從“十二五”發(fā)展到“十三五”規(guī)劃*
——以湖南省普通高校圖書館為例

陳有志　楊西美（. 湖南大學(xué)圖書館　長沙　4008；. 湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院　長沙　4005）

從“十二五”發(fā)展到“十三五”規(guī)劃*
——以湖南省普通高校圖書館為例

陳有志1楊西美2
（1. 湖南大學(xué)圖書館長沙410082；2. 湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院長沙410205）

通過對湖南省40所普通高校圖書館“十二五”發(fā)展狀況的調(diào)查，提出高校圖書館“十三五”規(guī)劃建議：新館建設(shè)規(guī)劃慎之又慎、文獻信息資源發(fā)展規(guī)劃有的放失、數(shù)字圖書館規(guī)劃刻不容緩、讀者服務(wù)規(guī)劃雙頭并進、職工隊伍規(guī)劃重質(zhì)輕量；進一步提出“十三五”規(guī)劃注意事項：準確識別戰(zhàn)略目標的內(nèi)涵、針對性選擇戰(zhàn)略分析工具、科學(xué)分解戰(zhàn)略目標、合理配置戰(zhàn)略資源。

“十二五”建設(shè) “ 十三五”規(guī)劃高校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃

〔引用本文格式〕陳有志，楊西美.從“十二五”發(fā)展到“十三五”規(guī)劃——以湖南省普通高校圖書館為例［J］.圖書館，2016（8）：36-41

1　引言

目前，舉國上下如火如荼地在編制“十三五”規(guī)劃，圖書館行業(yè)也不例外。從2014年年底開始，圖書館界成立了專門的規(guī)劃調(diào)研組［1］、多次召開了專門的規(guī)劃研討會（班）［2］，也有很多圖書館已經(jīng)完成或者正在編制“十三五”規(guī)劃。但是，在編制和實施的過程中，普遍會發(fā)現(xiàn)一個問題：規(guī)劃只是理想中的口號，規(guī)劃“頂天”而難以“落地”［3］。那么，圖書館如何編制一個有效的“十三五”規(guī)劃？筆者認為，首先必須要理解“規(guī)劃”的性質(zhì)?？缕綄⑽迥暌?guī)劃定性為“戰(zhàn)略規(guī)劃”［4］是具有科學(xué)依據(jù)的。五年規(guī)劃原稱“五年計劃”，是新中國參照前蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗進行戰(zhàn)略部署的工具之一，中國從1953年開始制訂第一個“五年計劃”。從“十一五”起，“五年計劃”改名為“五年規(guī)劃”。五年規(guī)劃是具有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃。

作為戰(zhàn)略規(guī)劃，其有效性取決于戰(zhàn)略目標與資源（包括人、財、物、信息）的匹配，要提高其有效性，基本的前提有兩個：一是環(huán)境適應(yīng)；二是“本地為主”。環(huán)境適應(yīng)是指編制戰(zhàn)略要充分考慮內(nèi)外環(huán)境的變化，外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境與市場環(huán)境，宏觀環(huán)境分析工具一般采用PEST分析，即：P是政治（Politics），E是經(jīng)濟（Economy），S是社會（Society），T是技術(shù)（Technology）；市場環(huán)境分析工具則一般采用波特的競爭五要素分析，即：行業(yè)中現(xiàn)有的競爭、新加入競爭者的威脅、產(chǎn)品替代品的威脅、顧客討價還價的能力、供應(yīng)商討價還價的能力。內(nèi)部環(huán)境主要包括行業(yè)特點、組織文化、組織戰(zhàn)略等等?！氨镜貫橹鳌敝傅氖菓?zhàn)略規(guī)劃需要充分考慮組織發(fā)展現(xiàn)狀與組織能力，戰(zhàn)略規(guī)劃是“承前啟后”而非“顛覆”?！氨镜貫橹鳌背浞煮w現(xiàn)了戰(zhàn)略規(guī)劃的個性化與抗爭性特征。

鑒于此，筆者以湖南省40所普通高校圖書館“十二五”發(fā)展整體數(shù)據(jù)為依據(jù)，在前人研究與工作實踐的基礎(chǔ)上，就如何提高圖書館“十三五”規(guī)劃的有效性談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

2　湖南省普通高校圖書館“十二五”發(fā)展簡況

為科學(xué)地制定本校圖書館“十三五”規(guī)劃，2015年年底，筆者以問卷調(diào)查、訪談法與資料法等方式，對湖南省全省40所普通高校圖書館“十二五”發(fā)展狀況進行了調(diào)查，對其“十二五”建設(shè)發(fā)展的軌跡分析如下。

2.1辦館條件進一步得到改善

從館舍面積看，2010年（“十一五”末），40所學(xué)校館舍面積為89.35萬平方米，生均1.21平方米；2015年，增長至101.54萬平方米，生均1.25平方米，凈增12.19萬平米，“十二五”總面積增幅為13.64%，生均面積增幅為3%。從閱覽座位看，2010年為86597個，生均0.12座，2015年為102395個，生均0.13座，凈增15798個，“十二五”圖書館閱覽座位數(shù)量增幅18.24%，生均閱覽座位增幅7%。詳見表1。

表1　“十二五”期間湖南省普通高校圖書館館舍面積與閱覽座位統(tǒng)計表

2.2文獻資源增長速度較快

從文獻購置費看，各學(xué)校對文獻信息資源投入逐年增大。2010年為1.19億元，生均161.02元，2015年增長至1.68億元，生均206.76元，“十二五”全省文獻購置費總量凈增4948萬元，增幅為41.68%，生均文獻購置費凈增45.74元，增幅為28.40%。詳見表2。

表2　“十二五”期間湖南省普通高校圖書館文獻購置費統(tǒng)計表

從文獻信息資源總量看，2010年，全省文獻信息資源總量為8270萬冊，生均112.16冊，2015年為1.16億冊，生均142.48冊，“十二五”凈增3321萬冊，“十二五”

文獻資源總量增幅40.16%，生均增幅為27.03%。其中印本文獻凈增993萬冊，增幅為20.62%；印本文獻生均量由2010年的65.31冊增加至2015年的71.40冊，增幅為9.32%。數(shù)字資源由2010年的3120萬冊增加至2015年的5470萬冊，增幅為75.33%。2015年連續(xù)出版物訂購86514份，與2010年基本持平。詳見表3。

表3　“十二五”期間湖南省普通高校圖書館文獻資源量統(tǒng)計表

2.3傳統(tǒng)服務(wù)呈現(xiàn)下降趨勢，現(xiàn)代信息服務(wù)高速發(fā)展

從外借圖書看，2010年40所高校外借圖書1108萬冊次，學(xué)生年生均借書15.03冊次；2015年40所高校外借圖書666萬冊次，學(xué)生年生均借書8.18冊次；讀者借書總量下降443萬冊次，降幅為39.92%；生均借書下降45.55%。印本文獻年總周轉(zhuǎn)率（年總外借人次/印本文獻總量）由23%下降至11%。從閱覽讀者看，2010年全省40所高校接待閱覽讀者1608萬人次，2015年接待閱覽讀者1691萬人次，總量上升83萬人次，2010年生均年閱覽為21.8人次，2015年生均為20.78人次，下降4.71%。閱覽座位利用率（年閱覽總?cè)舜?閱覽座位總數(shù)/制度工作日250天）由2010年的74%下降至2015年的66%。

表4　“十二五”期間湖南省普通高校圖書館傳統(tǒng)借閱統(tǒng)計表

在傳統(tǒng)借閱服務(wù)下降的同時，數(shù)字資源與現(xiàn)代信息服務(wù)大幅度攀升。從讀者關(guān)注的圖書館門戶網(wǎng)站來看，2010年點擊門戶網(wǎng)站的有1311萬人次，年生均17.78次；2015年點擊有5687萬人次，年生均69.91次，增幅分別為333.96%和293.31%。

從數(shù)字資源下載來看，2010年下載總量為2719萬篇次，生均36.88篇次；2015年下載總量為4236萬篇次，生均52.06篇次。下載凈增1516萬篇次，增幅為55.77%。生均下載凈增15.19篇次，增幅為41.18%。

表5　“十二五”期間湖南省普通高校圖書館數(shù)字資源利用統(tǒng)計表

文獻傳遞同樣出現(xiàn)高速發(fā)展狀況，2010年全省文獻傳遞量為47437篇次，2015年為227387篇次，凈增179950篇次，增幅為379.35%。移動圖書館2011年進入湖南省普通高校。微信、微博于2013年進入高校，2013年微信粉絲有778人，2015年達到55965人。三年增長71倍。

2.4圖書館從業(yè)人員總數(shù)呈下降趨勢，但高學(xué)歷、高職稱人員呈現(xiàn)上漲勢頭

2010年，40所高校職工總數(shù)為2356人，2015年下降至2135人，減少221人，降幅為9.38%。學(xué)生與圖書館職工比在2010年為萬分之三十一，2015年為萬分之二十六。

圖1　湖南省普通高校圖書館2010年—2015年職工學(xué)歷對比圖

圖2　湖南省普通高校圖書館2010年—2015年職工職稱對比圖

圖書館博士學(xué)位從業(yè)人數(shù)從2010年的14人增長至2015的25人，凈增11人，增幅為78.57%；碩士學(xué)位從業(yè)人數(shù)從2010年的295人增長至2015年的406人，凈增111人，增幅為37.63%。2015年，碩士以上學(xué)位人數(shù)占圖書館職工總數(shù)的20.6%。具有高級職稱人數(shù)從2010年的420人增長至2015年的459人，凈增39人，增幅為9.29%，具有高級職稱人數(shù)占圖書館職工總數(shù)的22%。低學(xué)歷、低職稱與工人人數(shù)呈下降趨勢。?？萍耙韵氯藛T從2010年的721人下降至2015年的540人，減少181人，降幅為25.1%。專科及以下人員從圖書館職工總數(shù)的32%下降至26%，下降6個百分點。工人從2010年的407人下降至2015年的360人，減少47人，降幅為11.55%。工人從圖書館職工總數(shù)的18%下降至17%。

3　從“十二五”數(shù)據(jù)到“十三五”規(guī)劃建議

“十三五”規(guī)劃必須建設(shè)在“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)之上。脫離發(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)劃無異于紙上談兵、空中樓閣?！笆濉焙鲜「咝D書館發(fā)展數(shù)據(jù)也可以映射到全國高校圖書館，反映全國高校圖書館建設(shè)與發(fā)展的趨勢與規(guī)律，鑒于以上調(diào)查分析，高校圖書館“十三五”規(guī)劃應(yīng)該重點關(guān)注以下問題。

3.1新館建設(shè)規(guī)劃慎之又慎

關(guān)于高校圖書館（綜合性學(xué)校）館舍建設(shè)指標，教育部于2004年定的評估標準是“生均2.02平方米”和“生均閱覽座位0.2座”。應(yīng)該說，這一指標是靜態(tài)的，沒有充分考慮信息環(huán)境的變化。因此，按照這一指標來規(guī)劃圖書館面積有失科學(xué)。從湖南省普通高校圖書館“十二五”數(shù)據(jù)可以看出：全省生均面積為1.25平方米；生均閱覽座位為0.13座，沒有達到教育部評估標準。但是，從“閱覽座位利用率由2010年的74%下降至2015年的66%”這一數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：全省高校圖書館館舍面積不是不夠，而是相對過剩。通過表6數(shù)據(jù)比較可以進一步了解。

表6　3所綜合性同類學(xué)校2015年館舍面積與使用情況比較表

這是三所綜合性大學(xué)圖書館2015年通過門禁系統(tǒng)統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)，三館均為“十一五”期間建設(shè)的新館，生均閱覽座位均接近或達到教育部2004年的標準要求。但是，從閱覽座位利用來看，相差30倍。而且，這并非個案。因此，高校圖書館“十三五”新館規(guī)劃需要慎之又慎，一般來說可以考慮以下幾個原則：

（1）閱覽座位利用率低于1，即一個閱覽座位平均每天不到1個讀者，不宜啟動新館規(guī)劃。

（2）新館選址盡量靠近學(xué)生生活區(qū)和教學(xué)區(qū)，表6 中C館就是與教學(xué)區(qū)與生活區(qū)相距甚遠，而B館在生活區(qū)的中心位置。

（3）新館建設(shè)不宜盲目地考慮為學(xué)校的標志性建筑，可以參照國外大學(xué)圖書館的方式，以1-2萬平方米的分館形式分布性設(shè)計。

3.2文獻信息資源發(fā)展規(guī)劃有的放失

由于文獻信息資源生產(chǎn)的快速增長，文獻信息資源購置費總是相對短缺。在高校圖書館，存在一個比較奇怪的現(xiàn)象，一方面文獻購置費不斷地絕對增長，一方面，讀者總是反映文獻保障能力不足。湖南省普通高校“十二五”前后文獻購置費總量凈增4948萬元，增幅為41.68%，文獻信息資源量“十二五”凈增3321萬冊，增幅40.16%，其中印本文獻增加993萬冊，增幅為20.62%。應(yīng)該說，這個增長不算低。但是，從利用來看，“十一五”末，生均外借圖書為15冊，至“十二五”末，下降至8.18冊；印本文獻年總周轉(zhuǎn)率由23%下降至11%。雖然，可以歸因于信息化的發(fā)展、讀者閱讀方式與習慣的改變等，但是，從極值來看，生均外借最高的學(xué)校為24.6冊/生/年，最低為2冊/生/年；印本文獻年總轉(zhuǎn)率最高的學(xué)校為214%，最低為3%。這中間的原因除開館舍物理位置外，最重要的就是文獻信息資源規(guī)劃與采購決策問題。因此，在“十三五”規(guī)劃中，根據(jù)學(xué)科分布、院系設(shè)置、讀者需求、資源特色對文獻信息資源進行規(guī)劃，并且建立以讀者為導(dǎo)向的文獻信息資源采購決策，這決定著圖書館的資源價值。

3.3數(shù)字圖書館規(guī)劃刻不容緩

與傳統(tǒng)服務(wù)整體呈下降趨勢相對應(yīng)的是，在“十二五”期間，數(shù)字服務(wù)呈現(xiàn)井噴趨勢。讀者更關(guān)注圖書館的門戶網(wǎng)站，2015年生均點擊網(wǎng)站69.91次，與“十一五”末相比增幅293.31%。讀者利用圖書館資源的方式也發(fā)生改變，2015年生均下載量為52.06篇，與“十一五”末相比增幅41.18%。數(shù)字圖書館的建設(shè)，一本、二本學(xué)校已基本完成，并且具有相當規(guī)模，但是部分三本和專科層次的學(xué)校，還是依賴于印本圖書服務(wù)。因此，高校數(shù)字圖書館“十三五”規(guī)劃就要分別對待，對于前者，重點是數(shù)字圖書館的提質(zhì)改造，要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等加強數(shù)字資源與印本文獻的融合、加強數(shù)字資源的利用與推廣、融入公共文化服務(wù)體系［5］；對于后者，在“十三五”期間，如何規(guī)劃數(shù)字圖書館、如何進行數(shù)字資源與紙本圖書的整合是個刻不容緩的課題。

3.4讀者服務(wù)規(guī)劃雙頭并進

如上所述，傳統(tǒng)服務(wù)呈下降趨勢，數(shù)字服務(wù)呈井噴趨勢。但是，這并不意味著高校圖書館傳統(tǒng)服務(wù)的消亡，數(shù)字服務(wù)也不可能完全取代傳統(tǒng)服務(wù)。一方面高校圖書館作為“為教學(xué)、科研與學(xué)科建設(shè)服務(wù)的學(xué)術(shù)性機構(gòu)”，藏書與空間是其永恒的價值所在。另一方面，雖然傳統(tǒng)借閱呈現(xiàn)下降趨勢，但是通過種種措施，圖書館可以有效地留住讀者的。以湖南大學(xué)圖書館為例，外借圖書2010年生均為34冊，2015年生均為24.6冊，下降27.6%，遠遠低于全省平均下降46%的水平；閱覽座位利用率與印本文獻年總周轉(zhuǎn)率也是如此。究其原因，是圖書館采取了延長開放時間、24小時人工在線服務(wù)、閱讀推廣、學(xué)生館長與學(xué)生采訪專員選聘等系列措施［6］，有效地留住了讀者。

在資源共享、數(shù)字服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合上，在湖南省普通高?！笆濉逼陂g，以文獻傳遞與微信圖書館為例，文獻傳遞五年增幅為379.35%；微信、微博2013年進入高校，2013年微信粉絲有778人，2015年達到55965人，三年增長71倍。值得注意的，目前，全省開展微信圖書館服務(wù)的只有10家，占所有圖書館的25%；面向的讀者為30%。因此，在“十三五”期間，這一塊具有很大的拓展空間。

總之，高校圖書館在編制“十三五”規(guī)劃時，讀者服務(wù)規(guī)劃要同時重視傳統(tǒng)借閱服務(wù)與數(shù)字服務(wù)，并且，要引入將“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”概念，以O(shè)2O（線上/線下）為手段，將圖書館價值最大化［7］。

3.5職工隊伍規(guī)劃重質(zhì)輕量

“十二五”期間，湖南省普通高校圖書館從業(yè)人員總體呈下降趨勢，降幅為9.38%。學(xué)生與圖書館職工比2010年為萬分之三十一，2015年為萬分之二十六，下降了5個點。但學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)上升趨勢。這是由圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢所決定的。并且，“十三五”期間，總量會進一步呈現(xiàn)下降，學(xué)歷、知識與職稱結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化。圖書館職工隊伍作為“十三五”規(guī)劃的人力資源保證，在總量受限的前提下，加強培訓(xùn)與加強團隊建設(shè)是唯一的發(fā)展路徑。

4　圖書館“十三五”規(guī)劃的注意事項

4.1準確識別戰(zhàn)略目標的內(nèi)涵

戰(zhàn)略目標不是一個單一的概念，而是一個由使命、愿景、核心價值觀與戰(zhàn)略組成的系統(tǒng)。使命是組織存在的哲學(xué)定位，也是組織在社會存在的原因或理由。愿景是組織成員希望將組織建設(shè)成一個什么樣的組織。核心價值觀是組織必須擁有的終極信念，或者說持什么樣的理念去看待客戶、市場、產(chǎn)品、職（員）工，它具有不可改變性與不可發(fā)展性［8］。戰(zhàn)略是為實現(xiàn)愿景，對組織的階段性目標的表述。圖書館在制訂“十三五”規(guī)劃時，要注意這四者是相輔相成的，共同構(gòu)成“十三五”戰(zhàn)略目標，可以這樣通俗地表達為四個問題：

（1）圖書館的使命是什么？也就是圖書館在社會存在的原因或理由是什么？

（2）圖書館的核心價值觀應(yīng)該如何表達？也就是持什么樣的理念對待藏書、讀者、職工或其他利益相關(guān)者？

（3）圖書館的愿景是什么？或者說要將圖書館建設(shè)成一個什么樣的圖書館？

（4）圖書館的戰(zhàn)略是什么？或者說為了實現(xiàn)愿景，在使命與核心價值觀的框架下，階段性（5年）目標是什么？

4.2針對性選擇戰(zhàn)略分析工具

從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的角度看，戰(zhàn)略分析的工具有很多，包括：PEST分析、競爭五要素分析、SWOT分析、利益相關(guān)者分析、雷達圖、因果分析等等［9］。圖書館作為一個非市場競爭性組織，在選擇戰(zhàn)略分析工具時，不宜完全采用企業(yè)的方法，這樣違背了“本地為主”的前提，只會將簡單的問題復(fù)雜化，進而導(dǎo)致編制的“十三五”規(guī)劃有高度沒相關(guān)度、有深度而無法落地。如競爭五要素分析（也稱五力模型）僅適用于有明確財務(wù)產(chǎn)出的市場競爭型組織，高校圖書館作為一個由政府投資的服務(wù)性組織，就不適用了。雖然，圖書館可以勉強找到競爭五要素的“五種力量”，但關(guān)聯(lián)起來做整體戰(zhàn)略分析就有些牽強。因此，可以選擇一些相對于服務(wù)性組織適應(yīng)性好的戰(zhàn)略分析工具，如PEST分析、利益相關(guān)者分析、SWOT分析（優(yōu)勢Strengths、劣勢Weaknesses、機會Opportunities、威脅Threats）來進行圖書館“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略選擇。通過這樣一組戰(zhàn)略分析工具的選擇，至少可以達成以下目的：

（1）通過PEST進行宏觀環(huán)境分析，從政治法律、經(jīng)濟、社會文化、技術(shù)角度分析尋找圖書館創(chuàng)新的機會，明確圖書館未來發(fā)展的側(cè)重點。

（2）通過利益相關(guān)者分析，從學(xué)校、學(xué)生、教師、企業(yè)、政府、書商、數(shù)據(jù)庫商、行業(yè)聯(lián)盟、其它圖書館等等客戶中分析出重要的利益相關(guān)者，并按重要程度排序，這是圖書館生存與發(fā)展的支撐者，圖書館的戰(zhàn)略、政策、舉措將以其為中心展開。

（3）通過SWOT分析，尋找圖書館內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢在哪里？外部環(huán)境的機會與威脅是什么？做好圖書館“能夠做的”（即圖書館的強項和弱項）和“可能做的”（即環(huán)境的機會和威脅）之間的有機組合，確定使用SO戰(zhàn)略（進攻型）、WO戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)型）、ST戰(zhàn)略（防御型）還是WT戰(zhàn)略（多樣型）。

4.3科學(xué)分解戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標分解的方法同樣有很多，如關(guān)鍵績效指標法（KPI）、平衡計分卡法（BSC）、目標管理法（MBO）、業(yè)績金字塔法等等。需要注意的是圖書館作為政府投資的公共服務(wù)性機構(gòu)，要慎重使用平衡計分卡法，平衡計分卡是將戰(zhàn)略從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習與成長四個互為因果關(guān)系的維度進行層層分解，財務(wù)指標是后置指標，客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習與成長是先行指標，先行指標最終都要反映在后置（財務(wù)）指標之上，而圖書館最終的產(chǎn)出是服務(wù)效益，即客戶。從理論上，可以將平衡計分卡進行改良后應(yīng)用于圖書館戰(zhàn)略目標分解，但實際應(yīng)用時具有較大的難度。比較簡便有效的方法是采用關(guān)鍵績效指標法對圖書館戰(zhàn)略目標進行分解，具體做法可按戰(zhàn)略—戰(zhàn)術(shù)—關(guān)鍵績效領(lǐng)域—KPI—KPI部門分解—KPI崗位分解—時間分解來進行，如：將圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃確定為：“5年之內(nèi)建設(shè)成國內(nèi)一流的圖書館”，可以這樣來分解：

（1）戰(zhàn)略目標：5年之內(nèi)建設(shè)成國內(nèi)一流的圖書館。

（2）分解戰(zhàn)術(shù)目標：要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，從戰(zhàn)術(shù)上可以分解為四個方面：一流的設(shè)施、一流的資源、一流的服務(wù)、一流的組織文化。

（3）解析關(guān)鍵績效領(lǐng)域：對每個戰(zhàn)術(shù)方向進行關(guān)鍵績效領(lǐng)域的解析，如一流的設(shè)施包括：館舍、信息共享空間、WIFI、存儲、網(wǎng)絡(luò)等；一流的資源包括：文獻量、文獻保障、新書加工周期、文獻利用等；一流的服務(wù)包括：讀者滿意、微信粉絲、座位利用、科技查新、文獻傳遞、學(xué)科服務(wù)等；一流的組織文化包括：文化認同、社會認同、制度規(guī)范、標識系統(tǒng)、職工士氣等。

（4）提取設(shè)定圖書館KPI：考慮用什么樣的指標與標準來衡量各關(guān)鍵績效領(lǐng)域。如一流的設(shè)施、館舍可以用生均館舍面積來衡量；信息共享空間可以個數(shù)與利用率來衡量等等，具體的衡量指標可以從數(shù)量、質(zhì)量、時限、成本四個維度來設(shè)計。

（5）圖書館KPI的部門分解與崗位分解：將設(shè)計好的圖書館KPI分解到各個部門、各個崗位。

（6）KPI的時間分解：按前述分解下來的KPI是五年目標，最后將KPI按年、月進行時間分解。

4.4合理配置戰(zhàn)略資源

如前所述，圖書館“十三五”規(guī)劃的有效性取決于戰(zhàn)略目標與資源（包括人、財、物、信息）的匹配程度。戰(zhàn)略資源的配置重點要解決以下兩個問題。

（1）組織資源的優(yōu)化整合。組織資源的優(yōu)化整合主要是要解決組織結(jié)構(gòu)的選擇問題。適用于圖書館的組織結(jié)構(gòu)模式有直線制、職能制、直線職能制、模擬分權(quán)制、矩陣制、網(wǎng)絡(luò)型、流程型等。其中直線制、職能制、直線職能制為機械的組織結(jié)構(gòu)，其特征是穩(wěn)定性好、指揮命令統(tǒng)一（高度集權(quán)），缺點是適應(yīng)性差，適合于中小型高校圖書館；模擬分權(quán)制、矩陣制、網(wǎng)絡(luò)型、流程型為有機的組織結(jié)構(gòu)，其特征是適應(yīng)性好、有利于調(diào)動職工的積極性、有利于快速解決各種問題，缺點是穩(wěn)定性差、權(quán)力分散，適合于大中型高校圖書館或合并院校圖書館。

（2）財務(wù)資源的合理配置。要妥善處理好文獻購置費、行政辦公經(jīng)費、設(shè)備購置費、設(shè)備維修費、宣傳推廣費、其它費用等的比例，由于高校屬于事業(yè)性撥款單位，通常的情形只考慮文獻購置費、行政辦公經(jīng)費和設(shè)備購置費。隨著信息環(huán)境的變化，設(shè)備維修費、宣傳推廣費和其它費用在逐漸增長，因此，在預(yù)算時一定要留有足夠的空間。此外，在文獻購置費中，應(yīng)該在戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下，合理地配置印本文獻與數(shù)字資源的比例；圖書與期刊的比例；中文與外文的比例。

此外，空間資源的合理配置、人力資源的合理配置、虛擬與實體資源的復(fù)合配置等問題也要一并考慮。要處理好藏書空間、閱覽空間、辦公空間、共享空間之間的比例關(guān)系；要考慮專業(yè)館員與學(xué)生館員之間的比例關(guān)系、正式館員與勞務(wù)派遣館員之間的比例關(guān)系、館員知識結(jié)構(gòu)與學(xué)歷結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系等。

5　結(jié)語

總之，“十三五”時期高校圖書館是從資源導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型過渡、由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。高校圖書館必須適應(yīng)環(huán)境變化，“增強互聯(lián)網(wǎng)思維，深化合作；強調(diào)圖書館的核心價值；不斷創(chuàng)新服務(wù)的形式，拓展服務(wù)的內(nèi)容；支持開放獲取、開放出版、開放教育、開放研究；發(fā)展特色資源、特色服務(wù)；在資源建設(shè)與服務(wù)上堅持數(shù)字優(yōu)先；提供更好的用戶體驗；開展數(shù)據(jù)服務(wù)?！保?0］高校圖書館應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分進行環(huán)境分析，實事求是、高屋建瓴地確立“十三五”發(fā)展目標，同時，科學(xué)地進行目標分解、合理配置資源、確定具有可操作性的措施、手段與保障機制，確保規(guī)劃能夠真正地落實。

（來稿時間：2016年4月）

1. 汪琴.圖書館“十三五”規(guī)劃編制要這樣做［J］.公共圖書館，2015（3）：90-93

2. 本刊通訊員.高校圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃高級研修班在浙江工業(yè)大學(xué)舉行［J］. 大學(xué)圖書館學(xué)報，2015（6）：105

3. 王世偉.圖書館標準化工作的三個著力點［J］.國家圖書館學(xué)刊，2005（5）：10-12

4. 柯平，賈東琴，鄒金匯. 圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定與分類指導(dǎo)［J］.情報資料工作，2015（3）：5-9

5. 魏大威.數(shù)字圖書館推廣工程“十三五”規(guī)劃思考［J］.圖書館雜志，2015（6）：4-10

6. 陳有志，趙研科.協(xié)同背景下的閱讀推廣體系實證研究：以湖南省高?！耙恍Ｒ粫被顒訛槔跩］.高校圖書館工作，2014（2）：6-9

7. 李莉，胡玉洲，林群霞. 大學(xué)圖書館微博關(guān)系網(wǎng)絡(luò)研究［J］.高校圖書館工作，2015（4）：12-18

8. 陳有志，徐荻蕙.圖書館核心價值辨［J］.圖書館建設(shè)，2011（4）：9-11，15

9. 柯平，鄒金匯，宮平.戰(zhàn)略管理工具在公共圖書館“十三五”規(guī)劃中的應(yīng)用［J］.圖書館，2015（10）：9-14

10. 李國新，劉煒，王世偉，等.“十三五”時期圖書館事業(yè)展望［J］.國家圖書館學(xué)刊，2015（5）：3-6

From the 12th National Five-year Development Guideline Connotation Construction to the 13th National Five-year Development Guideline Strategy Planning——Taking the Libraries of Ordinary Colleges and Universities in Hunan Province as an Example

Chen Youzhi1Yang Ximei2
（ 1. Hunan University Library； 2.Hunan International Economics University ）

〕Through the investigation to the 40 university libraries in Hunan Province about the 12th Five-Year development status， the paper puts forward the suggestion for university libraries about the 13th national five-year development guideline， such as the new library construction planning， the literature information resources development planning， digital library planning， readers service planning， staff planning. The paper further proposes the matters needing attention of university libraries for the 13th national five-year development guideline， such as accurately identifying the connotation of strategic objectives， contrapuntally choosing the strategic analysis tools， scientifically decomposing the strategic objectives and rationally allocating strategic resources.

〕The 12th National Five-year Development Guideline Connotation ConstructionThe 13th National Fiveyear Development GuidelineUniversity libraryStrategy planning

G252

* 本文系湖南省教育廳教學(xué)改革研究課題“以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的高校圖書館建設(shè)與服務(wù)標準體系研究”階段性研究成果。

陳有志（1973-），男，湖南大學(xué)圖書館副研究館員，發(fā)文30余篇，研究方向：圖書管理、閱讀推廣；楊西美（1973-），女，發(fā)表論文數(shù)篇。