澳大利亞的“外交迷航”

雷墨

對(duì)華出口在澳大利亞總出口額中占比超過(guò)30%，遠(yuǎn)超澳第二、第三大貿(mào)易伙伴日本和美國(guó)。然而，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略姿態(tài)，正在被拉向相反的方向。

據(jù)澳大利亞媒體8月4日?qǐng)?bào)道，澳可能派軍艦，監(jiān)視中國(guó)與俄羅斯今年9月在南海的聯(lián)合軍演。毫無(wú)疑問(wèn)，這是堪培拉對(duì)華盛頓亞太戰(zhàn)略的積極配合。早在1980年代，澳大利亞曾有個(gè)代號(hào)為“通道行動(dòng)”的計(jì)劃，監(jiān)視蘇聯(lián)軍艦在南海的軍事活動(dòng)。當(dāng)時(shí)這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃是西方陣營(yíng)與蘇聯(lián)冷戰(zhàn)對(duì)抗的一部分。不過(guò)，時(shí)代變了，澳大利亞依然堅(jiān)守在“前沿崗哨”位置，難免讓人產(chǎn)生時(shí)空錯(cuò)亂感。

對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)，如何平衡中國(guó)這個(gè)“繁榮保障”與美國(guó)這個(gè)“安全基石”之間的關(guān)系，這個(gè)挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期困擾堪培拉的戰(zhàn)略決策者。

恐懼和貪婪

2014年11月16日，也就是G20布里斯班峰會(huì)落幕的那一天，德國(guó)總理默克爾向時(shí)任澳大利亞總理阿博特提了一個(gè)問(wèn)題：澳大利亞對(duì)華政策的驅(qū)動(dòng)因素是什么？阿博特咧嘴一笑：“恐懼和貪婪。”

這是一番被澳媒體抖出的私人談話(huà)。阿博特“很不外交”的回答，在澳國(guó)內(nèi)曾小小地嘩然了一把。不過(guò)，澳學(xué)者琳達(dá)·雅各布森認(rèn)為，阿博特抓住了澳對(duì)華態(tài)度的兩極化本質(zhì)。

恐懼和貪婪，這樣略帶哲學(xué)意味的概括，與澳大利亞民意還是蠻契合的。澳大利亞智庫(kù)“羅伊研究所”近年來(lái)的系列民調(diào)，似乎能對(duì)此做出解釋。在關(guān)于“哪個(gè)國(guó)家對(duì)澳經(jīng)濟(jì)最重要”的提問(wèn)中，選擇中國(guó)的受訪者比例（76%）遠(yuǎn)超第二位的美國(guó)（16%）。原因不難理解，因?yàn)樽畲筚Q(mào)易伙伴中國(guó)，多年來(lái)都是澳大利亞經(jīng)濟(jì)繁榮的保障。在被問(wèn)及是否應(yīng)跟著美國(guó)在南海宣示航行自由時(shí)，選擇“支持”的受訪者比例高達(dá)74%，反對(duì)者僅為20%。這背后的邏輯也很簡(jiǎn)單，與美國(guó)的同盟關(guān)系是澳大利亞安全的基石。

恐懼和貪婪，有一個(gè)演變過(guò)程。1971年，也就是時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松首次訪華前一年，前年剛?cè)ナ赖陌拇罄麃喦翱偫砀叻颉せ萏乩罚栽谝暗墓h黨首身份訪問(wèn)中國(guó)。第二年贏得大選就任總理后，他搶在美國(guó)之前推動(dòng)與中國(guó)建交。當(dāng)初澳大利亞的對(duì)華心態(tài)，被視為戰(zhàn)略上的高瞻遠(yuǎn)矚，甚至展現(xiàn)了對(duì)美國(guó)的“外交獨(dú)立”。惠特拉姆的繼任者，基本都繼承了他的對(duì)華接觸政策，但他們眼中看到的主要是“經(jīng)濟(jì)中國(guó)”，尤其是從霍華德總理時(shí)期開(kāi)始，中澳貿(mào)易呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

澳大利亞對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的依賴(lài)，始于本世紀(jì)初。2000年，對(duì)華出口在澳總出口額中占比為5.1%，2015年已超過(guò)30%，遠(yuǎn)超澳第二、第三大貿(mào)易伙伴日本（15%）和美國(guó)（5%）。

節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在2007年。這一年，澳對(duì)華出口在總出口額中占比達(dá)9.4%。也是在這一年，中國(guó)超過(guò)日本成為澳最大貿(mào)易伙伴。這一年上臺(tái)的陸克文總理，在對(duì)華外交中開(kāi)始突出安全因素。2009年的國(guó)防白皮書(shū)，34次提到中國(guó)，2000年版白皮書(shū)僅為13次。更為關(guān)鍵的是，這份白皮書(shū)明確指出亞洲“（美國(guó)）單極時(shí)刻的終結(jié)已經(jīng)開(kāi)始”，“中國(guó)將成為亞洲最強(qiáng)軍事國(guó)家”。

2009年版的國(guó)防白皮書(shū)雖未直接提中國(guó)威脅，但這層意思被陸克文自己說(shuō)出來(lái)了。維基解密透露，陸克文在與時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里私下交流中，稱(chēng)該白皮書(shū)反映了澳大利亞對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化的擔(dān)憂(yōu)。如果那時(shí)還比較曖昧，那么2016年版的國(guó)防白皮書(shū)則直白多了。比如，明確反對(duì)中國(guó)將南海島礁軍事化，呼吁中國(guó)軍事透明，支持“航行飛躍自由”。為此，澳政府還宣布未來(lái)10年增加軍費(fèi)260億美元。不難想象在這筆款項(xiàng)中，有相當(dāng)部分需要從對(duì)華貿(mào)易紅利中籌措。

為何獲得的好處越多，反而越擔(dān)憂(yōu)呢？美國(guó)學(xué)者阿爾伯特·赫希曼在《國(guó)家權(quán)力與貿(mào)易結(jié)構(gòu)》一書(shū)中給出了這樣的解釋?zhuān)簢?guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)，有可能成為助長(zhǎng)迎合崛起大國(guó)的“商業(yè)第五縱隊(duì)”；經(jīng)濟(jì)大國(guó)能從“附屬?lài)?guó)家”對(duì)其貿(mào)易的依賴(lài)中獲得政治權(quán)力，從引發(fā)后者對(duì)前者的警惕。表面上看，赫希曼的這個(gè)論斷，似乎能很好地解釋澳大利亞對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂(yōu)，為何隨著貿(mào)易依存度的增加而增加。

不過(guò)，2007年之前，美國(guó)和日本一直是澳大利亞的最主要貿(mào)易伙伴。澳外交和貿(mào)易部年度報(bào)告中，多次提及與美日的經(jīng)濟(jì)關(guān)系能增加澳大利亞的安全。但類(lèi)似的表述，在澳對(duì)華貿(mào)易的任何官方文件中都看不到。以此來(lái)看，赫希曼的學(xué)理性解釋?zhuān)驼静蛔∧_了。更現(xiàn)實(shí)的解釋是，澳大利亞把賺取的外匯貼上了“姓資”和“姓社”的標(biāo)簽?；蛘哒f(shuō)，把對(duì)美日貿(mào)易視為喝養(yǎng)生湯，能強(qiáng)身健體，但把對(duì)華貿(mào)易看作是抽大麻，抽著爽，但對(duì)身體不好?？謶趾拓澙罚彩前拇罄麃唽?duì)華政策的心理魔障。

安慰與困惑

澳大利亞2016年的國(guó)防白皮書(shū)，一如既往地把美國(guó)定位為最重要的戰(zhàn)略伙伴。澳大利亞對(duì)美國(guó)在安全上的需求不難理解。這個(gè)總?cè)丝谂c上海市相當(dāng)（2400萬(wàn)人），陸海空三軍戰(zhàn)斗人員不足6萬(wàn)的國(guó)家，沒(méi)有超級(jí)大國(guó)美國(guó)的庇護(hù)，守護(hù)760萬(wàn)平方公里的廣袤國(guó)土及漫長(zhǎng)的海岸線，或許只能依靠上帝的垂青。也就是說(shuō)，澳大利亞需要維護(hù)的利益，與維護(hù)利益的能力之間存在獨(dú)特的巨大落差。正因?yàn)槿绱?，澳大利亞的?zhàn)略史，也是與超級(jí)大國(guó)結(jié)盟并維護(hù)這一同盟體系的歷史。

去年6月，澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授羅里·梅德卡夫，寫(xiě)過(guò)一篇題為《我們的美國(guó)盟友：安慰與困惑之源》的文章。該文大致意思是，一方面，絕大多數(shù)澳大利亞人都認(rèn)為與美國(guó)的同盟關(guān)系對(duì)國(guó)家安全很重要，但另一方面，又擔(dān)憂(yōu)澳美同盟帶來(lái)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。梅德卡夫只是從民意角度分析了澳大利亞的困惑，但這種困惑更大的影響還在于戰(zhàn)略層面。

羅伊研究所這些年的跟蹤民調(diào)顯示，2005年以來(lái)，認(rèn)可美國(guó)對(duì)澳大利亞安全重要性的比例保持在63%至87%的高位。但該研究機(jī)構(gòu)今年6月另一份民調(diào)顯示，美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普讓澳大利亞民意出現(xiàn)了分化。51%的受訪者認(rèn)為，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，澳大利亞都應(yīng)該與美國(guó)保持緊密關(guān)系，但有45%的受訪者認(rèn)為，如果“特朗普式”人物當(dāng)選，澳大利亞應(yīng)該與美國(guó)保持距離。特朗普的崛起，早已不再被視為美國(guó)的政治插曲或政治玩笑，甚至反映了某種潮流或趨勢(shì)。美國(guó)政治對(duì)澳大利亞同盟戰(zhàn)略造成的困惑，不會(huì)止于一屆美國(guó)大選。

另一個(gè)困惑是美國(guó)對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)政治的影響。維基解密公布的發(fā)給美國(guó)駐堪培拉使館的電文，透露了陸克文在2010年6月遭工黨內(nèi)部逼宮而下臺(tái)的細(xì)節(jié)。美國(guó)使館在其中做了什么不得而知，至少不可能與陸克文的去留毫無(wú)關(guān)系。維基解密的電文顯示，陸克文的“罪行”是“以下犯上”，他勸奧巴馬政府與中國(guó)在亞太達(dá)成戰(zhàn)略和解，而當(dāng)時(shí)美國(guó)正在緊鑼密鼓地布局如何與中國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

果不其然，陸克文下臺(tái)后第二年，奧巴馬選擇在澳大利亞國(guó)會(huì)，高調(diào)宣布美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略，同時(shí)確定2500名美國(guó)大兵將進(jìn)駐達(dá)爾文港。此前，陸克文的繼任者吉拉德在訪問(wèn)華盛頓期間，喊出“美國(guó)無(wú)所不能”、“澳大利亞未來(lái)都會(huì)是美國(guó)的盟友”這樣的話(huà)。此后的阿博特總理，更是表示“很少有澳大利亞人視美國(guó)為外國(guó)”。這樣的表態(tài)，以帶有就職宣誓的意味出現(xiàn)在澳大利亞政治中，足見(jiàn)華盛頓的影響力即便不是翻云覆雨，也是舉足輕重。

由美國(guó)總統(tǒng)而不是澳大利亞總理宣布美國(guó)將駐軍澳大利亞，這傷了某些澳政治人物的心。澳大利亞前總理基廷認(rèn)為，奧巴馬這話(huà)不應(yīng)該在澳國(guó)會(huì)講。他在接受澳媒體采訪時(shí)表示，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略包括拉澳大利亞遏制中國(guó)，奧巴馬事實(shí)上逼迫堪培拉“招供”了這一點(diǎn)。但與吉拉德和阿博特相比，現(xiàn)任總理特恩布爾在言辭上少了些許媚態(tài)。他在今年1月的一次講話(huà)中說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域，我們務(wù)必要具有靈活性和適應(yīng)性，尤其要保持頭腦清醒，目前是一個(gè)特別需要我們聚焦國(guó)家利益的時(shí)刻?！碧囟鞑紶柨此茙в小白灾鳌鄙实恼f(shuō)辭，與唯美國(guó)馬首是瞻的行為，其間的差異是否有著某些難言之隱？

迷戀與迷失

“澳大利亞政府需要小心謹(jǐn)慎，別讓對(duì)自由世界領(lǐng)袖的迷離眼神，分散了我們認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的注意力，國(guó)家利益要求我們切實(shí)而非口頭上，保持與華盛頓的同盟關(guān)系，也要維護(hù)與北京的友好關(guān)系?！边@是特恩布爾2011年10月在英國(guó)倫敦政經(jīng)學(xué)院演講中說(shuō)的一番話(huà)。當(dāng)時(shí)無(wú)官一身輕的他，有較大的表達(dá)真實(shí)自我的空間。一個(gè)月后，特恩布爾再次用“迷離眼神”一詞，來(lái)形容吉拉德看奧巴馬在澳國(guó)會(huì)演講時(shí)的表情。以迷離眼神看美國(guó)，是因?yàn)閷?duì)澳美同盟的迷戀。

2001年4月17日，也就是中美南海撞機(jī)事件發(fā)生后半個(gè)月，3艘澳大利亞軍艦不顧中國(guó)警告通過(guò)臺(tái)灣海峽。當(dāng)時(shí)澳方對(duì)中方警告的回應(yīng)是“行使航行自由權(quán)利”。中美南海撞機(jī)事件與澳“權(quán)利”之間的聯(lián)系，邏輯鏈條或許有點(diǎn)長(zhǎng)，但對(duì)同盟關(guān)系的迷戀，使澳大利亞感覺(jué)需要表示一下對(duì)澳美同盟的忠誠(chéng)。如今澳大利亞在南海行使“航行與飛躍自由”權(quán)利，動(dòng)機(jī)與十幾年前本質(zhì)上并無(wú)不同。不過(guò)，地點(diǎn)的變化反映的是亞太戰(zhàn)略環(huán)境的變化。不僅澳大利亞，即便美國(guó)軍艦現(xiàn)在也不敢輕易在臺(tái)灣海峽行使航行自由權(quán)。

特恩布爾自己也沒(méi)有跳出對(duì)澳美同盟的迷戀，其任內(nèi)公布的2016年版國(guó)防白皮書(shū)明白無(wú)誤地證明了這一點(diǎn)。這份白皮書(shū)提“基于規(guī)則的秩序”多達(dá)40余次，并把中國(guó)定位為現(xiàn)狀挑戰(zhàn)者，與奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略“對(duì)表”的意圖非常明顯。在南海仲裁問(wèn)題上，澳外長(zhǎng)畢曉普的表態(tài)，更像是直接拷貝白宮發(fā)言人的講話(huà)。正如澳大利亞國(guó)立大學(xué)學(xué)者修·懷特所說(shuō)，澳國(guó)防白皮書(shū)發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，即澳大利亞愿意加入對(duì)抗中國(guó)的行列，以確保規(guī)則不被改變。與歷史上一樣，堪培拉依然是華盛頓對(duì)外戰(zhàn)略的海外執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

澳大利亞習(xí)慣了在美國(guó)全球主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)下開(kāi)展外交，也習(xí)慣了“不用考慮大國(guó)政治”的對(duì)外戰(zhàn)略。在修·懷特看來(lái)，澳大利亞決策者們需要認(rèn)識(shí)到世界正在發(fā)生變化，上個(gè)世紀(jì)的確定性，在21世紀(jì)已不再適用，而“隨著中國(guó)的崛起，‘美國(guó)主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)這一澳大利亞外交與安全政策的基石，不可能再持續(xù)”。澳大利亞迪肯大學(xué)學(xué)者斯科特·布基爾認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)日漸增加的依賴(lài)，以及與西方國(guó)家軍事關(guān)系的持續(xù)鞏固，所造成的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益的兩極化，已經(jīng)并將繼續(xù)成為澳大利亞最重大的外交和國(guó)防政策挑戰(zhàn)。“總體上說(shuō)，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略姿態(tài)，正在被拉向相反的方向。”