黃曉忠

供給側(cè)改革：打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

黃曉忠

供給側(cè)改革是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)講，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、培育新興產(chǎn)業(yè)、推廣新技術(shù)等都可算為供給側(cè)改革。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，“供給側(cè)改革”被視為結(jié)構(gòu)性改革的突破點(diǎn)。深度搏擊國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的浙江，對(duì)供給側(cè)冷熱不均現(xiàn)象更為直觀：一邊是傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，門可羅雀；一邊是“互聯(lián)網(wǎng)+”等“新寵”忙得焦頭爛額，門庭若市。在省委十三屆八次全會(huì)上，省委書記夏寶龍就態(tài)度鮮明地提出“大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力把產(chǎn)品做得更好、更對(duì)路”。積極探索加快推進(jìn)供給側(cè)改革之路，對(duì)“十三五”期間樂(lè)清市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

前期探索

根據(jù)供給側(cè)改革的定義，“十二五”期間樂(lè)清市在供給側(cè)改革方面已經(jīng)做了不少工作。陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》《關(guān)于支持小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于樂(lè)清市“一六五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的意見(jiàn)》《樂(lè)清市優(yōu)化民間投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法》等諸多文件，行政審批制度改革全面深化，“五張清單一張網(wǎng)”加快實(shí)施；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地要素配置機(jī)制改革穩(wěn)妥推進(jìn)；樂(lè)清灣港區(qū)水陸域開(kāi)放獲批，港口資源和公鐵?？章?lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。著力抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等相關(guān)工作，完成“三改”類項(xiàng)目整治面積407.02萬(wàn)平方米，共拆除違法建筑面積195.47萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)淘汰電鍍、造紙等落后產(chǎn)能工作，73家電鍍企業(yè)整合成22家入駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，7家造紙企業(yè)整合成2家。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新平臺(tái)謀劃建設(shè)，2015年樂(lè)清掛牌成立溫州“千人計(jì)劃”樂(lè)清產(chǎn)業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建生態(tài)智慧島（核心區(qū)）和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技孵化中心、科技創(chuàng)業(yè)中心“一島兩園三中心”新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)格局。

2014年，樂(lè)清在全省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)中排名升至第五，結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)首獲第一，成功列入省資源要素市場(chǎng)化配置綜合改革擴(kuò)面試點(diǎn)縣市。2015年，樂(lè)清市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值107.89億元，增速7.4%；高新技術(shù)增加值149.83億元，增速6.1%；新產(chǎn)品產(chǎn)值330.68億元，增速15.3%；總量位居溫州市首位。服務(wù)業(yè)增速進(jìn)入9%左右的高增長(zhǎng)軌道，南虹廣場(chǎng)、科技創(chuàng)新園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相繼建成，文化產(chǎn)業(yè)培育成績(jī)顯著，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)成為溫臺(tái)地區(qū)首個(gè)產(chǎn)值超10億元的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群，成功列入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。樂(lè)清三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的3.3∶59.8∶36.9調(diào)整為2015年的2.6∶51.3∶46.1，工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)格局初現(xiàn)。

面臨問(wèn)題

要素供給趨勢(shì)依舊嚴(yán)峻。雖然樂(lè)清市著力破解土地、資金等資源要素瓶頸，不斷加強(qiáng)資源要素保障力度和要素置換工作，但樂(lè)清的資源要素總量先天不足問(wèn)題依然存在。而隨著節(jié)能減排、從嚴(yán)用地管理等政策的進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化，樂(lè)清的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間被壓縮；隨著人口老齡化的加速，勞動(dòng)人口規(guī)模減少，間接提高了企業(yè)用工成本?；ケＢ?lián)保產(chǎn)生的資金鏈危機(jī)和企業(yè)倒閉潮，對(duì)民間金融生態(tài)和信用生態(tài)產(chǎn)生較大沖擊，加大了企業(yè)的融資難度。

創(chuàng)新能力建設(shè)有待提高。近年來(lái)，樂(lè)清企業(yè)不斷加強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)和R&D經(jīng)費(fèi)投入，但高等技術(shù)人才、服務(wù)中介、高等院校等比較缺乏。第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示：全市974家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有高中級(jí)技術(shù)職稱人員2639人，僅占從業(yè)人員數(shù)的1.58%，博士畢業(yè)人員和碩士畢業(yè)人員分別只有62人和291人。全市每萬(wàn)人擁有R&D活動(dòng)人員65.58人年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于濱江、北侖等先進(jìn)縣市區(qū)。人才引培存在先天缺陷，受城市建設(shè)等因素影響，企業(yè)招引的外來(lái)人才留不住，而樂(lè)清本地尚無(wú)高等職業(yè)院校。

優(yōu)勢(shì)企業(yè)資源不斷外遷。樂(lè)清不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)外遷，其形式主要為外建分公司、研發(fā)、生產(chǎn)基地等。目前至少有上千家企業(yè)進(jìn)行了部分遷移，如：正泰集團(tuán)將研發(fā)中心放在上海，將光電等設(shè)備生產(chǎn)基地放在杭州；德力西集團(tuán)、合興集團(tuán)將新工廠選址在安徽蕪湖新工業(yè)園；金卡股份基本將生產(chǎn)基地放在杭州。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先期占有大量土地、資金，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源難以保證。在樂(lè)清市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心畢業(yè)的43家民企中有二成以上因缺乏支持而外遷。

企業(yè)轉(zhuǎn)型存在風(fēng)險(xiǎn)因素。在傳統(tǒng)行業(yè)不景氣的情況下，轉(zhuǎn)型成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的突破口，而轉(zhuǎn)型所需的投入資金巨大、技術(shù)攻堅(jiān)難度高和消費(fèi)市場(chǎng)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)因素依舊存在。莊吉集團(tuán)的轉(zhuǎn)型失敗印證了這一點(diǎn)，莊吉集團(tuán)因服裝行業(yè)利潤(rùn)逐年下滑決定轉(zhuǎn)而進(jìn)入船舶行業(yè)，但隨之而來(lái)的船舶市場(chǎng)的長(zhǎng)期不景氣，導(dǎo)致船主違約棄船，由此產(chǎn)生的巨額資金包袱最終拖垮莊吉集團(tuán)，2015年9月溫州市中級(jí)人民法院裁定受理了莊吉集團(tuán)6家公司的破產(chǎn)重整。

部分政策法規(guī)還有制約。在樂(lè)清化解船舶產(chǎn)能調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)海域使用權(quán)證只有使用面積，沒(méi)有其他任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)要求，不利于造船企業(yè)融資或向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；8家申報(bào)補(bǔ)齊備案的船舶企業(yè)項(xiàng)目中，涉及的海域及船舶制造業(yè)發(fā)展未列入統(tǒng)一規(guī)劃，且因歷史原因在船企環(huán)評(píng)、規(guī)劃認(rèn)定等手續(xù)補(bǔ)充上，國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保部門認(rèn)為其項(xiàng)目與各自執(zhí)行法規(guī)沖突較大并存在巨大異議。

改革建議

做好供給要素增量，規(guī)范產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)。在抓好“五水共治”、“三改一拆”的基礎(chǔ)上，加快圍墾工程向海洋要地，加快低丘緩坡開(kāi)發(fā)，向山區(qū)要地，拓展用地新空間；加快屋頂光伏、智慧電網(wǎng)等新能源的應(yīng)用，有效緩解企業(yè)用能壓力；加強(qiáng)機(jī)器換人、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)應(yīng)用，提高單位勞動(dòng)生產(chǎn)效率。堅(jiān)持拓展增量新空間與挖掘存量新潛力并舉，完善規(guī)范企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，全面推動(dòng)低效土地再開(kāi)發(fā)利用，提高土地利用效率。

加快創(chuàng)新能力建設(shè)，打造新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快制定并完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。短期內(nèi)要加強(qiáng)人才引進(jìn)，較快改善樂(lè)清高端人才缺乏現(xiàn)狀。在《關(guān)于實(shí)施雁蕩英才計(jì)劃大力推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)的若干意見(jiàn)》等政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化本地人才管理方式，發(fā)揮樂(lè)清在外人才優(yōu)勢(shì)，建立人才智囊?guī)?。利用互?lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)云等技術(shù)，為新技術(shù)的應(yīng)用、新產(chǎn)品的研發(fā)提供智力支持，拓寬創(chuàng)新力量的引進(jìn)渠道和方式。整合現(xiàn)有職校、企業(yè)、政府三方資源，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、職校教育的人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化與外地高等院校合作，加強(qiáng)院校項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)與院校共同參與重點(diǎn)領(lǐng)域共性技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作、博士后工作站等平臺(tái)，培養(yǎng)一批研發(fā)能力強(qiáng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

推動(dòng)落后產(chǎn)能更替，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)。加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷，推動(dòng)資源要素傾斜本地高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮正泰、德力西、金龍機(jī)電等知名企業(yè)帶動(dòng)作用，以龍頭企業(yè)為核心，以上下產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在低效地再利用的基礎(chǔ)上謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微園，保障樂(lè)清市產(chǎn)業(yè)供給端競(jìng)爭(zhēng)能力。結(jié)合零土地指標(biāo)招商等工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新項(xiàng)目招引政策和渠道，充分發(fā)揮樂(lè)清在物流網(wǎng)絡(luò)、民間資本、信息設(shè)施、在外樂(lè)商等方面的優(yōu)勢(shì)，提升樂(lè)清市對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的吸引力，吸引外遷的創(chuàng)新企業(yè)回流，進(jìn)一步提升樂(lè)清產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

探索風(fēng)險(xiǎn)防控政策，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)合理的財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高企業(yè)、個(gè)人對(duì)產(chǎn)業(yè)方面技術(shù)創(chuàng)新的積極性。優(yōu)化高新技術(shù)項(xiàng)目、技改項(xiàng)目的審批和政府服務(wù)，建立項(xiàng)目申報(bào)考評(píng)機(jī)制，建立發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門溝通機(jī)制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科研成果的產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)提高樂(lè)清產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)水平。積極謀劃新能源汽車等新興產(chǎn)品的“綠色通道”，支持列入本市政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)參加德國(guó)漢諾威工博會(huì)、廣交會(huì)等各類展銷會(huì)，為企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新提供市場(chǎng)和展示渠道。

開(kāi)展政策前期調(diào)研，加強(qiáng)改革精準(zhǔn)發(fā)力。開(kāi)展對(duì)樂(lè)清市“一六五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、樂(lè)清市省級(jí)工業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃、樂(lè)清市市域總規(guī)等規(guī)劃實(shí)施情況的調(diào)研和分析,積極整合《樂(lè)清市技術(shù)改造財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》《關(guān)于鼓勵(lì)樂(lè)商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合上級(jí)新出臺(tái)的政策和意見(jiàn)，為企業(yè)、個(gè)人的創(chuàng)新活動(dòng)爭(zhēng)取更多政策扶持。提高樂(lè)清市政府對(duì)供給側(cè)改革的了解把握程度，針對(duì)供給側(cè)改革不足之處，積極研究制定切實(shí)可行的方案、政策，加強(qiáng)供給側(cè)改革精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“十三五”期間樂(lè)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)能力。

作者為樂(lè)清市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)