吳海燕

杭州服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路徑

吳海燕

圖/金川

服務(wù)經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的更高層次的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家均已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。該經(jīng)濟(jì)階段，制造服務(wù)化、智能化，服務(wù)高端化、全球化；產(chǎn)業(yè)間高度融合，三次產(chǎn)業(yè)無(wú)法簡(jiǎn)單分割；創(chuàng)新活動(dòng)更加頻繁，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。當(dāng)前，杭州正從GDP人均1.5萬(wàn)美元向人均2萬(wàn)美元階段跨越，按照錢(qián)納里工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，杭州正處于后工業(yè)化初期，即已從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)邁入產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新引領(lǐng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展階段。站在新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，杭州應(yīng)通過(guò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，釋放未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)需求

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。2014年，杭州人均GDP達(dá)到16891美元（按國(guó)家公布的平均匯率折算），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3.0∶41.9∶55.1。根據(jù)錢(qián)納里工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，杭州正處于后工業(yè)化初期。但由于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向偏差和轉(zhuǎn)型升級(jí)不快，產(chǎn)業(yè)整體水平還未真正邁入“后工業(yè)化”階段。如制造業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)增加值率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，大產(chǎn)業(yè)尤其是高端產(chǎn)業(yè)缺乏；研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、高端商務(wù)等服務(wù)于“智造”轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩；對(duì)房地產(chǎn)長(zhǎng)期高度依賴，且由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，部分城區(qū)商業(yè)地產(chǎn)過(guò)剩；國(guó)際化高端人才和核心技術(shù)缺乏等。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向“后工業(yè)化”的重要關(guān)口，大力推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞融合發(fā)展和創(chuàng)新破題，是杭州提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的現(xiàn)實(shí)要求。

城市特質(zhì)和“兩區(qū)兩會(huì)”的內(nèi)在要求。國(guó)際風(fēng)景旅游城市的特點(diǎn)和“東方品質(zhì)之城”的城市定位，以及“兩區(qū)兩會(huì)”戰(zhàn)略的落地實(shí)施，決定杭州發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)既有先天優(yōu)勢(shì)，又有內(nèi)在要求。中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，是杭州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海、新平臺(tái)的重要抓手，為杭州在體制機(jī)制、市場(chǎng)、技術(shù)、投融資等方面探索創(chuàng)新提供了重大機(jī)遇和廣闊空間。2016年G20峰會(huì)、2022年亞運(yùn)會(huì)的舉辦，將助力杭州完善國(guó)際化城市功能，進(jìn)一步加快國(guó)際高端創(chuàng)新要素集聚杭城輻射全國(guó)。大力推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造有利于國(guó)際高端要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是杭州城市發(fā)展的實(shí)際需要，也是“兩區(qū)兩會(huì)”的題中之義。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。2008年金融危機(jī)以來(lái)，美、德為代表的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)施“再工業(yè)化”、“工業(yè)4.0”等戰(zhàn)略，試圖改變以往過(guò)度依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展而陷入制造業(yè)空心化和創(chuàng)新能力弱化的道路，重新?lián)屨嘉磥?lái)世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。這表明發(fā)達(dá)國(guó)家正重新認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展的重要性，過(guò)度依賴金融等虛擬經(jīng)濟(jì)，脫離于實(shí)體制造業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)，抑或過(guò)渡依賴單一產(chǎn)業(yè)而不注重產(chǎn)業(yè)鏈更新和新產(chǎn)業(yè)培育，將無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前杭州大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，致力于打造產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，為全國(guó)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。

直面困難與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，杭州互聯(lián)網(wǎng)金融、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型制造等新型商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，給杭州經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，諸多領(lǐng)域已吸引集聚一批新型企業(yè)，其中不少企業(yè)已成為行業(yè)的佼佼者、領(lǐng)頭羊。但服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少困難與挑戰(zhàn)，主要有：

政府管理服務(wù)方式仍有待轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買(mǎi)、行業(yè)優(yōu)惠政策等扶持手段局限于現(xiàn)有行業(yè)目錄和傳統(tǒng)領(lǐng)域，無(wú)法覆蓋服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域。如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等跨界融合產(chǎn)生的服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，行業(yè)屬性不易準(zhǔn)確界定，企業(yè)往往因行業(yè)歸屬不明晰而無(wú)法享受相關(guān)優(yōu)惠政策，也難以直接套用現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管模式、產(chǎn)業(yè)政策、法律規(guī)范、公共服務(wù)等，這對(duì)政府管理服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新提出新的挑戰(zhàn)和要求。

新經(jīng)濟(jì)載體仍需開(kāi)拓。服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展及深化應(yīng)用而產(chǎn)生的，是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的產(chǎn)物。培育新經(jīng)濟(jì)，不僅僅是提升改造工業(yè)園區(qū)、商務(wù)辦公樓宇、孵化器等實(shí)體園區(qū)，提升開(kāi)發(fā)主體的建設(shè)、管理、服務(wù)能級(jí)水平，更需要進(jìn)一步開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)空間載體以及網(wǎng)絡(luò)空間與實(shí)體空間相結(jié)合的發(fā)展新平臺(tái)，通過(guò)改變產(chǎn)業(yè)組織方式和空間組合方式來(lái)滿足新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展要求。

創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境仍有待優(yōu)化。與北京、深圳等先進(jìn)城市相比，杭州創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣還有待進(jìn)一步加快，公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新型人才支撐還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)放式創(chuàng)新、合作式創(chuàng)新等創(chuàng)新機(jī)制還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

五大創(chuàng)新助力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持理念創(chuàng)新，樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維。在加強(qiáng)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的研究，清晰認(rèn)識(shí)并深刻領(lǐng)會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵特點(diǎn)基礎(chǔ)上，破除單純提高服務(wù)業(yè)比重而缺乏先進(jìn)制造業(yè)支撐的發(fā)展模式，樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展思維，將發(fā)展壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，尤其是由先進(jìn)制造、高端制造、新興制造支撐的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，作為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，明確服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、要求、方向、重點(diǎn)，及時(shí)制定專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)政策意見(jiàn)，形成大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，創(chuàng)新政府管理模式。制度創(chuàng)新是服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的根本驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)改變以往以制造業(yè)創(chuàng)新為主的創(chuàng)新政策導(dǎo)向以及三次產(chǎn)業(yè)間相對(duì)獨(dú)立的資源分配管理、服務(wù)體系，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及跨界融合創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善政府考核體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、行業(yè)監(jiān)管模式、產(chǎn)業(yè)扶持政策、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公共服務(wù)平臺(tái)等，努力營(yíng)造包容開(kāi)放的服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新制度環(huán)境。

堅(jiān)持路徑創(chuàng)新，確定發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向。借鑒上海、深圳等先進(jìn)城市發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，堅(jiān)持重點(diǎn)聚焦和優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)，在深入調(diào)研、充分論證基礎(chǔ)上，細(xì)化聚焦若干具有發(fā)展基礎(chǔ)和潛力優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和類別，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、服務(wù)型制造等，每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集聚要素資源和優(yōu)惠政策，制定行動(dòng)方案和技術(shù)路線圖，培育和發(fā)展具有杭州特色的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持平臺(tái)創(chuàng)新，增強(qiáng)實(shí)體和虛擬兩個(gè)平臺(tái)實(shí)力。進(jìn)一步開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)空間載體以及網(wǎng)絡(luò)空間與實(shí)體空間相結(jié)合的發(fā)展新平臺(tái)，增強(qiáng)實(shí)體和虛擬平臺(tái)聚集創(chuàng)新資源的能力。鼓勵(lì)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間提升發(fā)展，利用存量房地資源建設(shè)創(chuàng)客空間等新型創(chuàng)新平臺(tái)，并加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合、投資與孵化相結(jié)合的創(chuàng)新載體。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)阿里巴巴、恒生電子等在杭大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、實(shí)力型科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)線上或線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)在杭大企業(yè)參與建設(shè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)客空間等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源合作共享。

堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)全球創(chuàng)新資源整合。充分利用現(xiàn)有實(shí)體和虛擬創(chuàng)新平臺(tái)搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，深化與國(guó)內(nèi)外知名高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)引導(dǎo)外資參與特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一批國(guó)際化的創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)有實(shí)力的在杭企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)在北京、硅谷等國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)分公司、研究院、實(shí)驗(yàn)室，招引國(guó)際人才及項(xiàng)目。構(gòu)筑創(chuàng)新型人才高地。加快西湖大學(xué)建設(shè)，積極培養(yǎng)、引進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放式、國(guó)際化、創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)。實(shí)施與國(guó)際接軌的人才政策，建立以市場(chǎng)、知識(shí)、業(yè)績(jī)、素質(zhì)為核心的人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)創(chuàng)新型人才集聚杭州。

作者單位：杭州市信息中心