英國脫歐公投留下的話題

趙俊杰

英國脫歐公投雖已塵埃落定，但留給我們不少值得思考的話題，諸如：英國社會是否進(jìn)一步被撕裂？英國精英政治與大眾政治是否存在嚴(yán)重對立和沖突？英國新首相特雷莎·梅能否處理好脫歐的一系列難題……英國脫歐是當(dāng)今國際關(guān)系中的一件大事，其后續(xù)影響將逐漸顯現(xiàn)。

公投結(jié)果加劇英國社會分裂

關(guān)于英國為何要舉行脫歐公投的動因已不重要，重要的是公投結(jié)果到底會給英國社會帶來什么影響。事實上，英國原本就是一個社會分裂的國家，缺少認(rèn)同感。脫歐公投決定進(jìn)一步加劇了英國社會的分裂。昔日大英帝國百年的榮光雖然凝聚了英國的社會認(rèn)同，但蘇格蘭及北愛爾蘭地區(qū)的民眾對英國的認(rèn)同比較淡，因為歷史上它們曾經(jīng)被英格蘭征服和統(tǒng)治過;相反，它們對融入歐洲一體化進(jìn)程比較認(rèn)同。

英國社會的分裂是多方面的。首先，精英階層與草根階層存在明顯的觀念分歧和認(rèn)同差異。英國精英階層大都受過良好的高等教育，社會地位屬中產(chǎn)階級以上，他們的視野開闊且積極參與國際事務(wù)，因此，在脫歐公投中他們大都主張留歐，只不過要求歐盟方面給予英國更多的實惠。而英國草根階層出身一般，受教育程度遠(yuǎn)不及前者，其社會地位不高，收入有限，視野也較狹窄，他們更多關(guān)注自己的物質(zhì)生活和社會福利，生怕外來的移民及難民與其爭搶飯碗和福利，故在脫歐公投中大都選擇脫歐。于是我們看到這樣的現(xiàn)象：主張脫歐的人群大多是中老年人、中低收入者、藍(lán)領(lǐng)工人、鄉(xiāng)村居民、服務(wù)人員及家庭主婦等，屬典型的草根階層;而主張留歐的人群除公務(wù)員、白領(lǐng)外，還有受過高等教育的大學(xué)生、企業(yè)高管、外貿(mào)商人及文體明星等，他們多屬英國的政治精英、財富精英和社會精英?？梢哉f，英國社會的低收入群體、與外界融合度低的人群以及不少中小企業(yè)從業(yè)者屬脫歐群體;而英國的利益集團(tuán)、富裕階層、大財團(tuán)及外貿(mào)企業(yè)人員等，則屬于留歐群體。英國的中產(chǎn)階級有52%支持留歐;而在工人階級中，這個比例僅為36%。

其次，在脫歐還是留歐的利益選擇上，英國社會也存在明顯的地緣差異、代際分歧及認(rèn)同分界。從地緣差異來看，英格蘭與威爾士多數(shù)地區(qū)支持脫歐，蘇格蘭和北愛爾蘭絕大多數(shù)地區(qū)支持留歐。與此相對應(yīng)，英格蘭和威爾士地區(qū)對“大英帝國”的歷史認(rèn)同感強(qiáng)烈，蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)則對歐洲認(rèn)同感十分強(qiáng)烈。無論在蘇格蘭還是北愛爾蘭，很少有人會自稱是“不列顛人”。同樣，在大城市與鄉(xiāng)村之間也存在明顯的認(rèn)同分界，倫敦、曼徹斯特及利物浦等不少大城市的公民都投票選擇留歐;但在更多的英國中小城市及鄉(xiāng)村地區(qū)，大多數(shù)居民卻選擇脫歐。在全國382個選區(qū)中，支持脫歐的選區(qū)高達(dá)263個。

再次，在選擇脫歐還是留歐的問題上，英國政治精英缺少共識，而且朝野各政黨都面臨較為嚴(yán)重的政治危機(jī)。脫歐或留歐體現(xiàn)英國統(tǒng)治階級不同的利益訴求，按說應(yīng)該由各黨派和利益團(tuán)體協(xié)商并通過代議制民主方式來表決。然而，英國朝野各政黨從一開始就難以形成共識。執(zhí)政的保守黨內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，分成脫歐派和留歐派，卡梅倫和特雷莎·梅屬于留歐派，但都要求歐盟盡量滿足英國政府的條件;倫敦前市長約翰遜和司法部長戈夫則代表脫歐派，要求英國加快脫歐步伐以獲得更大的發(fā)展空間。同樣，在野的工黨內(nèi)部也不團(tuán)結(jié)，意見相左，特別是其領(lǐng)導(dǎo)人杰雷米·科爾賓所持“疑歐”的態(tài)度，加上英國政壇上的黑馬——獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)人法拉奇的煽風(fēng)點火，導(dǎo)致英國政治精英缺少共識，黨派斗爭激烈，難以掌控大局，只好將矛盾轉(zhuǎn)移到全民公投上來，由草根階層來決定國家的命運(yùn)。從表面上看，這種直接民主表決方式也無可厚非，然而實則不然。在英國這樣的西方代議制國家，重大決策往往都是通過精英政治來實現(xiàn)的，精英政治有其歷史文化傳統(tǒng)和優(yōu)勢，在治國理政和穩(wěn)定社會方面發(fā)揮著顯著的作用。如今，英國精英政治在脫歐或留歐重大抉擇上卻讓位于大眾政治，不能不說是當(dāng)今英國政府的悲哀，它不但未能化解英國精英政治的矛盾和難題，反而暴露出精英政治與草根政治的觀念分歧和認(rèn)同差異。而公投的結(jié)果不但使卡梅倫、科爾賓和法拉奇之流聲名狼藉、威信掃地、引火燒身，而且加劇了英國社會的分裂和對立。從此意義上講，脫歐公投的確稱得上是卡梅倫一手導(dǎo)演的大敗筆，對于一個進(jìn)退兩難、社會分裂的英國而言，無論做出怎樣的選擇都是輸家。

看似“偶然”的因素決定了英國脫歐的命運(yùn)

關(guān)于英國脫歐公投為何會出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)”的話題眾說紛紜。有人說是當(dāng)今突出的移民問題和難民問題促使一部分英國民眾選擇脫歐;有人說是英國政黨爭權(quán)奪利、彼此內(nèi)斗的結(jié)果;還有人說是英國國內(nèi)民粹主義浪潮沖擊的結(jié)果;等等。顯然，脫歐的選擇應(yīng)該是多重因素復(fù)合作用的結(jié)果。從最終選票來看，主張脫歐的票數(shù)僅比主張留歐的票數(shù)多出一百余萬張，兩者相差僅為1.8%，但卻使英國脫歐的命運(yùn)不可逆轉(zhuǎn)。仔細(xì)觀察，三個看似“偶然”的因素注定了英國脫歐公投的結(jié)果。

其一，英國工黨領(lǐng)袖科爾賓在脫歐公投中的“不作為”，導(dǎo)致工黨的號召力和影響力減弱，客觀上為脫歐陣營贏得轉(zhuǎn)機(jī)。在脫歐與留歐問題上，英國工黨類似保守黨內(nèi)部分歧嚴(yán)重。保守黨領(lǐng)袖卡梅倫好賴還算是留歐派，但工黨領(lǐng)袖科爾賓就很難算得上是留歐派了，他的主張更多傾向“疑歐”立場。科爾賓在2015年憑借草根階層的支持當(dāng)選工黨領(lǐng)袖，由于他極力抨擊英國社會的種種不公平，主張取消大學(xué)學(xué)費(fèi)，為貧困者提供公租房且對富人增稅，因而贏得了不少年輕人的青睞。但在公投一事上他傾向于英國脫歐，態(tài)度又比較曖昧，在最需要與保守黨協(xié)調(diào)一致之際，他卻一度不作為，導(dǎo)致工黨未能借機(jī)發(fā)揮在英國中下層民眾中的傳統(tǒng)影響力，反而被邊緣化，從而使自己陷于被動境地。公投結(jié)果一出，有數(shù)十名工黨影子內(nèi)閣成員集體宣布辭職，以表達(dá)對科爾賓的不滿。從這點來看，他有不可推卸的責(zé)任。

其二，英國受過高等教育的年輕人很多，大都傾向于留歐，但不幸的是他們的投票積極性不高。相反，英國老年人更多傾向于脫歐，且踴躍投票，最終導(dǎo)致脫歐的結(jié)果。2015年英國舉行大選時，65歲以上老年選民的投票率高達(dá)78%，而25歲以下年輕人的投票率僅為43%。同樣，這次脫歐公投英國老年人的投票比例很高，而年輕人卻不積極參與，民調(diào)看好的留歐投票比例因此而大打折扣。有人對此做出精辟的總結(jié)：英國脫歐決定是老一輩做出的，最終承擔(dān)長期后果的卻是年輕人。正因如此，不少年輕人在公投結(jié)果出來后，不得不利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺來宣泄自己的憤怒，甚至表達(dá)對老年人的不滿。

其三，還有7%的民眾雖投票贊成脫歐但又“后悔”了。這類人往往在投票時缺乏理性思考，對歐盟的發(fā)號施令或英國政府的做派頗有牢騷，故在投票時“鬧著玩”。而一旦發(fā)現(xiàn)脫歐并不是自己想要看到的結(jié)果，又懊惱不已，產(chǎn)生“悔脫”心理。在公投結(jié)果出來后走向街頭要求重新投票的數(shù)百萬請愿隊伍中不乏這類人。試想，脫歐或留歐的票數(shù)相差不足2%，假如7%的民眾在投票時認(rèn)真思考而不是“鬧著玩”，那么結(jié)果就可能迥然不同。然而世間沒有后悔藥，英國政府也不可能對公投結(jié)果推倒重來。這個現(xiàn)象既反映出一部分英國民眾的無奈，更折射出英國精英政治的缺失，一個如此重大而復(fù)雜的脫歐與留歐戰(zhàn)略問題，居然不是由英國精英階層來抉擇，而是不負(fù)責(zé)任地推給不具備戰(zhàn)略判斷力的普通民眾來決定，其結(jié)果必然會導(dǎo)致更大的政治災(zāi)難和社會分裂。

對英國脫歐的深層次思考

英國脫歐引發(fā)的政治地震及后續(xù)問題，是新首相特雷莎·梅必須面對的挑戰(zhàn)：如何處理好未來與歐盟的關(guān)系？如何平衡精英階層與草根階層的利益訴求？如何彌合英國政黨及派別的政治分歧、防止英國社會進(jìn)一步被撕裂？如何顧及在歐洲大陸的英國人以及在英國境內(nèi)的歐洲大陸人的切身利益？更重要的是，如何使英國社會走向公平公正、縮小貧富差距？這些都是她亟待處理的棘手難題。判斷特雷莎·梅是否是真正的“鐵娘子”還為時過早，如果假以時日，她能夠解決好一兩個這樣的難題，才算得上是名副其實的“鐵娘子”。

英國脫歐的深層次原因很復(fù)雜，它深刻反映出當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化與反全球化的矛盾，反映出歐洲一體化與分散化的矛盾，反映出全球化時代西方國家精英階層與草根階層貧富懸殊擴(kuò)大、社會日益不公平的矛盾。經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來給西方國家提供了發(fā)展機(jī)遇，同時也給其帶來不少挑戰(zhàn)。以英國為例，精英階層受教育程度高，社會地位高，有條件廣泛參與經(jīng)濟(jì)全球化事務(wù)，因而知識、財富及價值觀念都很充裕。相反，英國普通民眾受教育程度低，社會地位不高，既缺乏參與全球化事務(wù)的視野，也不具備躋身上流社會的條件，結(jié)果知識、財富及價值觀都較為有限。在英國6000多萬總?cè)丝谥校瑑H有7%的人受過私立教育。私立學(xué)校相對于公立學(xué)校，教學(xué)硬件一流，師資力量一流，小班式教學(xué)的學(xué)費(fèi)十分昂貴，但上流社會和富家子弟只要進(jìn)了威雅公學(xué)、圣本德中學(xué)以及諾丁漢高中這樣的私立學(xué)校，就能充分享受精英教育，開發(fā)自身聰明才智，最終進(jìn)入牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)這樣的世界頂級名校深造。在英國社會，私立學(xué)校畢業(yè)生占據(jù)眾多行業(yè)的顯赫位置，愈70%的主審法官、大律師及高級軍官畢業(yè)于私立學(xué)校。同樣，半數(shù)以上的頂級醫(yī)生以及公務(wù)員等也受過良好的私立學(xué)校教育。相反，貧困家庭的子女很難有進(jìn)入私立學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會，想躋身上流社會絕非易事。

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，英國社會日益呈現(xiàn)出嚴(yán)重的貧富懸殊。一組民調(diào)數(shù)據(jù)充分顯示出這種貧富差距有多么可怕——英國最富裕的5個家族占有282億英鎊的財富，與處于下層的1260萬英國人所擁有的281億英鎊財產(chǎn)相接近。約1300萬英國人（占總?cè)丝?0%）尚處于貧困狀態(tài)，其工資收入不能確?；镜娜粘Ｉ铋_支。加之英國政府近年來采取財政緊縮政策，社會保障和公共服務(wù)支出縮減，最終導(dǎo)致不少英國草根階層的民眾選擇脫歐。在普通民眾看來，英國脫歐意味著不再受歐盟官僚機(jī)構(gòu)的束縛，可以把每年向歐盟繳納的一大筆“貢金”節(jié)省下來用于改善民生，更好地維護(hù)自己的社會福利。在他們眼里，全球化浪潮只給英國上流社會帶來好處，并未給自己帶來實惠。因此，他們對全球化有一種抵觸心態(tài)。

英國是歐洲發(fā)達(dá)的資本主義國家，英國脫歐公投“出人意料”地選擇退歐，其真實的原因就在于，全球化給英國社會帶來的財富主要被上流社會少數(shù)人占有，并未給大多數(shù)平民百姓帶來幸福;相反，全球化正在擴(kuò)大、加深英國社會的貧富鴻溝和分裂。因此，在歐洲一體化進(jìn)程中不僅只有英國有脫歐公投的利益訴求，其他一些歐盟成員國也有類似的利益訴求。歐洲一體化與分散化、全球化與反全球化的矛盾和斗爭始終存在，只要社會不公平、不公正的現(xiàn)象仍然存在，脫歐或疑歐思潮與民粹主義相結(jié)合，就還會有類似英國脫歐公投的事情發(fā)生。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）