這些歐洲國家為何來太平洋軍演？

李益波

奧朗德政府上臺后，無論在北非還是在敘利亞，法國都成了最積極配合美國的歐洲國家。在歷屆“環(huán)太”軍演中，法國是唯一一個連續(xù)派軍艦參加的歐洲國家。

為期一個多月的第25屆“環(huán)太平洋軍演”（簡稱RIMPAC）8月4日剛剛結(jié)束。今年參加軍演的國家達(dá)到27個，其中德國、意大利、丹麥和巴西是首次應(yīng)邀參加。

眾所周知，“環(huán)太平洋軍演”是美國主導(dǎo)的、目前太平洋地區(qū)最大規(guī)模的海上聯(lián)合演習(xí)，演習(xí)主旨在于提高美國及其盟國部隊的海上協(xié)同作戰(zhàn)能力，以確保海上重要交通線的安全與太平洋地區(qū)的穩(wěn)定。顧名思義，這場演習(xí)的參與者應(yīng)該都是環(huán)太平洋的沿海國家，可近年來，我們也發(fā)現(xiàn)一些歐洲國家積極參與其中，他們是誰？為何不遠(yuǎn)萬里而來？

曾經(jīng)相識的“陌生人”

筆者梳理近4屆“環(huán)太”軍演的國家名單，發(fā)現(xiàn)有以下歐洲國家參加：法國、荷蘭、挪威、俄羅斯、英國、德國、意大利和丹麥。其中只有俄羅斯兼著亞太國家身份，但這些歐洲國家大都與遠(yuǎn)東有著千絲萬縷的歷史聯(lián)系。

先說荷蘭。17世紀(jì)上半葉，有“海上馬車夫”之稱的荷蘭成為世界頭號貿(mào)易強國，通過創(chuàng)設(shè)荷蘭東印度公司、設(shè)立據(jù)點、發(fā)動戰(zhàn)爭等手段排擠了葡萄牙和英國競爭者，控制了東亞海上商路，并且占據(jù)了錫蘭、摩鹿加群島、爪哇、臺灣島等戰(zhàn)略要地。

再說工業(yè)革命后崛起的英國和法國，他們相繼把殖民魔爪伸向東亞。1795年，英國人從荷蘭人手里奪去了馬六甲，標(biāo)志著權(quán)力的再次轉(zhuǎn)移。隨后，英國相繼占據(jù)新加坡、緬甸、馬來亞，并且從當(dāng)時的清政府手中劃分了大片勢力范圍，還割占了香港。法國則把殖民目標(biāo)對準(zhǔn)了印度支那，相繼占領(lǐng)了越南、柬埔寨、老撾，并于1887年成立了“印度支那聯(lián)邦”。1899年法國強租中國廣州灣（今廣東湛江），亦由該聯(lián)邦管轄。與此同時，法國還在南太平洋建立起殖民地，包括新喀里多尼亞、波利尼西亞一帶的群島以及新海布里地群島。

19世紀(jì)末，德國打著追求“陽光下的地盤”的旗號，也來到了遠(yuǎn)東。1897年德國強占中國的膠州灣，引發(fā)了列強瓜分中國的狂潮。德國還在太平洋占據(jù)了諸多群島：新幾內(nèi)亞、所羅門群島、布干維爾島、瑙魯、馬紹爾群島、薩摩亞、加羅林群島等。一戰(zhàn)結(jié)束后，德國在遠(yuǎn)東的殖民地分別被戰(zhàn)勝國英國、法國、日本重新瓜分。

丹麥、意大利和挪威也曾先后參與遠(yuǎn)東的殖民活動。丹麥東印度公司曾在17世紀(jì)經(jīng)歷過短暫繁榮；意大利曾參加八國聯(lián)軍侵華，并獲得天津港和意大利在亞洲的唯一一處領(lǐng)地—天津意租界。

第二次世界大戰(zhàn)后，殖民地人民掀起了轟轟烈烈的民族解放運動，并相繼取得勝利，上述歐洲殖民者在遠(yuǎn)東的殖民統(tǒng)治陸續(xù)宣告終結(jié)。在《李光耀回憶錄》中有這樣一段文字：“1975年9月24日，在英格蘭戈登高原鼓樂和風(fēng)笛隊奏起的最后一段驪歌聲中，英國皇家海軍護航艦‘人魚號撤離了三巴旺海軍基地。不久，最后一支英軍部隊也撤走了。部隊撤離象征著英國在本區(qū)域150年的政治和軍事影響畫上句號?！?/p>

目前，法國還保有在南太平洋的3個海外領(lǐng)地：新喀里多尼亞、波利尼西亞、瓦利斯群島和富圖納群島；法國太平洋艦隊駐扎在法屬波利尼西亞帕皮提港，擁有兩艘輕型護衛(wèi)艦；英國在文萊駐扎大約一個廓爾喀營。

美國憑借一枝獨秀的實力優(yōu)勢，建立起以他為主導(dǎo)的太平洋秩序，個別歐洲國家雖然心存殖民情結(jié)，對遠(yuǎn)東戀戀不舍，但受制于自身實力的衰弱，逐漸成為亞太國際舞臺上的“邊緣人”。歐洲國家也樂于讓美國承擔(dān)維護亞太秩序的公共安全責(zé)任，以便自身把主要精力放在經(jīng)濟外交和人權(quán)外交上。

動機分析

2016年是歐洲的多事之秋。年初，《金融時報》歐洲版曾發(fā)文評論道：“不論是恐怖主義、移民和本土政治極端主義，還是歐元區(qū)的團結(jié)問題、失業(yè)問題和乏力的經(jīng)濟增長，抑或是歐洲的軍事防御難題，各國政府、駐布魯塞爾的歐盟機構(gòu)看起來似乎都越來越無力應(yīng)對?！?月份，英國脫歐公投帶來的巨大沖擊使得人們開始談?wù)摗皻W盟分崩離析”的可能性了。在這樣的背景下，為何這些歐洲國家還有心思派遣軍艦或軍事人員，不遠(yuǎn)萬里參加“環(huán)太”軍演呢？筆者分析，其背后原因如下：

首先，借助軍演展示對亞太地區(qū)安全形勢的關(guān)切。近年來，伴隨在亞太地區(qū)經(jīng)濟利益的拓展，歐洲一些國家，特別是英國與法國，明確宣稱亞太地區(qū)的穩(wěn)定與安全關(guān)乎其國家戰(zhàn)略利益。

2015年1月，時任英國外相哈蒙德在新加坡拉惹勒南國際研究學(xué)院（RSIS）發(fā)表演講稱：如果亞太地區(qū)政治和軍事緊張導(dǎo)致安全局勢惡化，英國隨時準(zhǔn)備向該地區(qū)部署軍事力量。同年11月發(fā)布的《英國國防白皮書》再次強調(diào)：亞太地區(qū)對英國而言既是重大的經(jīng)濟機遇，也對未來維護規(guī)范基礎(chǔ)上的國際秩序的完整與可信度有著重要影響。2015年，法國在其新版國防白皮書中提出“法國在亞太有特殊安全責(zé)任”。

在兩國和相關(guān)智庫推動下，歐盟也開始重視亞太安全事務(wù)，并準(zhǔn)備積極參與其中。Rem Korteweg撰文寫道，“盡管在歐洲鄰近地區(qū)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，歐洲也不能對亞太采取模糊戰(zhàn)略”，“歐洲不想在權(quán)力政治盛行的亞洲僅僅扮演一個規(guī)范性力量”。2015年5月，歐盟安全與外交政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼提出，歐洲與亞太的安全“密不可分”。今年4月莫蓋里尼訪問印尼，在同印尼外長發(fā)表的聯(lián)合聲明中也提到：要推動歐盟與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升包括政治安全合作在內(nèi)的全面合作。為了彰顯落實上述言論的意愿和可信度，歐洲一些國家積極建立與亞太國家的雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

其次，通過參與“環(huán)太”軍演，展示或進(jìn)一步鞏固與美國的密切盟友關(guān)系。2011年美國正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一些歐洲盟友也“亦步亦趨”地加大對亞太安全事務(wù)的關(guān)注和投入。今年4月，英國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的外交國務(wù)大臣雨果·斯瓦爾在美國CSIS發(fā)表演講，表示要與美國“肩并肩”共同維護亞太現(xiàn)存秩序，并使之繼續(xù)發(fā)揮作用。

法國自認(rèn)為是美國“資歷最老的盟友”，奧朗德政府上臺后，法國與美國在重大地區(qū)熱點問題上的戰(zhàn)略配合明顯加強。無論在北非還是在敘利亞，法國都成了最積極配合美國的歐洲國家。在歷屆“環(huán)太”軍演中，法國是唯一一個連續(xù)派軍艦參加的歐洲國家。

2014年軍演中，挪威派出了先進(jìn)的“南森號”宙斯盾級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，時任挪威海軍司令拉爾斯·索尼斯表示：美國是挪威最重要的盟友，美國請求挪威海軍介入太平洋地區(qū)，美國海軍在該地區(qū)面臨挑戰(zhàn)，挪威的參演展示了其承諾。此外，歐洲積極“捧場”還有一個潛臺詞：希望美國也嚴(yán)肅認(rèn)真地看待其對歐洲安全的承諾。

再次，借助“環(huán)太”軍演提升相關(guān)“技戰(zhàn)術(shù)”能力，同時檢驗或展示先進(jìn)軍事裝備，以吸引該地區(qū)的潛在買家。

例如挪威的“南森”號通過參加2014年軍演，檢驗了NSM導(dǎo)彈系統(tǒng)在熱帶環(huán)境下的作戰(zhàn)效能。同年9月，美國海軍在“科羅拉多”號瀕海戰(zhàn)斗艦上成功試射了挪威研制的NSM。美國海軍水面部隊司令托馬斯·諾登對試驗結(jié)果很滿意，表示有可能在瀕海戰(zhàn)斗艦上裝備該武器系統(tǒng)（因為艦體設(shè)計原因，瀕海戰(zhàn)斗艦無法裝MK41垂發(fā)系統(tǒng)）。還有媒體報道，未來的F-35也可能配置該型號的空射型反艦導(dǎo)彈，因為該彈不僅能隱形、威力大，也是F-35戰(zhàn)斗機上唯一能內(nèi)置使用的反艦武器。由此可見，挪威海軍的參演及導(dǎo)彈實彈展示，帶有幾分廣告的目的。如果能憑此展示獲得美國軍隊的青睞，那將是一本萬利。

再者，目前東南亞國家為升級海上武備都不惜花大價錢，是歐洲軍火銷售國家眼中的“香餑餑”。通過參加軍演，說不定歐洲國家的裝備就被亞太某國海軍相中，豈不是一舉多得？

幫忙還是添亂？

從目前披露的信息來看，盡管參演的歐洲國家成員不少，但派出的實際參演兵力卻寥寥可數(shù)。在所有參演的45艘軍艦中，加拿大派出4艘（兩艘“哈利法克斯”級護衛(wèi)艦和兩艘“金斯頓”級近海巡邏艦）；韓國派出了“世宗大王”號宙斯盾驅(qū)逐艦、“姜邯贊”號驅(qū)逐艦和“李億祺”號潛艇；澳大利亞則派出其噸位最大、最精良的“堪培拉”號兩棲攻擊艦和一艘“巴拉瑞特”號護衛(wèi)艦；日本派出了“日向號”直升機母艦。所有歐洲國家中，仍只有法國派出了一艘輕型護衛(wèi)艦，其他國家都只派出了少量技術(shù)兵種。

可見，這些歐洲國家參加“環(huán)太”軍演的象征意義大于實際意義，而且由于地理因素及戰(zhàn)略考慮，這些國家不可能把其有限（并且正在縮減）的軍事資源“轉(zhuǎn)向”亞太。但是，綜合前文所述，歐盟、英國和法國都表示，要在亞太安全中扮演積極的、建設(shè)性作用，參加“環(huán)太”軍演可能也是一個信號或其中一個步驟。未來這些歐洲國家會否持續(xù)向亞太地區(qū)加大力量投入，值得我們謹(jǐn)慎觀察。

歐洲的政治精英和智庫都清楚：亞太地區(qū)并不會給歐洲帶來直接安全威脅。與此同時，他們高度關(guān)注現(xiàn)有亞太秩序會否因地區(qū)沖突導(dǎo)致顛覆性的改變，以及自由航行權(quán)等國際規(guī)范的有效性等問題。因此，他們整體上并不愿意看到，也不希望被卷入亞太地緣政治沖突，而是主張在“規(guī)則、規(guī)范”的基礎(chǔ)上建立起多元、穩(wěn)定的亞太新秩序。

在這個過程中，由于對中國崛起戰(zhàn)略意圖的誤解及美國維護亞太霸權(quán)秩序的能力、決心存在不確定性，歐盟認(rèn)為有必要及時參與其中，發(fā)揮其規(guī)范性力量和軟實力的優(yōu)勢，協(xié)助美國共同維護以西方為主導(dǎo)的國際規(guī)范和原則，并在此基礎(chǔ)上把中國納入進(jìn)來。歐洲的共識是：美國的實力優(yōu)勢還將持續(xù)一段時間。因此，大多數(shù)歐盟國家支持美國的“亞太再平衡”，但同時反對自身被捆綁在美國戰(zhàn)車上共同遏制中國。歐洲的理想政策選擇是：通過“接觸”影響和引導(dǎo)中國的對外政策行為，確保中國不挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，將中國的對外行為約束在當(dāng)前西方主導(dǎo)下的國際秩序中，避免中國的崛起造成亞太安全結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而引發(fā)沖突，損害歐洲在亞洲的既得利益和導(dǎo)致美國進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞太而忽視歐洲安全。

同時我們也應(yīng)該看到，隨著英國公投脫歐，歐盟的整體外交行動能力將有所削弱，但個別國家在亞太安全事務(wù)上的言行更值得關(guān)注。例如，英國外交部國務(wù)大臣斯瓦爾公開表態(tài)，“就南海仲裁案，英國站在美國一邊”；法國海軍“普瑞蓋特”號驅(qū)逐艦配合美國“斯坦尼斯”號航母打擊大隊巡航南海；英國把日本看作是“其在亞太地區(qū)最重要的安全伙伴”，并將派“臺風(fēng)”戰(zhàn)機赴日開展聯(lián)合軍演等等。我們要警惕，個別國家通過“小多邊合作”的方式，與美、日、澳結(jié)成新的同盟，對中國周邊安全及南海問題的解決構(gòu)成新的威脅。