農(nóng)村綜合改革的理論與實踐意義
——以浙江麗水為例

■鐘 其/文

專題| 深化農(nóng)村改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展 |

農(nóng)村綜合改革的理論與實踐意義
——以浙江麗水為例

■鐘 其/文

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。大力推進農(nóng)村綜合改革，不僅是貫徹十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容，也是解決好“三農(nóng)”問題，保證農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)的重中之重。事實上，農(nóng)村綜合改革作為農(nóng)村稅費改革進入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，這是黨中央做出的一項繼續(xù)深化并擴展改革的重大決策，直接目的就在于為建設社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障和動力源泉。早在十八屆三中全會前，浙江麗水在農(nóng)村綜合改革上就進行了大量的改革實踐和探索，在全國扶貧改革試驗、全國農(nóng)村金融改革試點、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、戶籍制度改革等方面，都走在了全國的前列，具有“全國樣本”的成效。全面梳理麗水農(nóng)村綜合改革實踐，我們認為有以下一些理論和實踐上的探索性意義。

一、麗水農(nóng)村綜合改革是對農(nóng)村土地所有制實現(xiàn)路徑的有益探索

農(nóng)村土地所有制的實現(xiàn)路徑是農(nóng)村綜合改革的熱點和難點問題。自從上世紀五十年代我國建立農(nóng)村土地集體所有制以來，這一制度已經(jīng)實施半個多世紀了，也一直是我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元化體制的制度基礎。其間雖然幾經(jīng)改革，但仍然未能真正解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題，因此依然有必要認真探索其有效實現(xiàn)的路徑。

事實上，如何探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，引導承包地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，提高土地的產(chǎn)出和收益，始終是探索農(nóng)村每一輪農(nóng)村改革的核心任務。在改革開放之初，國家允許把依法由集體所有的農(nóng)村土地承包給農(nóng)民，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，就是對農(nóng)村土地所有制實現(xiàn)路徑的一種大膽探索，而這種承包的實質(zhì)就是把土地經(jīng)營權交給農(nóng)民。從農(nóng)村土地產(chǎn)權制度來說，這個改革雖然強調(diào)土地歸屬權依然在集體，但對產(chǎn)權已作了初步的分解，即農(nóng)村土地集體所有制把土地最終所有權和土地的經(jīng)營權，包括占有使用權、分配收益權分解出來，從而調(diào)動了農(nóng)民的積極性，激活了農(nóng)村社會活力，為廣大農(nóng)村脫貧奔小康，開辟了一條大道。

但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新的問題出現(xiàn)了，特別是農(nóng)民從政策規(guī)定中得到的土地經(jīng)營權并沒有穩(wěn)定，因為被國家賦予所有者身份的“集體”，不斷地以所有者的權力處理土地，因此亟需新的改革和探索。2013年7月，習近平同志在武漢調(diào)研時提出，要深化農(nóng)村改革，就要好好研究農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系。對此問題，在2013年底的中央農(nóng)村工作會議上，他進一步明確闡述，提出“三權分離”的思想理論，并將之與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系一并作為完善農(nóng)村土地集體所有制的主要內(nèi)容，這為深化農(nóng)村綜合改革指明了方向。

如何落實農(nóng)村土地所有權，是整個農(nóng)村土地“三權分離”改革的理論基礎，是土地承包經(jīng)營權的基礎和本位。這些年來國家著力推進農(nóng)村綜合改革，賦予了農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。麗水在農(nóng)村綜合改革過程中進行了積極的探索，在農(nóng)村土地所有制實現(xiàn)路徑上，以“四權六證”的創(chuàng)新舉措，成功突破了改革的體制機制性障礙，讓農(nóng)民真正增加了財產(chǎn)性收人，共享改革紅利。麗水農(nóng)村綜合改革主要包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權改革、農(nóng)村林權制度改革、農(nóng)村水利產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村宅基地使用權改革、農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權制度改革、村經(jīng)濟合作社股份制改革、建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系、農(nóng)村金融服務改革等八項內(nèi)容。而“四權”是指分權、賦權、活權、保權。分權，就是把土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、農(nóng)房所有權、林權等從集體土地所有權上分離出來，為推進改革打通制度障礙；賦權，就是通過登記、頒證，明晰財產(chǎn)權屬，并賦予農(nóng)民各項財產(chǎn)處置權利；活權，就是通過一系列平臺建設，促進農(nóng)村產(chǎn)權進入市場流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款，促進資產(chǎn)變資本；保權，就是保護農(nóng)民的財產(chǎn)權利，讓農(nóng)民放心自由地遷徙流動?！傲C”是指通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權證、林權證、宅基地使用權證、農(nóng)房所有權證、社員證、股權證，進一步明確農(nóng)民的資產(chǎn)權利、經(jīng)濟身份和集體經(jīng)濟權益。截止2014年底，麗水全市簽訂土地承包合同農(nóng)戶56.24萬戶，簽訂率達到98.34%；發(fā)放土地承包證55.90萬份，發(fā)證率達99.41%；9縣（市、區(qū)）已全部開展試點工作，遂昌、景寧已全部完成試點工作，全市新增流轉(zhuǎn)面積7.15萬畝，累計土地流轉(zhuǎn)46.97萬畝，流轉(zhuǎn)率達38.6%；全市發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證433本，新增土地（含林地）經(jīng)營權抵押貸款1.54億元。

二、麗水農(nóng)村綜合改革是對盤活農(nóng)村資源、農(nóng)民資產(chǎn)路徑的有益探索

長期以來，我國農(nóng)村大量資源由于不能市場化而難以激活，加上監(jiān)督管理機制不完善，無法使市場在農(nóng)村資源配置中起決定性作用，造成資源配置效率低下。因此，如何發(fā)掘農(nóng)村資源、盤活農(nóng)村資產(chǎn)，打破農(nóng)村資源資產(chǎn)的封閉性，變農(nóng)村資源為資產(chǎn)、變農(nóng)民資產(chǎn)為資本，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、資源市場化，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和動力，變農(nóng)民隱性權利為顯性利益，這是亟待破解的難題。

事實上，要穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村資源和資產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、公共資源合理配置，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，就必須加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權等確地、確權登記工作，賦予農(nóng)民對承包地等農(nóng)村資源的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保等權能。當然，確地、確權登記并不能立即喚醒沉睡的資源和資產(chǎn)，資源和資產(chǎn)變資本還需要相應的法律調(diào)整，特別是關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規(guī)定，使集體經(jīng)營性建設用地將來可以進入市場，以激活農(nóng)村建設用地這一生產(chǎn)要素的流動性，進而提高農(nóng)民經(jīng)濟組織的財產(chǎn)收入。

麗水通過深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，認真清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權管理，充分賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權；同時，麗水還穩(wěn)步推進水利、林業(yè)改革，實現(xiàn)多領域創(chuàng)新突破；加快農(nóng)村金融改革，增強農(nóng)村發(fā)展融資能力。以麗水云和縣為例，截止2014年7月，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革全面托底，資源化資產(chǎn)；全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個村已經(jīng)完成股份經(jīng)濟合作社改造，占全縣行政村數(shù)的72.6%，實現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)102平方公里之外的農(nóng)村宅基地使用權跨社流轉(zhuǎn)（其中68戶村民通過跨社流轉(zhuǎn)獲得宅基地使用權，其中11戶為空閑宅基地跨社流轉(zhuǎn)），4419名進城農(nóng)民到縣城落戶，實現(xiàn)了“戶隨人走、人戶一致、同步進城”。農(nóng)村金融改革服務全面跟進，資產(chǎn)化資本；建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心，完成交易88筆，涉及宅基地和土地流轉(zhuǎn)；成立注冊資金5000萬元的農(nóng)村產(chǎn)權擔保機構(gòu)，現(xiàn)已擔保23筆550萬元。此外，麗水逐步建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進行，真正實現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)變資本，是對盤活農(nóng)村資源、農(nóng)民資產(chǎn)路徑的有益探索。麗水在全市建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交易平臺體系，負責土地流轉(zhuǎn)、價格評估、抵押登記、農(nóng)村產(chǎn)權交易、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、招商引資及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務指導工作。這些農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺實行統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一網(wǎng)絡操作、統(tǒng)一平臺建設等“五統(tǒng)一”的管理模式，逐步形成稅費一致、信息共享、交易統(tǒng)一的麗水市農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。隨著麗水農(nóng)村綜合改革的不斷深化，市場機制不斷完善，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)要素必將進一步激活，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)得到進一步提升。

三、麗水農(nóng)村綜合改革是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果的有益探索

建國以后，特別是改革開放以來，我國農(nóng)村社會發(fā)展取得了巨大進步，農(nóng)民的社會地位也有了很大提高。黨和政府歷來也是高度重視農(nóng)民問題，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題來看待，制定了一系列以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民社會地位等為根本出發(fā)點和落腳點的農(nóng)村政策，取得了很大的成績。但是，由于種種原因，農(nóng)村社會發(fā)展依然相對落后，農(nóng)民在社會地位、經(jīng)濟收入、利益保護、社會競爭力、就業(yè)和社會保障等方面仍存在一系列的問題，沒有達到相對理想的境界。

鑒此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。一方面，要充分保障法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利。即要通過一系列政策措施即農(nóng)村集體林權制度改革、農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證等讓農(nóng)民合法的財產(chǎn)權利得到充分保障，這是最基本的。另一方面，要在堅持農(nóng)村集體土地所有制的前提下，創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權利得到更好的運用。即需要賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，并慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場等，從而保障和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權利。事實上，只有賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，才能調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輸入更多資本，讓農(nóng)民安心扎根農(nóng)村；只有推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)同工同酬，將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，促進城市化發(fā)展。

作為浙江省的欠發(fā)達地區(qū)，麗水通過農(nóng)村綜合改革，以國家級扶貧改革試驗為龍頭，以農(nóng)村集體產(chǎn)權改革、農(nóng)村金融改革和深化林權改革為具體支撐，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，推動農(nóng)民帶財產(chǎn)權進城，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，使麗水呈現(xiàn)出農(nóng)民增收持續(xù)加快、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速增長的良好態(tài)勢。實踐表明，麗水農(nóng)村綜合改革為廣大農(nóng)民作為改革主體，平等參與新“四化”同步進程，共享改革發(fā)展成果，提供了更為廣闊的途徑，取得了積極成效，形成了一種具有鮮明地域特色的“麗水模式”，是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果的有益探索。據(jù)2013年2月扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，麗水全市家庭人均純收入超過4000元的低收入農(nóng)戶（低保對象除外）比例為79%；2013年全市農(nóng)民人均純收入為10024元，突破了萬元大關，增幅居全省第一；城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)6年呈縮小趨勢。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，工資性收入占比（44%）首次超過經(jīng)營性收入占比（43.7%），財產(chǎn)性收入同比增速最快，增長17.2%，這表明全市農(nóng)民脫“農(nóng)”增收、資產(chǎn)化資本進程加快。2013年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值129.68億元，比上年增長6.7%，增速居全省第二。農(nóng)家樂、來料加工、農(nóng)村電子商務等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)家樂共接待游客970.5萬人次，實現(xiàn)營業(yè)總收入8.6億元，同比增長35.2%；來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)放加工費13.2億元；農(nóng)村電子商務實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售額21億元，較上年同期翻了一番。全市農(nóng)村金融服務創(chuàng)新成果喜人，截至2014年6月底，全市林權抵押貸款累計發(fā)放100.5億元，余額近38億元，占全省近三分之二份額，居全國第一；累計發(fā)放農(nóng)房抵押貸款30.5億元，貸款余額11.4億元，位居全省第二；全市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權抵押貸款累計發(fā)放49筆，余額4181萬元。

四、麗水農(nóng)村綜合改革是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制建設路徑的有益探索

自從1962年開始，我國在農(nóng)村實行的是人民公社“三級所有、隊為基礎”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。到了改革開放初期，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步取代了原先的制度。農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的實施，符合當時我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況，既堅持土地集體所有，又賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權和獨立的市場主體地位，從而極大地促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。然而隨著經(jīng)濟社會的進一步快速發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，這種農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制逐漸難以適應變化了的形勢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展造成了巨大的沖擊。一方面，由于農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制主要是強調(diào)發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，對發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟重視不夠，導致集體經(jīng)濟的統(tǒng)一服務功能弱化并逐漸喪失，導致大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱。另一方面，以家庭承包經(jīng)營為基礎的小規(guī)模的家庭經(jīng)營體制，面對紛繁復雜的市場經(jīng)濟往往也難以適從，逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；與之相適應的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新顯得明顯不足，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場的矛盾日漸突出。因此，如何尋求合適的途徑創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，即未來如何推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及用什么樣組織形式和方式來再次激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為當前我國農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展必須思考的現(xiàn)實問題。

事實上，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，在當前和今后一個時期，就必須要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。即用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。而從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的實踐來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是核心，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施手段，不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，對農(nóng)業(yè)科技的有效需求和建立產(chǎn)業(yè)體系的愿望具有顯著的差異。因此，只有加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，為農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定基石。

麗水農(nóng)村綜合改革過程中，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制建設路徑進行了有益探索。麗水堅持以創(chuàng)新土地經(jīng)營制度為先導，夯實農(nóng)業(yè)集約化投入基礎，通過承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營，逐步形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。同時，麗水還采取一系列措施加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，努力培育一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”邁進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。再次，麗水根據(jù)自身資源特色，以發(fā)展生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化，著力提高農(nóng)業(yè)組織化協(xié)同水平。特別值得指出的是，近年來麗水逐步探索出了一條“加快農(nóng)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品電商化、電商富民化”的農(nóng)村電商特色發(fā)展之路，這也是獨具麗水特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新模式，電子商務與生態(tài)精品農(nóng)業(yè)相結(jié)合，有效解決了小農(nóng)戶與大市場的矛盾，解決了小而分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀態(tài)如何實現(xiàn)組織化來與市場的有效對接，克服了規(guī)模不經(jīng)濟的局限。

五、麗水農(nóng)村綜合改革是對進一步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑的有益探索

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。盡管經(jīng)過了改革開放以來的長期發(fā)展，當前我國農(nóng)村社會的面貌已發(fā)生翻天覆地的變化，但由于在我國計劃經(jīng)濟時期固定為一種制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有得到根本改變，所以我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢也難以從根本上得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體化建設也面臨著巨大的問題和挑戰(zhàn)。事實上，當前我國農(nóng)村社會發(fā)展的環(huán)境更加復雜多變，形勢依然十分嚴峻。一些長期制約農(nóng)村社會發(fā)展的因素尚未根除，而新的矛盾問題又在不斷顯現(xiàn)，諸如基礎設施脆弱、比較效益下降、科技創(chuàng)新滯后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、資源要素流失等瓶頸問題不斷制約著農(nóng)村社會的發(fā)展。因此，需要通過深化農(nóng)村綜合改革來破除障礙，從而推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。對此，一是要推動土地、資金、勞動力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換，即要通過體制機制創(chuàng)新，解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補償過低、農(nóng)民工同工不同酬、農(nóng)村金融服務不到位等問題；二是要促使教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共資源在農(nóng)村的均衡配置。

近年來，麗水堅持統(tǒng)籌發(fā)展，深化農(nóng)村綜合改革，著力開創(chuàng)山區(qū)新型城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。一方面，緊緊圍繞“人往哪里去”的命題，大力發(fā)展生態(tài)城市群，合理配置區(qū)域中心城市、區(qū)域小城市和中心城鎮(zhèn)，并提升其人口聚集功能。首先是努力創(chuàng)建“最美縣城”以吸引農(nóng)村人口進城發(fā)展。即以“六個一”項目建設為主載體，推進8個縣城特色化、品質(zhì)化發(fā)展。如突出龍泉劍瓷風韻，加快建設浙閩贛三省邊際區(qū)域重要節(jié)點城市；突出青田歐陸風情、石雕主題，加快建設最美僑鄉(xiāng)；突出“老云和、新童話、真山水”，打造童話休閑旅游城；突出慶元廊橋、香菇特色，加快接軌海西區(qū)；突出縉云黃帝文化底蘊，積極接軌浙中城市群；突出遂昌黃金、湯顯祖文化，加快建設長三角休閑旅游城；突出松陽田園風光，打造新型田園生態(tài)城市；突出景寧畬族風情，建設“神奇畬鄉(xiāng)、休閑勝地”。其次，積極培育發(fā)展中心集鎮(zhèn)促進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集中。即通過完善小城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展機制，加強以“四網(wǎng)二廠一園”為主的基礎設施建設，加大培育22個省市級中心鎮(zhèn)，深化強鎮(zhèn)擴權改革，創(chuàng)新行政管理、財政金融、公共服務等體制機制。再次，深化建設美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進“百村示范、千村整治”和歷史文化村落保護利用，加大連片連線美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)域培育力度。抓好50個省級農(nóng)房改造示范村建設，新建20個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，新打造10條美麗鄉(xiāng)村風景線。促進城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設，實現(xiàn)村村電氣化。另一方面，緊緊圍繞“如何市民化”的命題，努力建立免費義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，進一步推進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。截止2014年底，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，全市全年全體居民人均可支配收入22426元，比上年名義增長9.8%，扣除價格因素實際增長7.0%。其中，全市城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30413元和13635元，分別名義增長8.6%和12.0%，扣除價格因素分別實際增長5.8%和9.2%。全體居民人均消費支出16923元，比上年名義增長11.0%，扣除價格因素實際增長8.2%。其中，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均生活消費支出分別為21867元和11483元，分別名義增長9.3%和13.9%，扣除價格因素分別實際增長6.5%和11.0%。年末城鎮(zhèn)常住居民人均住房建筑面積39.8平方米，比上年末增加1.2平方米；農(nóng)村居民人均住房建筑面積54.4平方米，比上年末增加2.3平方米。

（作者單位：浙江省社會科學院）