算，為發(fā)展緬甸落后的交通運輸基礎設施，從現(xiàn)在起到2030年間需投入600億美元。應加快制訂“中國與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，爭取盡早實現(xiàn)與東盟“互聯(lián)互通”的整體對接。當然，基礎設施不僅僅涉及道路等硬件建設，還包括相關人力資源開發(fā)等軟環(huán)境建設。

金融領域是打通雙方經(jīng)濟增長的經(jīng)脈，是雙方未來特別需要加強的領域。目前中國與東盟在金融領域的合作主要以雙邊貨幣互換和基金形式進行，還缺乏整體性的制度建設，遠不能滿足雙方經(jīng)濟增長對資金的靈活調(diào)動需求。未來雙方金融合作應著重在擴大資金運作規(guī)模、建立完善的金融體系和相應的監(jiān)管制度保障等方面進行。

“一帶一路”與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對接還需在政治、制度和資金上得到保障。自“一帶一路”倡議提出之后，東盟成員均顯示了積極支持的政治姿態(tài)，紛紛表示愿同中國深化交流與互動，希望通過參與“一帶一路”建設獲得新的發(fā)展機遇。越南在過去20年多次修改投資法，2014年更作出新的大幅修改，柬埔寨和老撾正在修訂投資法，緬甸已經(jīng)對外資開放市場并正快速改革，相信它們與中國的制度對接會越來越順暢。近年中國成立了多個旨在促進發(fā)展合作的基金，“絲路基金”、“中國—東盟海洋合作基金”以及亞洲基礎設施投資銀行均可為擴大中國與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對接提供融資服務。

建立新的產(chǎn)業(yè)分工模式

2016年是中國與東盟對話伙伴關系25周年，也是中國與東盟教育交流年。中國與東盟組織和國家正共同打造雙方合作的“鉆石十年”，力爭到2020年雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元，今后八年新增雙向投資1500億美元，雙邊企業(yè)合作廣度和深度進一步升級。

未來中國和東盟合作將圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”，以推進基礎設施、自貿(mào)區(qū)升級版、海洋經(jīng)濟、人文交流為主體工程，不斷加強彼此聯(lián)系，共同獲得新的發(fā)展動力。

目前的亞洲產(chǎn)業(yè)分工體系仍主要服務于傳統(tǒng)的區(qū)外市場，形成了亞洲特殊的區(qū)外消費和區(qū)內(nèi)生產(chǎn)相結合的結構特征。受世界經(jīng)濟不景氣影響，盡管以發(fā)達國家為主的區(qū)外市場對中國和東盟而言仍具存量意義，但是否可以做大、做足增量卻存在較大疑問。中國與東盟人均收入水平的提高可以部分填補發(fā)達國家留下的消費需求缺口，以雙方市場為目標定位的生產(chǎn)應當逐步取代以服務區(qū)外市場為主的生產(chǎn)，雙方產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)容也會在新的產(chǎn)業(yè)分工基礎上有所變化。過去亞洲的產(chǎn)業(yè)分工基本是垂直型的，未來可能向水平型過渡。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定已涵蓋諸多領域，但距離有發(fā)達國家參與簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的標準還存在相當大的差距，比如在知識產(chǎn)權、政府采購等領域，今后需要向縱深拓展，實現(xiàn)更高水平的自由貿(mào)易。

還需加強對落后地區(qū)的關注。要本著“一個都不能少”的原則，為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長提供合作示范樣本，推動有關地區(qū)步入新的發(fā)展階段。中國與東盟已經(jīng)啟動的瀾滄江—湄公河合作機制將為東盟欠發(fā)達國家提供新的機遇。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）