城市化發(fā)展進入新常態(tài)的基本特征和主要問題

■郭占恒/文

城市化發(fā)展進入新常態(tài)的基本特征和主要問題

■郭占恒/文

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國城市化也進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，面臨壓縮型城市化累積問題的困擾、新路徑的探索和改革政策的抉擇。對此，本文進行一些宏觀性的研究。需要說明的有三點：一是本文研究的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個廣義概念，包括城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型兩個層面，因為沒有城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型，就不可能實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是本文研究立足于全國的大視野，重點以浙江為例，因為沒有全國的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，就難以實現(xiàn)浙江的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。三是本文研究以問題為導(dǎo)向，并以關(guān)鍵問題、主要路徑和建議為重點，不側(cè)重總結(jié)經(jīng)驗，不謀求面面俱到。

一、城市化發(fā)展進入新常態(tài)的兩個基本特征

改革開放以來，中國城市化快速發(fā)展，取得巨大成就。一是城市化與工業(yè)化聯(lián)動，經(jīng)歷了一場史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進程，用30多年時間走完了先行城市化國家上百年的歷程。二是城市化拉動了交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，對中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大制造業(yè)大國和人均GDP達到中等收入經(jīng)濟體水平等，做出了重大貢獻。三是城市化改變了城鄉(xiāng)居民固定、封閉的生產(chǎn)生活方式，推動了人口跨地區(qū)大規(guī)模遷移，促進了社會結(jié)構(gòu)的深刻變革。

當(dāng)前，城市化發(fā)展的形勢和背景發(fā)生了深刻變化。這個深刻變化就是中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。近年來，中央一再強調(diào)：認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟長周期和中國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)具有多方面的特征，主要體現(xiàn)三點：一是速度換擋，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整，由中低端經(jīng)濟轉(zhuǎn)向中高端經(jīng)濟。三是動力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。而適應(yīng)這些新常態(tài)特征需要解決的主要任務(wù)，就是要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這“五大發(fā)展理念”的要求，著力做好工業(yè)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存、金融去杠桿、企業(yè)降成本、發(fā)展補短板等“五大任務(wù)”。

經(jīng)濟是基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國城市化發(fā)展也進入了新常態(tài)。這里，有兩個基本特征：

（一）過去那種規(guī)模最大、速度最快的城市化進程已經(jīng)放緩

提出規(guī)模最大、速度最快的城市化進程已經(jīng)放緩，這是一個重要判斷，是新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要背景和重要前提。2015年中國常住人口城市化率達到56.1%，已超過世界城市化的平均水平。浙江更高一些，達到65.8%。按照各國城市化發(fā)展規(guī)律，城市化進程在超過30%以后會明顯提速，直至達到70%以上。現(xiàn)在來看，中國城市化率很可能在超過50%以后就會出現(xiàn)增速放緩。這是因為，我們的城市化是追趕型的、壓縮型的、透支型的，需要放緩來解決集中爆發(fā)的問題，進而拉長城市化的過程，增強經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)動力。

從實證分析看，中國城市化率2002年為39.1%，2010年為50%，2015年為56.1%，從2002年到2010年年均提高1.36個百分點，而從2010年到2015年年均僅提高1.22個百分點。浙江更明顯一些，1978年到2000年，城市化率年均增長為1.55個百分點，2000年到2010年降為1.29個百分點，2010年到2015年進一步降至0.84個百分點。（詳見下表）

（二）過去那種“經(jīng)營城市”模式和依靠“土地紅利”“土地財政”的城市化已難以為繼

過去三十多年的城市建設(shè)，中國創(chuàng)造性地發(fā)明了“經(jīng)營城市”的模式，即把城市作為一個經(jīng)營載體、增值對象和盈利平臺，城市的土地、公交線路、出租車營運、公共場所，甚至地鐵、醫(yī)院、學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)等，都以是否盈利為優(yōu)先考慮。僅以“土地財政”為例，自1987年底實行土地有償使用制度開始至2013年底，在全國累計收取土地出讓金大約19.4萬億元。另據(jù)資料統(tǒng)計，1999-2015這17年，全國土地收入超過27萬億。據(jù)筆者測算，杭州2007-2015年累計土地出讓金收入6267億元，年均696億元，最高年份2013年達到1327億元?！巴恋丶t利”和“土地財政”成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟和城市建設(shè)的主要財源，甚至是唯一財源。

表 1978-2015年浙江與全國城市化率比較

為了謀求更多的“土地紅利”，獲取更多的“土地財政”，許多城市掀起了一波波土地出讓高潮，造成土地城市化快于人口城市化的反差。2000-2013年的13年間，我國城市建成區(qū)面積年均增加2118平方公里，年均增長9.4%，比同期城市人口年均增速快4.5個百分點。與此同時，導(dǎo)致土地存在粗放利用、低效利用的問題。從利用效率看，我國每平方公里土地上承載的GDP，即國土經(jīng)濟密度約為美國的1/5-1/4；韓國國土面積9.9萬平方公里，與江蘇、浙江面積相當(dāng)，但國土經(jīng)濟密度2.8倍于江蘇、4倍于浙江。一些城市不斷推地造房，導(dǎo)致出現(xiàn)房多人少的“空城”甚至“鬼城”。

必須清醒看到，以“經(jīng)營城市”和“土地財政”為動力的城市化，是不可持續(xù)的。隨著城市可出讓土地的減少和市民對住房需求的減弱，必然導(dǎo)致土地出讓金收入減少和房地產(chǎn)價格走低。如全國土地出讓金收入2013年為4.1萬億元；2014年略有增加，為4.26萬億元；2015年為3.25萬億元，同比減少8840億元，下降21.4%。同時，全國房價除個別一線城市外，大多出現(xiàn)下降壓力，杭州的土地出讓金收入由2013年的1327億元下降到2015年的630.5億元，下降了50%以上。再加上公交線路、出租車營運、公共場所等出讓經(jīng)營權(quán)，正逐漸退出市場。這是否說明，中國以“經(jīng)營城市”及“土地紅利”“土地財政”為驅(qū)動力的城市化已出現(xiàn)拐點。

二、新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要破解的主要問題

中國追趕型或者說壓縮型的城市化，在取得巨大成就的同時，也積累了諸多問題。如，存在著重城市輕農(nóng)村，重沿海城市輕內(nèi)陸城市，重大城市輕中小城市，重城市規(guī)模擴張輕城市功能提升，重城市戶籍本地人口輕城市外來常住人口，重城市硬件建設(shè)輕城市科學(xué)管理，重城市地面設(shè)施建設(shè)輕城市地下設(shè)施建設(shè)，重城市大拆大建輕城市保護傳承，重城市水泥硬化輕城市生態(tài)綠化，重城市物質(zhì)建設(shè)輕城市文化建設(shè)等“十重十輕”問題。這些問題，集中體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）城鄉(xiāng)差距大，城市像巨大的虹吸，吸走了農(nóng)村大量勞動力和資源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不合理，人口城市化與戶籍城市化出現(xiàn)嚴(yán)重反差

中國城鄉(xiāng)差距早已存在，但城市化進程并沒有使城鄉(xiāng)差距縮小，一定程度上有所擴大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距。一直維持在3∶1的較高比例，比改革開放初期的2∶1有所擴大，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更大。二是城鄉(xiāng)教育差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3倍以上，尤其在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病保險覆蓋率雖說在95%以上，但醫(yī)療水平普遍偏低，報銷困難，因病返貧現(xiàn)象比較普遍。四是城鄉(xiāng)消費差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高，生活資料質(zhì)量低，假冒偽劣比較普遍，農(nóng)村消費水平要落后城市10年左右。五是城鄉(xiāng)就業(yè)差距。城市勞動人口登記失業(yè)率2015年為4.05%，而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率沒有人計算得出，拋開進城務(wù)工的1.6億勞動力，留在農(nóng)村的數(shù)億勞動力大多處于半就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)?？梢哉f，目前全國7017萬人的貧困人口主要集中在農(nóng)村。六是城鄉(xiāng)戶籍差別。中國居民實行兩種戶口、兩種身份。即使農(nóng)民進城，身份也進不了城，不能享受與市民同等的待遇，造成常住人口城市化與戶籍人口城市化的嚴(yán)重反差。2014年全國城市化率達到54.77%，而按照戶籍人口算則不到37%，相差17.77個百分點。尤其是作為外來人口大省的浙江，2012年常住人口城市化率為63.2%，而戶籍人口城市化率只有31.7%，相差一倍。

造成城鄉(xiāng)差距的主要原因，計劃經(jīng)濟時期是源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”；改革開放以來則是源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的延續(xù)和土地、礦產(chǎn)、資金、勞動力等資源向城市的快速集聚。僅以土地資源為例，城市化快速發(fā)展的十余年，全國耕地面積減少約1億畝，土地出讓金屢創(chuàng)新高，2003年為5421.3億元，2011年為3.15萬億元，2014年高達4.26萬億元，許多地方的土地出讓金占地方政府財政收入的近50%，成為一種“土地財政”。

問題是這些來自農(nóng)村的“土地財政”并沒有用之“三農(nóng)”。有人測算，在土地收益分配中，政府大約得到60-70%，村級集體組織得到25-30%，農(nóng)民得到的不到10%。而政府所得基本用于城市建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村的交通道路、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共設(shè)施大大滯后于城市，以至形成“馬太效應(yīng)”，虹吸農(nóng)村更多的勞動力、資源、資金等涌入城市，最后導(dǎo)致“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的兩極現(xiàn)象，進而又造成了“城市病”和農(nóng)村衰落。有人統(tǒng)計，全國每天消失20個村莊，農(nóng)村中基本無青壯年勞動力。城市化進程中不可避免會減少村莊，但一年消失7000多個村莊，前景還是令人不安的?？梢哉f，城市化的財富來自農(nóng)民土地，但農(nóng)民卻被排斥在受益者之外。不合理的土地增值收入分配結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的直接后果是，加劇了城鄉(xiāng)收入差距和貧富差距，抑制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力。

浙江城鄉(xiāng)差距總體好于全國，但城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、收入、文化、教育、醫(yī)療、社保，以及交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距還是明顯存在的。尤其在邊遠山區(qū)海島，也存在著“人走村空”的問題。如遂昌縣高坪鄉(xiāng)共有5800余人，外出打工的就有2000多人，基本把小山村的年輕勞動力抽空了。慶元縣隆宮鄉(xiāng)張地村，村里原有670多人，現(xiàn)在200人還不到。龍泉市竹垟畬族鄉(xiāng)安坑村，原本有130戶人家，如今只留下不到20戶。

（二）地區(qū)發(fā)展失衡，東部沿海地區(qū)成為人口遷移的吸收地，中西部地區(qū)成為人口遷移的輸出地，導(dǎo)致城市化空間布局嚴(yán)重失當(dāng)

改革開放以來，由于東部沿海省市占據(jù)歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、改革開放等優(yōu)勢，加上一些特殊政策，率先開始了工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進程，如1991-2010年固定資產(chǎn)投資的均值，東部地區(qū)是中部和西部地區(qū)之和的4倍，中部地區(qū)是西部地區(qū)的近1.3倍，從而吸引了中西部省市大量的人才、勞動力、資金、資源等向東部省市集聚。對此，鄧小平在1988年提出了“兩個大局”的思想：“沿海地區(qū)要對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局”。從實踐看，第一個大局發(fā)展得較好，第二個大局強差人意。

統(tǒng)計資料表明，在我國2.5億多流動人口中，基本都是由欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。從省際人口遷移看，遷出人口主要來自中西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，人口遷入地則主要集中分布在東部沿海特別是長三角、珠三角和京津冀三大城市群。如根據(jù)2010年人口普查資料，遷出率超過5%的安徽、江西、河南、湖南、湖北、廣西、重慶、四川、貴州9省區(qū)都分布在中西部欠發(fā)達地區(qū)，這些省區(qū)的遷出人口基本上都在200萬人以上；而遷入率超過6%的北京、天津、上海、浙江、江蘇、福建、廣東7省市，都分布在東部沿海發(fā)達地區(qū)，這些省市的遷入人口規(guī)模也基本上都在250萬人以上；遷入人口的分布相對遷出人口更集中。有人對比2010年與2000年的普查結(jié)果，20條最火線路中有15條線路的遷入地指向了廣東或浙江。

從浙江看，據(jù)“六普”資料，2010年，浙江常住人口5446.5萬人，其中省外流入人口1182.4萬人，占全部常住人口的21.7%，即5個常住人口中就有1人以上來自省外。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2012年底，外省籍流入人口已達2102.3萬人。與10年前的2000年相比，省外流入人口增加813.5萬人，相當(dāng)于新流入了一個海南省（867.1萬人）的人口，增幅高達220.5%，年均增長12.4%。與此同時，10年間全省戶籍人口僅增加246.7萬人，僅占省外流入人口的20.9%，也就是說，在浙江新增人口中，近80%來自省外。

人口資源長期由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)大規(guī)模遷移，其嚴(yán)重后果超出了我們的想象。對發(fā)達地區(qū)而言，雖說帶來了“人口紅利”和經(jīng)濟增長，但造成問題累積性爆發(fā)：一是造成資源環(huán)境嚴(yán)重超載，使得人均水資源、土地空間資源、能源等供給嚴(yán)重不足。二是造成“城市病”問題凸顯：交通擁堵、環(huán)境污染、垃圾圍城、房價高企等。三是造成社會管理難度加大，甚至帶來諸多種族、民族、宗教信仰、文化習(xí)俗等社會問題。四是造成教育、醫(yī)療、文化等公共資源分布不均，難以滿足外來人口需要。五是造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，延至了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。六是造成城市化虛高，使常住人口城市化與戶籍人口城市化嚴(yán)重分離，一般在15個百分點以上。

對人口凈流出的欠發(fā)達地區(qū)而言，后果更加嚴(yán)重：一是造成“留守兒童、留守老人、留守婦女”現(xiàn)象，犧牲了三代人的幸福，帶來嚴(yán)重社會隱患。根據(jù)《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》，全國6100萬留守兒童中，近1000萬孩子一年到頭見不到父母，即使在春節(jié)也無法團聚。二是造成地區(qū)居民收入差距大，如2015年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43714元，是貴州24580的1.8倍；農(nóng)村居民人均可支配收入21125元，是貴州7387元的2.8倍。三是造成欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展滯后，全國500多個貧困縣大多在中西部，在貧困人口中，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。四是造成中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口老齡化和“空村化”，形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守群體，被戲稱為“386199部隊”，村里“人走村空”現(xiàn)象十分突出。五是嚴(yán)重影響了國家西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略的實施。據(jù)悉，近年來東三省每年凈流出人口200萬人，面臨振興無人的狀況。

中國擁有960萬平方公里的廣袤空間，原有的人口分布是歷史形成的，有很大的合理性。如果工業(yè)化、城市化造成人口過度、大規(guī)模由中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)遷移，將會嚴(yán)重影響國土安全，國家安全，民族安全?，F(xiàn)在應(yīng)是反思過去城市化得失，加快城市化轉(zhuǎn)型，實施鄧小平提出的第二個大局的時候了。

（三）城市體系結(jié)構(gòu)不合理，高端資源過多向大城市集中，導(dǎo)致大城市越來越發(fā)達，而中小城市發(fā)展滯后，進而導(dǎo)致城市房地產(chǎn)價格“冰火兩重天”

城市體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，各種不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用的城市群體組織，是一定地域范圍內(nèi)，相互關(guān)聯(lián)、起各種職能作用的不同等級城鎮(zhèn)的空間布局總況。從全國看，合理的城市體系應(yīng)該是大中小城市和小城鎮(zhèn)相互聯(lián)系、相互作用、功能互補、宜業(yè)宜居的結(jié)構(gòu)，大有大的氣魄，小有小的精彩，供城鄉(xiāng)居民自愿選擇。

現(xiàn)在來看，我國距這種合理的城市體系結(jié)構(gòu)尚有很大差距。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)差距過大和政策導(dǎo)向等原因，我國的城市體系結(jié)構(gòu)越來越背離我們的初衷：一是大城市發(fā)展過多。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，目前中國市區(qū)常住人口超過50萬以上的大城市已由1990年的59個增加到2010年的242個，20年凈增加了183個，占城市總數(shù)的比重由12.6%提升到36.83%。二是超大型城市發(fā)展過多。在大城市中，市區(qū)常住人口超過1000萬人的超巨型城市從無到有，增加了6個，分別是上海、北京、重慶、天津、廣州和深圳；500-1000萬人的超大城市由1990年的2個增加到2010年的10個；200-500萬人的特大城市由7個增加到37個；100-200萬人的大城市由22個增加到83個；50-100萬人的大城市由28個增加到106個。三是建國際大都市過多。早在2005年，全國661個大中小城市中，就有183個城市提出建“現(xiàn)代化國際大都市”，平均每個省市要建5-6個。四是小城市和小城鎮(zhèn)對城市化的貢獻率下降，分別由1990年的10.72%和50.2%下降到2010年的3.63%和36.44%。而小城市和小城鎮(zhèn)恰恰是城市化進程中資源環(huán)境承載能力相對較大、城市化成本最低、進城門檻最低的地區(qū)。

各地競相發(fā)展大城市和國際大都市，必然要在規(guī)劃、投資、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)布局、人才集聚、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)等公共服務(wù)保障等方面大規(guī)模集中。這樣，在加快大城市和國際大都市建設(shè)的同時，必然遏制了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，擴大了彼此之間的差距，把城市人為地分為三六九等，并與行政級別掛鉤，并誘發(fā)了一波又一波的撤縣設(shè)市熱潮。

由于政策導(dǎo)向等多方面原因，造成中國城市體系結(jié)構(gòu)不合理，這為房地產(chǎn)商捕捉到了商機。很快，中國的房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了拿地、開發(fā)、營銷、定價等劃分一二三四五線城市的標(biāo)準(zhǔn)，而我們的房地產(chǎn)政策通常還是一策到底，或者筑壩攔洪，或者開閘放水，十年九調(diào)，屢不得法。如2015年末中央提出“去庫存”政策，結(jié)果是一二線城市的房地產(chǎn)迅速回暖。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的“70個大中城市住宅銷售價格變動情況”，2016年1月份房價同比漲幅前三位是深圳、上海和北京，同比分別上漲52.7%、21.4%和11.3%，甚至出現(xiàn)連夜排隊搶購、“日光盤”、臨時漲價等反常現(xiàn)象。這是因為，一二線城市存在著巨大的人口涌入壓力和需求。反觀三四五線城市的大量庫存則難以消化，甚至淪為“空城”“鬼城”，皆因這些城市不具備吸納人口、宜業(yè)宜居的條件。

（四）大城市病凸顯，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺，房價高企、垃圾圍城、“城中村”亂象叢生等漸成常態(tài)，嚴(yán)重背離城市讓生活更美好的初衷

社會高端資源過多過快向大城市集聚，必然造成人口大規(guī)模向大城市集中，使大城市人口迅速膨脹起來，嚴(yán)重打亂城市的規(guī)劃預(yù)期和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，進而造成諸多“城市病”集中爆發(fā)。

一是交通擁堵越來越嚴(yán)重。據(jù)高德發(fā)布的《2015年度中國主要城市交通分析報告》，在高德地圖交通大數(shù)據(jù)監(jiān)測的45個主要城市中，只有南通市是唯一擁堵小幅緩解的城市，其余大部分城市和地區(qū)擁堵都在進一步惡化，其中杭州名列第四，北京居第一。以至有網(wǎng)友調(diào)侃北京的堵車經(jīng)歷：“千里江陵一日還，我還堵在北三環(huán)?！睌?shù)據(jù)顯示，2015年杭州市每天有7小時處于擁堵或嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)，全年處于擁堵和嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)的累計時間超過1600個小時，也就是說一年持續(xù)堵車時間長達70個晝夜。

二是環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重。近年來，城市霧霾天氣頻頻出現(xiàn)。2013年1月底全國霧霾面積達到143萬平方公里，74個重點監(jiān)測城市有70個為嚴(yán)重空氣污染，霧霾籠罩在六分之一國土上空。2015年末至2016年初，中國自北而南，包括沈陽等東北地區(qū)、京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等連續(xù)出現(xiàn)大范圍、長時間的嚴(yán)重霧霾，甚至天安門廣場武警戰(zhàn)士執(zhí)勤都戴上了黑口罩。還有“城市看?！保?015年全國有154個城市因暴雨發(fā)生內(nèi)澇。知名水文學(xué)家、南京信息工程大學(xué)水文氣象學(xué)院教授林炳章指出，全國200多座大中城市中，有2/3以上面臨“一下雨就澇、沒有雨就旱”的尷尬局面。甚至李克強總理也說，“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看?！F(xiàn)象，這還是在一些大城市。”

三是資源短缺越來越嚴(yán)重。據(jù)住建部的數(shù)據(jù)顯示，全國657個城市中有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。另有數(shù)據(jù)顯示，全國561個地級以上城市中400多個城市缺水，地下水累計超采約900億立方米，帶來地面沉降等系列生態(tài)問題。近十年來，全國城市化率提高了10%，用水人口增長了49.6%，城市年用水總量僅增長12%，基本穩(wěn)定在500億立方米。還有大城市的教育、醫(yī)療等資源嚴(yán)重短缺，以至學(xué)區(qū)房價高得嚇人，醫(yī)院票販子猖獗。2016年1月有一東北女孩怒斥醫(yī)院票販子的視屏廣為流傳，視頻中一位年輕女子義憤填膺，控訴黃?！疤栘溩印睂?00元的一個號炒至4500元，引起北京市有關(guān)部門的高度重視。

四是垃圾圍城越來越嚴(yán)重。據(jù)杭州市城管委統(tǒng)計顯示：2013年，杭州市區(qū)（含蕭山、余杭）生活垃圾產(chǎn)生總量308.67萬噸，日均8456.78噸（其中主城區(qū)日均4614.18噸）。一年的垃圾量就能填滿五分之一個西湖。杭州最大的垃圾填埋場天子嶺日均處理量為3923噸，全年總量143.19萬噸，按生活垃圾年均增長率10%計算，從2014年開始天子嶺填埋場二期使用年限還有5年，五年后杭州將面臨“垃圾圍城”困境。

其他如房價居高不下、“城中村”亂象叢生、入學(xué)難、看病難等問題，在大城市普遍存在，而且有加劇趨勢。

（作者系浙江省委政策研究室原副主任、研究員）