浙江省政府參事室課題組

鐵皮石斛：浙江新興產(chǎn)業(yè)的金名片

浙江省政府參事室課題組

鐵皮石斛正成為我國中藥產(chǎn)業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)。浙江是全國鐵皮石斛主產(chǎn)區(qū)之一，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀怎樣？存在哪些問題？如何抓住機(jī)遇把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大？對此，浙江省政府參事室專門組成調(diào)研組，赴杭州、金華、溫州、臺州等地調(diào)研，與省級有關(guān)部門座談研討，并學(xué)習(xí)借鑒吉林省大力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。大家形成的一個(gè)共識是，應(yīng)把鐵皮石斛作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，努力打造千億元產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥強(qiáng)省和健康產(chǎn)業(yè)大省作出貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)和優(yōu)勢

鐵皮石斛是我國傳統(tǒng)名貴中藥材，具有滋陰清熱、提高免疫力等功效，被列為“中華九大仙草”之首，在業(yè)界享有“北人參南楓斗(鐵皮)”的美譽(yù)。它主要分布于浙江、安徽、云南、貴州等省份。明清時(shí)代的《本草綱目》《本草易讀》都記載，“以浙江溫、臺者為貴”。近年來，我國第一個(gè)“鐵皮石斛之鄉(xiāng)”誕生在溫州樂清市，第一個(gè)鐵皮石斛地理保護(hù)標(biāo)志落戶金華武義縣。

鐵皮石斛由于生長條件十分苛刻、自然產(chǎn)量稀少，加上民間過度采挖，致使野生資源瀕臨滅絕，被列為世界瀕危保護(hù)植物。上世紀(jì)90年代以來，浙江在全國率先實(shí)現(xiàn)鐵皮石斛人工栽培、品種選育、規(guī)模化種植和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，至2014年，全省共有鐵皮石斛基地100余個(gè)，面積3萬余畝。另外，浙江多家企業(yè)還在云南、貴州等地建設(shè)了4萬多畝的種植基地，帶動(dòng)了全國鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，石斛加工業(yè)也得到了長足發(fā)展，全省共有以鐵皮石斛為主要原料的保健食品及藥品生產(chǎn)企業(yè)20余家，國家批準(zhǔn)的保健食品文號48個(gè)，初步形成了天臺、樂清、金華、杭州等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2014年鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40億元，占全國的70%以上。目前還成立了鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程研究中心、中國石斛博物館等服務(wù)性組織，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看，鐵皮石斛也具有許多比較優(yōu)勢:一是性價(jià)比高。目前我國西洋參總產(chǎn)值超600億元、蟲草800億元、人參500億元，但從藥用價(jià)值、適宜人群、安全性等方面對比，鐵皮石斛性價(jià)比更高。全國現(xiàn)有60億元的產(chǎn)值還顯得很弱小。二是消費(fèi)潛力大。老齡化社會對健康產(chǎn)品的需求將越來越大。目前鐵皮石斛主要消費(fèi)區(qū)域在江浙滬一帶，隨著宣傳普及推廣力度的加大，正快速向大江南北發(fā)展。隨著人工種植基地?cái)U(kuò)大和供應(yīng)量的增加，其銷售價(jià)格有望明顯下降，從貴族消費(fèi)轉(zhuǎn)向平民消費(fèi)。三是發(fā)展環(huán)境良好。國家高度重視中醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際上認(rèn)可中醫(yī)藥獨(dú)特功效的人也越來越多。

主要問題

嚴(yán)格按中藥材管理的政策，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。2010年版《中國藥典》將鐵皮石斛與其它石斛分開，仍按中藥材管理，因此，以鐵皮石斛為原材料開發(fā)的相關(guān)藥字、健字號產(chǎn)品，必須經(jīng)過國家食品藥品監(jiān)督管理局審批，程序復(fù)雜，技術(shù)要求高、周期長、費(fèi)用大，嚴(yán)重影響了鐵皮石斛產(chǎn)品的市場開發(fā)和精深加工，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，制約了技術(shù)和市場監(jiān)管。鐵皮石斛種類繁多，不同品種、產(chǎn)地、收期的藥用價(jià)值、成分、功能差異很大，消費(fèi)者一般很難從外觀上辨別真假優(yōu)劣。目前市場上供應(yīng)的鐵皮石斛楓斗和鮮品，還沒有農(nóng)藥和重金屬殘留限量的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。種苗組培、GAP種植、產(chǎn)品精深加工、品質(zhì)鑒定評價(jià)等都缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)，不利于生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)管理和品牌打造。

產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，制約了市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前除森山、天皇、壽仙谷、胡慶余堂等幾個(gè)深加工企業(yè)外，省內(nèi)溫州、金華、杭州等主要集聚區(qū)的企業(yè)單打獨(dú)斗，生產(chǎn)種植大都處于低小散的局面，缺乏區(qū)域性公共品牌。主要從事原材料供應(yīng)，市場信息不對稱，搞風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。作為高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，工商資本參與為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也容易導(dǎo)致盲目跟風(fēng)、同質(zhì)低價(jià)、無序競爭的狀態(tài)。

科技投入不足與分散并存，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。長期來以自然采集野生原材料的供應(yīng)方式，造成科研人員對鐵皮石斛的關(guān)注和參與度較低。近年來不少龍頭企業(yè)對鐵皮石斛人工組培和種植環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)比較重視，但力量分散、各自為政。生產(chǎn)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)種植、栽培技術(shù)、施肥控制、品質(zhì)檢測、成分分析、功效評價(jià)等離不開技術(shù)和理論支撐，古籍配方與新產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)理論與臨床應(yīng)用研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)，也需要更多的醫(yī)藥專家參與。

思路建議

鐵皮石斛已經(jīng)成為浙江省的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其市場潛力和發(fā)展前景十分廣闊。學(xué)習(xí)借鑒吉林等地打造千億人參產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理政策、品牌標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的工作力度，努力打造浙江鐵皮石斛的千億產(chǎn)業(yè)。

破解政策瓶頸，爭取國家批準(zhǔn)人工種植鐵皮石斛進(jìn)入食品原料目錄。鐵皮石斛與人參一樣，具有“藥食同源”的特點(diǎn)。根據(jù)古籍記載，鐵皮石斛民間食用的歷史悠久，現(xiàn)在已成為上海浙江廣東等地平常百姓的茶飲。把鐵皮石斛列入藥食兩用產(chǎn)品目錄或食品新原料目錄，實(shí)現(xiàn)鐵皮石斛從藥品到食品、從藥房到廚房、從治療到保健的歷史性跨越，是推進(jìn)鐵皮石斛系列產(chǎn)品開發(fā)和市場拓展，打造千億產(chǎn)業(yè)的重要前提。浙江要積極借鑒吉林省2012年申報(bào)人參為“藥食兩用”產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)人工種植鐵皮石斛申報(bào)新食品原料工作。

制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為浙江健康產(chǎn)業(yè)的金名片。要把鐵皮石斛作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，借鑒吉林省政府制訂《關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見》的做法，研究制定《浙江省“十三五”鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，在戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持、品牌戰(zhàn)略等方面，進(jìn)一步明確目標(biāo)方向，出臺務(wù)實(shí)舉措，把鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)作為浙江的省長工程和千億目標(biāo)工程來實(shí)施，推動(dòng)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥強(qiáng)省和健康產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善鐵皮石斛生產(chǎn)加工檢測等全過程質(zhì)量安全管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，抓好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，盡快解決目前無標(biāo)準(zhǔn)可依的被動(dòng)局面。著力發(fā)展規(guī)范化種植基地，鼓勵(lì)骨干企業(yè)開展鐵皮石斛品種認(rèn)定和基地GAP認(rèn)證。嚴(yán)格企業(yè)在原料采購、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)等生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理。

推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺和科技服務(wù)能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研政企合作，在品種選育、研究開發(fā)、分析檢測、信息服務(wù)、電子商務(wù)等方面積極搭建產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，著力提升鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代科技含量。圍繞鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快以鐵皮石斛為原料的食品、保健、飲料、酒類、化妝品等系列新產(chǎn)品開發(fā)和工藝技術(shù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)提高組織化規(guī)范化水平。積極扶持發(fā)展鐵皮石斛行業(yè)協(xié)會和科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，健全行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮社會中介組織在承接政府相關(guān)職能、搭建公共服務(wù)平臺、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、制訂企業(yè)公約、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善利益分配、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳推介等方面的積極作用，提升產(chǎn)業(yè)組織化規(guī)范化水平。

執(zhí)筆：潘海生章斐龍周少華