三社先行 聯(lián)動(dòng)發(fā)力 助推幸福荔灣建設(shè)
——廣州市荔灣區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”探索

劉 偉　李延甲

三社先行 聯(lián)動(dòng)發(fā)力 助推幸福荔灣建設(shè)
——廣州市荔灣區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”探索

劉 偉李延甲

荔灣，舊稱西關(guān)，這里有百年老埠上下九，有曾經(jīng)“洋船爭出是官商，十字門開向三洋”的十三行，有被郭沫若稱為“天工人可代，人工天不逾”的陳氏書院和“木趟櫳”“滿洲窗”的西關(guān)大屋。荔灣區(qū)面積59.1平方公里，常住人口89.31萬，下轄22條街道、186個(gè)社區(qū)居委會(huì)、劃分網(wǎng)格1363個(gè)。

近年來，荔灣區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，立足區(qū)情、超前謀劃，發(fā)揮社會(huì)管理工作的品牌優(yōu)勢，集“三社”之力，謀發(fā)展，惠民生，呈現(xiàn)出嶄新的活力。

“三社”各結(jié)碩果聯(lián)動(dòng)根基穩(wěn)固

集本土優(yōu)勢，社區(qū)建設(shè)開創(chuàng)先河。荔灣區(qū)自2008年在逢源街、海龍街、金花街開啟社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)工作，至2010年構(gòu)建“一隊(duì)三中心”管理服務(wù)格局，形成了別具特色的荔灣經(jīng)驗(yàn)和荔灣模式，先后獲得“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等多項(xiàng)全國性榮譽(yù)稱號(hào)。一是凸顯幸福理念，著力打造有“人情味”的社區(qū)。圍繞“123”幸福工程，即每條街道創(chuàng)1個(gè)品牌，打造2個(gè)亮點(diǎn)，扶持3個(gè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的社區(qū)的總體目標(biāo)，全面啟動(dòng)幸福社區(qū)創(chuàng)建。自2012年10月起，全區(qū)共有92個(gè)社區(qū)參與廣州市幸福社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，目前，金花街蟠虬社區(qū)等66個(gè)社區(qū)已通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，獲得“廣州市幸福社區(qū)”稱號(hào)。二是結(jié)合西關(guān)特色，著力打造有“本土味”的社區(qū)。2011年，時(shí)任區(qū)長唐航浩提出“一街一品牌、一社區(qū)一特色”的社區(qū)建設(shè)工作思路，昌華街西關(guān)大屋社區(qū)、沖口街杏花社區(qū)率先起航。至2015年底，荔灣區(qū)基本完成特色社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，打造出22個(gè)品牌社區(qū)和173個(gè)亮點(diǎn)社區(qū)。逢源街、金花街更是先后獲得全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道稱號(hào)，蟠虬社區(qū)、耀華社區(qū)先后獲得全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)稱號(hào)。三是圍繞以人為本，著力打造有“主人味”的社區(qū)。積極推廣沖口街杏花社區(qū)“街道-社區(qū)-片區(qū)”三級(jí)居民議事會(huì)議制度、白鶴洞街“義務(wù)樓長聘任計(jì)劃”等好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。定期召開居民民主評(píng)議，鼓勵(lì)社區(qū)居民以“主人翁”的身份和心態(tài)，“打開門”來主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)和管理，社區(qū)民主管理的整體水平大大提升。

融香港精華，社工服務(wù)引領(lǐng)全國。荔灣區(qū)社會(huì)工作服務(wù)起步于2007年，目前已有街道家庭綜合服務(wù)中心22個(gè)，介入開展社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)17家。2011年2月，荔灣區(qū)被民政部評(píng)為全國第二批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)；2014年1月，又被民政部評(píng)為首批全國社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)。一方面，“兩引入”，提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。一是引入香港新經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，荔灣區(qū)逢源街早在1997年就率先與香港國際社會(huì)服務(wù)社合作開辦了“穗港及海外婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)中心”。在此基礎(chǔ)上，荔灣區(qū)進(jìn)一步學(xué)習(xí)香港、新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)8年的發(fā)展，形成了“政府購買為主導(dǎo)、社區(qū)家綜為平臺(tái)、民間運(yùn)作為主體”的社會(huì)工作服務(wù)運(yùn)行模式。二是引入專業(yè)社工人才。自荔灣區(qū)家綜成立以來，共引入社工人才335人，其中取得全國社會(huì)工作師（中級(jí)）資格65人，取得全國助理社會(huì)工作師（初級(jí)）資格179人，社會(huì)工作員57人，心理咨詢師34人。截至2015年9月，荔灣區(qū)本土社工及進(jìn)駐服務(wù)的社工人數(shù)達(dá)913人。并涌現(xiàn)了一批有影響力的先進(jìn)典型，荔灣區(qū)的廣州市大同社會(huì)工作服務(wù)中心、廣州市新跨越社會(huì)工作綜合服務(wù)中心、廣州市荔灣區(qū)逢源人家服務(wù)中心，被評(píng)為首批全國社會(huì)工作服務(wù)示范單位之一。另一方面，“兩打造”，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)深度發(fā)展。一是打造項(xiàng)目品牌特色。緊貼社區(qū)特色和居民需求，建設(shè)和推廣服務(wù)品牌。如金花街家綜的“愛心送餐服務(wù)”，華林街家綜的“醫(yī)院社工站”服務(wù)，白鶴洞街家綜為殘障人士設(shè)計(jì)的“彩色園藝計(jì)劃”等，不斷提升社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。二是打造轉(zhuǎn)介服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)關(guān)注失獨(dú)家庭、孤寡獨(dú)居、低保困難等特殊群體，以家庭檔案的形式提供“一條龍”跟蹤服務(wù)。如2014年啟動(dòng)的“荔灣區(qū)失獨(dú)家庭服務(wù)項(xiàng)目”，為失獨(dú)群體提供心理輔導(dǎo)、情緒管理、功能重建、資源鏈接等深度、系統(tǒng)的服務(wù)。

聚各界之力，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。荔灣區(qū)按照“政策牽引、項(xiàng)目搭臺(tái)、街區(qū)聯(lián)動(dòng)，厘定發(fā)展”的工作思路，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。目前，荔灣區(qū)共有社會(huì)組織608家，其中，民辦非企業(yè)單位287家、社會(huì)社團(tuán)285家、社區(qū)備案類36家。一是定方向。荔灣區(qū)相繼制定了《荔灣區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展實(shí)施方案》和《荔灣區(qū)進(jìn)一步培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層群眾社會(huì)組織實(shí)施方案》，提出了在“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)，形成社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展“四有四要”的工作思路，即：有規(guī)劃，但要適度放開；有引導(dǎo)，但要?jiǎng)?chuàng)造條件；有數(shù)量，但要注重優(yōu)化；有組織，但要沉到社區(qū)。二是建基地。荔灣區(qū)不斷完善培育基地建設(shè)，努力將其打造成集社會(huì)組織孵化、公益活動(dòng)、政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)于一體的綜合性管理服務(wù)平臺(tái)。目前，共建立區(qū)社會(huì)組織培育基地1個(gè)，入駐了8家社會(huì)組織；建立街道級(jí)社會(huì)組織培育基地2個(gè)，56家社會(huì)組織入駐。三是搭平臺(tái)。荔灣區(qū)積極發(fā)動(dòng)轄內(nèi)社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)，2014年首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，共有10家社會(huì)組織獲得創(chuàng)投項(xiàng)目資金資助，共130萬元；2015年有6家社會(huì)組織獲得項(xiàng)目資助，共77.5萬元。通過引導(dǎo)社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投，為社會(huì)組織的發(fā)展植入了養(yǎng)分，注入了活力。

“三社”聯(lián)動(dòng)共融老區(qū)活力煥發(fā)

“兩結(jié)合”——三社助力互通互榮。一是以發(fā)展為基，與創(chuàng)新社會(huì)治理相結(jié)合。隨著荔灣區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社區(qū)治理的難度隨之加大。因此，荔灣區(qū)始終堅(jiān)持將“三社聯(lián)動(dòng)”與創(chuàng)新社會(huì)治理相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把部分社會(huì)服務(wù)性和事務(wù)性工作交由社會(huì)組織承接，重點(diǎn)扶持發(fā)展非營利性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍參與建構(gòu)新型社區(qū)管理服務(wù)體制、嵌入社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)兩大傳統(tǒng)領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)廣闊的發(fā)展空間。二是以和諧為本，與解決民生問題相結(jié)合。立足荔灣區(qū)老年人口多、“雙低”人口多、殘障人口多的區(qū)情，將“三社聯(lián)動(dòng)”的主要工作范圍定位于關(guān)系民生的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。力求在社會(huì)福利、社會(huì)救助、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域取得突破，通過鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織介入，大力發(fā)展居民最迫切需要的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

“三轉(zhuǎn)化”——三社一體互聯(lián)互動(dòng)。一是社區(qū)人才隊(duì)伍社工化。為進(jìn)一步加大社區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，制定印發(fā)了《荔灣區(qū)關(guān)于調(diào)整社區(qū)居委會(huì)專職工作人員工資的方案》，凡獲得社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作員職業(yè)資格職稱的社區(qū)專職人員，分別按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，通過考試的社區(qū)專職工作人員共有533人，其中，全國助理社會(huì)工作師（初級(jí)）406人，全國社會(huì)工作師（中級(jí)）127人，提高了社區(qū)基干社會(huì)工作專業(yè)化水平。二是社工力量組織化。大力培育多層面社會(huì)工作服務(wù)類民間組織，目前介入荔灣區(qū)開展社工服務(wù)及在冊登記社工服務(wù)機(jī)構(gòu)共60家。這類公益性民間組織的建立構(gòu)建起政府購買社會(huì)服務(wù)的多層次、多元化主體體系，為社會(huì)工作專業(yè)人才提供了成長發(fā)展和發(fā)揮作用的舞臺(tái)。三是社會(huì)組織發(fā)展社區(qū)化。依托社區(qū)基層平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)供給、黨建引領(lǐng)和調(diào)解矛盾中的重要作用。目前，在荔灣區(qū)608家社會(huì)組織中，社區(qū)社會(huì)組織占了54.6%，其中，民非類社區(qū)社會(huì)組織103家，社團(tuán)類193家，街道備案登記的36家。在提供社區(qū)服務(wù)上，荔灣區(qū)積極培育和發(fā)展社區(qū)類、社工類社會(huì)組織，面向青少年、家庭、老年人、殘障康復(fù)等群體開展14類184項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。逐步打造出“長者飯?zhí)谩薄凹议L俱樂部”“康齡社區(qū)大學(xué)”等多個(gè)具有荔灣特色的服務(wù)品牌。在社區(qū)黨建引領(lǐng)上，按照“提煉-培育-提高”的基本思路，組織社會(huì)組織黨組織參與慈善救濟(jì)、環(huán)保、教育等領(lǐng)域建設(shè)，黨組織單獨(dú)組建率先達(dá)70%。涌現(xiàn)出省勞動(dòng)模范、優(yōu)秀基層黨支部書記、優(yōu)秀社會(huì)工作者何幼君以及區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部等先進(jìn)典型。在調(diào)解社區(qū)矛盾上，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴控聯(lián)調(diào)的指導(dǎo)工作。依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立行業(yè)性調(diào)解組織，在勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等多發(fā)領(lǐng)域率先建立第三方調(diào)解機(jī)制，切實(shí)提高社區(qū)維穩(wěn)工作的質(zhì)量和水平。

“三融合”——三社融合共管共治。一是共享共贏，提升社區(qū)幸福感。荔灣區(qū)依托專業(yè)化的項(xiàng)目孵化、規(guī)范化的人才培養(yǎng)以及多元化的服務(wù)延伸，通過實(shí)踐“三社聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步滿足社區(qū)居民需求。如沖口街以家庭綜合服務(wù)中心為依托，連同社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織共同推行以提升居民幸福感為核心的老年人孝心服務(wù)、以增強(qiáng)能力為核心的殘康人士信心服務(wù)、以關(guān)注成長為核心的青少年欣欣服務(wù)等，打造社區(qū)幸福品牌。二是共商共議，深化社區(qū)自治。發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民自治的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者作用，定期召開社區(qū)居民議事會(huì)、公共政策聽證會(huì)等，邀請社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與，形成群策群力、群防群治的良好社區(qū)治理氛圍，推動(dòng)居民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)軌，為社區(qū)居民打造既民主文明、管理有序，又幸福祥和、充滿活力的家園。三是共建共融，延伸服務(wù)觸角。建立“社工+網(wǎng)格員”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，利用社區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)、星光老人之家、家庭綜合服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)等場地和設(shè)施，讓居民就近享受便捷的專業(yè)社工服務(wù)。通過社工聯(lián)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)，回應(yīng)社區(qū)訴求，主動(dòng)聯(lián)系轄內(nèi)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、居民等，協(xié)助社區(qū)開展文體文化活動(dòng)、關(guān)愛老年人和殘疾人服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感和凝聚力。

“三社”加力助推社區(qū)治理全面開花

荔灣區(qū)在三社先行探路的基礎(chǔ)上，積極思考三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的延伸，探索發(fā)展“3+N”治理模式，鼓勵(lì)除社工和社會(huì)組織外，多方融入、齊抓共管，推動(dòng)社區(qū)由“自治”向“共治”和“善治”轉(zhuǎn)變，群居群治的“社區(qū)共同體”逐步顯現(xiàn)，社區(qū)成為幸福和諧荔灣的美麗縮影，社區(qū)治理創(chuàng)新成效顯著。

平臺(tái)作用日益彰顯。通過“三社”共建和多方聯(lián)動(dòng)，為社區(qū)居民搭建起互幫互助平臺(tái)。一是文體娛樂平臺(tái)。結(jié)合“鄰里活動(dòng)月”“敬老月”等特殊節(jié)日，聯(lián)合有關(guān)部門、經(jīng)聯(lián)社、小區(qū)物管、業(yè)委會(huì)共同組織開展公益嘉年華、游園會(huì)等群眾性文化娛樂活動(dòng)，滿足了居民群眾多層次的精神文化生活需求。二是專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過引導(dǎo)各部門將社區(qū)工作中分散獨(dú)立的資源重新整合并優(yōu)先投放在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)等方面，社區(qū)資源更加集中，部門力量更加下沉，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平大大提升。三是志愿參與平臺(tái)。把社區(qū)志愿者作為一支重要力量，在組建社區(qū)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍時(shí)，與居委會(huì)專職人員、社區(qū)民警一起下放至網(wǎng)格，培養(yǎng)和發(fā)揮了居民的自我管理能力，推動(dòng)了社區(qū)管理自治創(chuàng)新。

部門聯(lián)動(dòng)日益緊密。動(dòng)員各部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)實(shí)際，共同關(guān)注社區(qū)問題。如聯(lián)合有關(guān)部門建立了心靈直通車志愿服務(wù)隊(duì)，隊(duì)員由司法局、法院、檢察院等部門推薦的法律工作者，教育局、關(guān)工委推薦的心理教育工作者，衛(wèi)計(jì)局、廣州市腦科醫(yī)院推薦的心理醫(yī)務(wù)工作者，政法委、團(tuán)委、婦聯(lián)推薦的社會(huì)工作人才等組成，現(xiàn)有隊(duì)員144人。通過部門聯(lián)動(dòng)社區(qū)，在社區(qū)管理服務(wù)中發(fā)揮主心骨和引領(lǐng)作用。

義工力量日益凸顯。按照“社工+義工”“社工帶義工”的理念，把社區(qū)居民中的各類專業(yè)人士和熱心人士吸納到社區(qū)義工團(tuán)隊(duì)中來。截至2015年9月底，全區(qū)各街道家綜中心共有義工15783人，共組織專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)6462次，社區(qū)義工開展關(guān)愛和慰問老人活動(dòng)71287人次，包括上門探訪獨(dú)居孤寡老人、上門提供家政服務(wù)等，義工參與服務(wù)的總時(shí)間達(dá)27.4萬小時(shí)。義工隊(duì)伍已成為社區(qū)服務(wù)管理中不可小覷的一支新生力量。

社區(qū)精神文化日益發(fā)展。廣州嶺南特色的私伙局、粵劇表演隊(duì)以及荔灣花鍵表演隊(duì)、花式羽毛球隊(duì)、各類文藝表演隊(duì)等群眾性組織活躍在大街小巷；荔灣書畫協(xié)會(huì)、西關(guān)文化商會(huì)走進(jìn)社區(qū)為居民奉獻(xiàn)文化大餐。通過各群體之間的聯(lián)動(dòng)共融，形成了豐富的社區(qū)精神文化，提升了社區(qū)生活品質(zhì)，構(gòu)建起人際和諧的“社區(qū)共同體”。

作者單位：（廣東省廣州市荔灣區(qū)民政局）