關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》政策解讀

研究制訂《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）是國家知識產(chǎn)權(quán)局2014年重點工作任務(wù)之一，已由國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家標準委、國家工商總局和國家版權(quán)局4部門聯(lián)合印發(fā)。現(xiàn)解讀如下：

一、起草的背景

近年來，國家倡導(dǎo)行業(yè)主管部門通過標準、制度引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，標準工作逐步成為政府部門轉(zhuǎn)變職能，完善工作方式，加強放管結(jié)合的重要手段。國務(wù)院及有關(guān)部委的文件對加強標準化工作提出了一系列的要求，其中，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系建設(shè)也提出了明確要求。

（一）國務(wù)院文件部署

1.《服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（國發(fā)［2012］62號）提出，服務(wù)業(yè)發(fā)展的四個重要支撐體系包括知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、服務(wù)業(yè)標準體系等。

2.《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)［2014］21號）提出“探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化體系和誠信評價制度”。

3.《關(guān)于關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2014］49號）將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)作為九個重點任務(wù)之一，意見提出“建立健全科技服務(wù)的標準體系”。

4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2011］58號）將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)作為八個重點發(fā)展領(lǐng)域之一，明確提出了建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)服務(wù)標準體系的要求。

5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)知識產(chǎn)權(quán)局等單位深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)［2014］64號）提出“建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準規(guī)范，加強對服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管”。

（二）部委文件部署

1.國家標準委等9部委《高技術(shù)服務(wù)業(yè)標準制修訂工作指導(dǎo)意見》（國標委服務(wù)聯(lián)［2013］81號）提出“構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系”。

2.國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家發(fā)改委等9部委《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國知發(fā)規(guī)字［2012］110號）提出“建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準規(guī)范體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率”。

3.國家知識產(chǎn)權(quán)局等8部門《關(guān)于深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加強和改進知識產(chǎn)權(quán)管理的若干意見》（國知發(fā)協(xié)字［2014］41號）提出“推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)標準化體系建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容和流程，提高服務(wù)規(guī)范化水平”。

二、建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系的意義

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是智力密集型服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，全社會對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)提出了新的期待和要求。目前，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)存在著服務(wù)層次不高、服務(wù)運作不規(guī)范、服務(wù)效率低下等現(xiàn)象，服務(wù)提供的規(guī)范化、體系化還未有效形成，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準的缺失是其主要原因。為實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有序、健康、高質(zhì)量的跨越式發(fā)展，迫切需要發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性作用。

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系，是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準的系統(tǒng)集成，是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準按照其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系，能有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準在市場監(jiān)管中的作用，能夠營造良好的服務(wù)發(fā)展環(huán)境，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。《指導(dǎo)意見》中指出，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系是推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，對規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和效率、提升服務(wù)能力和水平、完善市場環(huán)境、加強自律具有重要作用。

三、《指導(dǎo)意見》的總體思路和建設(shè)目標

《指導(dǎo)意見》明確，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系建設(shè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，堅持“總體布局、分類指導(dǎo)、重點突破、市場導(dǎo)向”的原則，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，一方面把政府該管的管住管好，推進成立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化技術(shù)組織，加強頂層設(shè)計。強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)國家標準、行業(yè)標準的管理，開展相關(guān)工作，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化意識和規(guī)范化意識；另一方面引導(dǎo)市場主體做好有關(guān)標準的制修訂，宣傳貫徹等工作，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)組織（聯(lián)盟）、服務(wù)機構(gòu)、科研機構(gòu)等積極參與標準化的有關(guān)工作，共同推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系建設(shè)工作。

《指導(dǎo)意見》提出到2017年，初步建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系，制修訂一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準，創(chuàng)建與培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化示范區(qū)和示范機構(gòu)等。到2020年，建立基本完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系，形成協(xié)調(diào)高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化工作機制等。

四、《指導(dǎo)意見》的重點任務(wù)與保障措施

為全面實現(xiàn)建設(shè)目標，《指導(dǎo)意見》確定了五項重點任務(wù)，包括組建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化技術(shù)組織、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化研究、開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化試點示范、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化人才培養(yǎng)、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準的宣傳貫徹等內(nèi)容。其中，組建全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化技術(shù)組織是完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，標準化技術(shù)組織將統(tǒng)一負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化工作的方針、政策、制修訂計劃，提出本領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準的規(guī)劃、年度計劃等，對加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化工作推進的頂層設(shè)計具有重要作用。

為推進各項任務(wù)工作落實，《指導(dǎo)意見》從政策扶持、運行機制、經(jīng)費保障、國際交流等方面提出了相關(guān)保障措施。其中，提出要建立政府部門、行業(yè)組織（聯(lián)盟）、服務(wù)機構(gòu)、科研機統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與的工作機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的標準化經(jīng)費保障機制，重點支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)重要領(lǐng)域標準的研制、標準化試點示范、標準的推廣貫徹等工作。

五、《指導(dǎo)意見》中的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準制修訂任務(wù)

為構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、體系完整、結(jié)構(gòu)合理的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系，《指導(dǎo)意見》明確了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準體系框架和近中期知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)各領(lǐng)域標準的制修訂工作。提出了包括通用基礎(chǔ)標準、業(yè)務(wù)支撐標準、知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)等9個方面的制修訂任務(wù)。

根據(jù)市場對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準需求的輕重緩急，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家標準委將會同有關(guān)部門加快推進一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準的出臺。為統(tǒng)一規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)通用術(shù)語和縮略語標準，擬研究制訂《知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)通用術(shù)語標準》；為提高專利申請代理服務(wù)中的服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范代理服務(wù)市場，擬出臺《專利代理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》；在專利信息服務(wù)中，為規(guī)范專利信息檢索、分析服務(wù)的水平、流程、質(zhì)量、運行管理、服務(wù)評價與改進等，擬出臺《專利信息檢索服務(wù)規(guī)范》、《專利信息分析服務(wù)規(guī)范》；為規(guī)范開展專利分析評議服務(wù)的有關(guān)模塊、流程等，出臺《專利分析評議服務(wù)規(guī)范》等。