宋怡青+王玥

中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整既是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。

月中旬在深圳舉行的第九屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化。中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整既是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)，面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇。

近年來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量在企業(yè)總量中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、增加財(cái)政收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，中小企業(yè)在融資、管理、人才等方面仍面臨諸多問(wèn)題。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題定向施策，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，連續(xù)出臺(tái)了一系列推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，如何為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好的政策環(huán)境？近日，在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專(zhuān)訪時(shí)，馮飛表示，打通“最后一公里”是中小企業(yè)政策宣貫的核心著力點(diǎn)?！笆濉逼陂g，工信部將深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)雙創(chuàng)整體部署，結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在新時(shí)期更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力營(yíng)造適宜中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境精準(zhǔn)施策。

個(gè)性化經(jīng)濟(jì)將崛起

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分。如何看待2016年國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境？

馮飛：從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在新常態(tài)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，主要體現(xiàn)在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換這三方面。

國(guó)際上，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，越來(lái)越多的國(guó)家以科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如德國(guó)提出了工業(yè)4.0計(jì)劃；美國(guó)也提出發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征主要表現(xiàn)為“一主多域”。所謂“一主”就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造業(yè)的深度融合；而“多域”就是多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)革命和風(fēng)暴，如生物技術(shù)、新材料技術(shù)，當(dāng)然也包括3D打印技術(shù)等。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：產(chǎn)業(yè)變革會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的各方面都產(chǎn)生重大影響。新一輪科技革命的興起，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些變化？這對(duì)中小企業(yè)而言，又意味著什么？

馮飛：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在三方面：

第一，本輪科技革命中，智能制造的興起和發(fā)展，促使制造業(yè)出現(xiàn)了分散化和個(gè)性化的特征。

分散化，是相對(duì)于過(guò)去的規(guī)模經(jīng)濟(jì)而言。第二次工業(yè)革命后，原材料加工、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。在技術(shù)的推動(dòng)下，形成了以流水線為代表的生產(chǎn)組織方式，正如電影《摩登時(shí)代》所表現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)在流水線的工人，每天都重復(fù)著單一的動(dòng)作，單一的工序，這帶來(lái)了社會(huì)行為的諸多變化。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在新一輪科技革命的推動(dòng)下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)將不復(fù)存在。但我認(rèn)為，未來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍將存在，只是生產(chǎn)的分散化和個(gè)性化將成為新趨勢(shì)。這一特征可能會(huì)對(duì)全球的產(chǎn)業(yè)格局，乃至競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大的影響。

第二，本輪科技革命中，產(chǎn)業(yè)的組織方式將發(fā)生方向性變化。

一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，形成新一輪的“贏者通吃”。典型的例子就是騰訊和阿里。截至2015年底，騰訊微信活躍賬戶數(shù)已達(dá)到6.97億，具有強(qiáng)大的動(dòng)員力。而在阿里的平臺(tái)上，用戶能以低成本方式開(kāi)網(wǎng)店，提供了上千萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

實(shí)際上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最核心的是兩大方面，一個(gè)是“基石”，即平臺(tái)最核心的能力。騰訊的核心能力在于免費(fèi)的社交，阿里的核心能力則是其第三方支付和對(duì)商家或產(chǎn)品的評(píng)級(jí)，解決了電子商務(wù)非面對(duì)面交流中最核心的互信和支付問(wèn)題。另一個(gè)是借助核心能力，形成了強(qiáng)大的資源集結(jié)。

另一方面，組織結(jié)構(gòu)趨于分散化和扁平化，小企業(yè)的地位可能將從之前的被動(dòng)從屬、配套的地位，被提升到創(chuàng)新主導(dǎo)的地位。例如，3D打印可能將催生一個(gè)人的企業(yè)生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品的現(xiàn)象，這個(gè)產(chǎn)品具有充分的個(gè)性化特征，國(guó)外稱其為“one product”。企業(yè)不追求標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而是追求個(gè)性化生產(chǎn)，其背后帶來(lái)的是盈利模式的變化，在這種變化中，小企業(yè)將異軍突起，該類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)也將非常之大。

總之，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未來(lái)還會(huì)存在，在某些方面可能仍將處于主導(dǎo)地位，但個(gè)性化生產(chǎn)的比例將會(huì)快速提高。在未來(lái)若干年，個(gè)性化經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)可能是三七開(kāi)，即個(gè)性化經(jīng)濟(jì)占30%，規(guī)模經(jīng)濟(jì)占70%。不過(guò)，在創(chuàng)造利潤(rùn)方面，30%的個(gè)性化經(jīng)濟(jì)可能創(chuàng)造50%的利潤(rùn)，甚至?xí)纬傻谷唛_(kāi)的利潤(rùn)格局。因此，未來(lái)小企業(yè)的地位將愈發(fā)重要。

第三，全球競(jìng)爭(zhēng)格局和貿(mào)易格局將發(fā)生重大變化。分散化、個(gè)性化生產(chǎn)將重塑?chē)?guó)際貿(mào)易格局，國(guó)別經(jīng)濟(jì)地位比例將提高，大市場(chǎng)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中有其獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是一個(gè)超級(jí)大市場(chǎng)，機(jī)遇也將越來(lái)越多。

綜觀國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，國(guó)內(nèi)邁向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全球則迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在這樣一個(gè)變革的時(shí)代，中國(guó)將如何發(fā)展、中小企業(yè)如何找準(zhǔn)自身定位，都是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

多措并舉鼓勵(lì)創(chuàng)新

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在這樣一個(gè)大變革時(shí)代，中小微企業(yè)也面臨著更大的創(chuàng)新壓力。在鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新方面，我國(guó)都采取了哪些政策措施？取得了哪些成績(jī)？

馮飛：結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持和服務(wù)力度，以求打破阻礙中小企業(yè)發(fā)展的桎梏。

一是，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。從政府階段性改革來(lái)講，就三句話：大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。

截至2015年底，國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目有586個(gè)，徹底取消非行政許可審批類(lèi)別，“非行政性許可審批”一詞已成為歷史。同時(shí)，我國(guó)全面實(shí)施了“三證合一、一照一碼”登記模式。這些改革都極大激發(fā)了中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

2015年，我國(guó)新登記注冊(cè)的企業(yè)，平均每天高達(dá)1.2萬(wàn)戶。這還不包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，否則這一數(shù)字將更大。

二是，加大財(cái)稅支持的力度。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)為載體，促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。2015年，工信部會(huì)同財(cái)政部、科技部、商務(wù)部等部門(mén)，開(kāi)展了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。第一批示范已經(jīng)在去年實(shí)施，中央財(cái)政給予了24億元的獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。

同時(shí)，深化惠企稅費(fèi)政策，享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)“門(mén)檻”，由原來(lái)年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元），放寬至30萬(wàn)元；將小微企業(yè)的個(gè)體工商戶增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)由月銷(xiāo)售額的2萬(wàn)元，提高到3萬(wàn)元；降低了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，著力減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2015年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，工信部還設(shè)立了一支國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模為600億元，其中，財(cái)政出資150億元，剩下的450億元是社會(huì)募集。該基金將通過(guò)社會(huì)出資人優(yōu)先分紅、國(guó)家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會(huì)資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。目前，該基金的第一支直投基金，已經(jīng)在去年年底成立。此外，工信部還正在與國(guó)家稅務(wù)總局研究《企業(yè)所得稅法》修改的相關(guān)問(wèn)題，擬為支持中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步留出政策空間。

第三，著力加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的支持。2015年，銀監(jiān)會(huì)提出對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)工作要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2015年末，全國(guó)小微企業(yè)的貸款余額是23.46萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款余額的23.9%，小微企業(yè)貸款同比增速比各項(xiàng)貸款平均增速高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，小微企業(yè)貸款戶數(shù)是1300多萬(wàn)戶，比上年同期多178萬(wàn)戶，小微企業(yè)申貸獲得率為92.8%，比上年同期高2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)不低于”的目標(biāo)。

實(shí)質(zhì)上，近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)一直在加大對(duì)小微企業(yè)資金需求的支持，不過(guò)，小微企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然存在。未來(lái)，工信部將進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)融資的政策支持。

第四，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。目前，全國(guó)各地經(jīng)認(rèn)定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地有2400多家，入住的企業(yè)達(dá)26萬(wàn)戶，提供的就業(yè)崗位有500多萬(wàn)個(gè)。人社部門(mén)還通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)等，努力拓寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

另外，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)務(wù)院完善了固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策，將允許固定資產(chǎn)加速折舊的行業(yè)范圍擴(kuò)大至生物藥品制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)等六大行業(yè)中的小型微利企業(yè)；完善了研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，放寬享受優(yōu)惠政策的研發(fā)活動(dòng)范圍。

第五，著力提升中小企業(yè)公共服務(wù)水平。2015年，工信部實(shí)施了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持30個(gè)省和5個(gè)計(jì)劃單列市搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。截至去年第三季度，共有895個(gè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，帶動(dòng)社會(huì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)7.51萬(wàn)個(gè)，組織開(kāi)展了針對(duì)小微企業(yè)需求的各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)18.8萬(wàn)次，服務(wù)企業(yè)183.58萬(wàn)家（次）。

第六，著力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)深化雙邊與多邊合作機(jī)制，舉辦中日、中歐、中韓等中小企業(yè)政策對(duì)話會(huì)議，積極推動(dòng)中外中小企業(yè)合作園區(qū)的建設(shè)。目前，我國(guó)已在江蘇太倉(cāng)、廣東揭陽(yáng)、安徽合肥等地，建立了多個(gè)中德中小企業(yè)合作區(qū)。此外，我國(guó)已成功舉辦了第12屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)等，為中小企業(yè)搭建展覽、展示、合作、交易的平臺(tái)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng)新要素的流動(dòng)與共享。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：釋放中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加良好的政策環(huán)境，還有哪些工作需要推進(jìn)？

馮飛：進(jìn)入“十三五”時(shí)期，我們將著力營(yíng)造中小微企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，以創(chuàng)新發(fā)展理念開(kāi)創(chuàng)中小企業(yè)雙創(chuàng)的新局面。具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面：

第一，以優(yōu)化政策環(huán)境為主，著力激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。工信部已確定第一批國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地名單，共有95家基地入圍。今年，我們將繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)激勵(lì)的力度，推動(dòng)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作開(kāi)展。

第二，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，推動(dòng)中小企業(yè)生產(chǎn)方式和主體經(jīng)營(yíng)全面升級(jí)。工信部將鼓勵(lì)中小企業(yè)針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)個(gè)性化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品的管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，最后形成聚合效應(yīng)、推動(dòng)效應(yīng)和倍增效應(yīng)，提高發(fā)展和供給的層次。通過(guò)加快新舊生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，以制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合為主線，全面引領(lǐng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。目前研究通過(guò)讓中小企業(yè)介入大企業(yè)的平臺(tái)，為其“雙創(chuàng)”提供更便利的條件，降低其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。工信部正在搭建一個(gè)以大企業(yè)平臺(tái)為引領(lǐng)的“雙創(chuàng)”體系，為小企業(yè)提供需求。同時(shí)，還在搭建一個(gè)“聚眾智”的平臺(tái)，旨在聚合全球智力資源。

第四，以完善公共服務(wù)體系為支撐，全面提升中小企業(yè)服務(wù)體系。工信部近期正在研究如何在融資服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展普惠金融，探討支持小微企業(yè)信貸的新途徑。例如，目前有部分中小企業(yè)通過(guò)應(yīng)收賬款質(zhì)押的方式進(jìn)行融資，部里正在研究和評(píng)估這一途徑是否具備在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的條件。