沈延安，張文龍，戴宗友

（中國(guó)人民解放軍陸軍軍官學(xué)院，合肥230031）

基于DEA/標(biāo)桿管理的學(xué)員營(yíng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方法

沈延安，張文龍，戴宗友

（中國(guó)人民解放軍陸軍軍官學(xué)院，合肥230031）

從科學(xué)管理角度，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）建立了學(xué)員營(yíng)工作績(jī)效評(píng)估模型，引入標(biāo)桿管理思想分析了評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和結(jié)論，提出了提高學(xué)員營(yíng)工作綜合績(jī)效的對(duì)策。

DEA；學(xué)員營(yíng)；績(jī)效評(píng)價(jià)

0　引言

實(shí)施學(xué)員連隊(duì)化管理模式是我軍當(dāng)前培養(yǎng)生長(zhǎng)干部學(xué)員綜合能力素質(zhì)，解決“水土不服”的重要途徑。學(xué)員營(yíng)處于“旅-營(yíng)-連”管理模式的中心，是干部指導(dǎo)、管理和教育學(xué)員的有效平臺(tái)，因此，學(xué)員營(yíng)工作績(jī)效直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)前，推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，提高科學(xué)化管理水平是部隊(duì)管理工作和理論研究的重點(diǎn)、熱點(diǎn)。從效能視角出發(fā)，學(xué)員營(yíng)工作績(jī)效不僅要工作成績(jī)的反映指標(biāo)，更要有工作效益的反映指標(biāo)，才能全面反映學(xué)員營(yíng)工作和人才培養(yǎng)的質(zhì)量和內(nèi)涵。也就是院校組織管理者需要通過(guò)考察學(xué)員營(yíng)在學(xué)員能力素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程中，是否存在重視加大建設(shè)管理力度，而忽視工作成本和產(chǎn)出，具體包括時(shí)間安排、管理方法、教學(xué)訓(xùn)練等方面不夠科學(xué)合理，工作效益不高，學(xué)員能力素質(zhì)不明顯等問(wèn)題。引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）和標(biāo)桿管理思想探討學(xué)員營(yíng)工作考核評(píng)估方法，從而達(dá)到以評(píng)促建的目的，對(duì)學(xué)員營(yíng)建設(shè)和管理具有重要意義。

1　 DEA方法及指標(biāo)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）是由美國(guó)學(xué)者Chatnes等，在1978年提出的以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)的一種目標(biāo)決策方法，目前已成為評(píng)價(jià)具有相同類(lèi)型投入和產(chǎn)出的若干決策單元（DMU）相對(duì)效率的有效方法，并在軍事、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、管理等諸多方面有廣泛應(yīng)用。DEA與其他評(píng)價(jià)方法最大的區(qū)別就是注意客觀性，適合引入多個(gè)同級(jí)單位間的橫向比較。DEA是一個(gè)線形規(guī)劃模型，能夠評(píng)價(jià)具有多輸入、多輸出特性系統(tǒng)的決策單元間技術(shù)有效性、規(guī)模收益狀況等方面的相對(duì)有效性，評(píng)價(jià)結(jié)果表示為產(chǎn)出對(duì)投入的比率。

1.1C2R模型及BCC模型

Xj＝（x1j，x2j，…，xmj）是第j個(gè)決策單元的輸入向量，Yj＝（y1j，y2j，…，ynj）是第j個(gè)決策單元的輸出向量，其中則基于輸入的C2R模型及BCC模型分別為：

其中，θ值介于0與1之間，當(dāng)θ=1時(shí)，表示決策單元屬于有效決策單元；否則就表示屬于非有效決策單元。由C2R模型所計(jì)算出的技術(shù)效率（Technica1 Efficiency：TE）可以進(jìn)一步分解成規(guī)模效率（Sca1e Efficiency：SE）與純技術(shù)效率（Pute Technica1 Efficiency：PTE）兩者的乘積，表示為：TE=PTE×SE。

1.2指標(biāo)設(shè)計(jì)

學(xué)員營(yíng)的建設(shè)成效受多方面因素影響，但在建立DEA模型時(shí)，引入的指標(biāo)太多會(huì)造成過(guò)多的DMU都落在生產(chǎn)前沿面上，影響評(píng)判效果，因此，本文認(rèn)真考慮了學(xué)員營(yíng)建設(shè)的多個(gè)關(guān)鍵因素，同時(shí)厘清各因素之間的相互交叉關(guān)系，經(jīng)過(guò)篩選，最終選擇了3個(gè)輸入指標(biāo)和3個(gè)輸出指標(biāo)。

1.2.1輸入指標(biāo)

（1）兩個(gè)經(jīng)常性工作x1

兩個(gè)經(jīng)常性工作是基層工作的重要組成部分，包含經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作，也涵蓋了學(xué)員營(yíng)工作的大部分內(nèi)容。

（2）訓(xùn)練指數(shù)x2

軍事訓(xùn)練是培養(yǎng)指揮軍官的一個(gè)重要手段，包括軍事體能訓(xùn)練和軍事技能訓(xùn)練等方面，其落實(shí)情況決定學(xué)員的軍事素質(zhì)，訓(xùn)練指數(shù)就是學(xué)員營(yíng)抓軍事訓(xùn)練的投入程度。

（3）學(xué)習(xí)指數(shù)x3

學(xué)習(xí)指數(shù)主要反映學(xué)員營(yíng)抓文化課學(xué)習(xí)的重視程度，主要考察學(xué)員營(yíng)抓學(xué)員文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)掌握的投入程度。

1.2.2輸出指標(biāo)

（1）文化課成績(jī)y1

取學(xué)員營(yíng)期末文化課成績(jī)的平均值。

（2）訓(xùn)練成績(jī)y2

取學(xué)員營(yíng)軍事科目訓(xùn)練成績(jī)的平均值。

（3）集體榮譽(yù)y3

統(tǒng)計(jì)學(xué)員營(yíng)一學(xué)期內(nèi)取得的所有榮譽(yù)。

1.2.3指標(biāo)量化及說(shuō)明

x1請(qǐng)旅領(lǐng)導(dǎo)和參謀對(duì)學(xué)員營(yíng)抓思想政治教育和管理的重視程度進(jìn)行打分。x2主要考察訓(xùn)練計(jì)劃的制定和落實(shí)，以學(xué)員營(yíng)學(xué)期參訓(xùn)率平均值，訓(xùn)練強(qiáng)度加權(quán)綜合得出。x3考察學(xué)員營(yíng)每周投入學(xué)習(xí)時(shí)間求平均值（含上課和自習(xí)時(shí)間），并加入整體學(xué)員學(xué)習(xí)積極性為權(quán)重。y2中涉及5千米等計(jì)時(shí)的科目時(shí)，用優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個(gè)等級(jí)轉(zhuǎn)換成相應(yīng)分?jǐn)?shù)，再取所有科目求平均值。y3統(tǒng)計(jì)一學(xué)期內(nèi)學(xué)員營(yíng)獲得的各項(xiàng)比賽的獎(jiǎng)項(xiàng)以及受到院內(nèi)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)等，并量化。

2　數(shù)據(jù)來(lái)源及分析

為了較大程度地檢驗(yàn)DEA方法在學(xué)員營(yíng)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性，本文考察了兩個(gè)旅的本科學(xué)員營(yíng)（提干學(xué)員，專(zhuān)升本學(xué)員以及士官生學(xué)員，由于其特殊性，暫時(shí)不與其他營(yíng)比較），共計(jì)15個(gè)營(yíng)?？疾烨捌?，通過(guò)和兩個(gè)旅的旅領(lǐng)導(dǎo)及旅部參謀溝通，獲得其認(rèn)可及部分指標(biāo)的打分。其后，又深入15個(gè)學(xué)員營(yíng)調(diào)查數(shù)據(jù)，也獲得學(xué)員營(yíng)干部的支持。得到數(shù)據(jù)并量化后，整理如表1。

表1　量化后的輸入、輸出指標(biāo)

針對(duì)所選取的15個(gè)學(xué)員營(yíng)，使用DEA分析軟件MaxDEA采用CCR-I和BCC-I輸入導(dǎo)向的模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得到15個(gè)營(yíng)的效率值。最終得到各個(gè)營(yíng)的績(jī)效結(jié)果如表2。

表2　各學(xué)員營(yíng)效率

2.1技術(shù)效益（TE）分析

從技術(shù)效率看，編號(hào)為1，2，5，7，8，13的學(xué)員營(yíng)TE為1，屬于技術(shù)有效。其他學(xué)員營(yíng)則為非技術(shù)有效。這說(shuō)明，相對(duì)于其他9個(gè)營(yíng)，這6個(gè)營(yíng)的效率較高，基本達(dá)到了最優(yōu)。

2.2純技術(shù)效率（PTE）分析

從純技術(shù)效率的角度看，15個(gè)營(yíng)的PTE最低值的為0.922801，說(shuō)明這15個(gè)營(yíng)在抓各項(xiàng)工作的過(guò)程中產(chǎn)出效率還是比較高的。且在PTE的數(shù)值中，編號(hào)為9，12，14，15的學(xué)員營(yíng)PTE為1，但其TE卻不為1，這說(shuō)明這4個(gè)營(yíng)技術(shù)效率非有效的原因來(lái)自規(guī)模效率非有效。

2.3規(guī)模效率（SE）分析

從規(guī)模效率看，也只有6個(gè)營(yíng)的SE為1，處于RTS不變狀態(tài)。而其余的SE都小于1，都是規(guī)模效率非有效的狀態(tài)。例如，9，12，14，15號(hào)學(xué)員營(yíng)TE小于1，其中9號(hào)是由于投入過(guò)少，造成RTS處于遞增狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)兩個(gè)“經(jīng)?！焙蛯W(xué)習(xí)、訓(xùn)練的投入；而12，14，15號(hào)則是由于投入過(guò)多，造成RTS處于遞減狀態(tài)，應(yīng)減少部分投入，從這里可以分析發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)員營(yíng)在各方面都抓得很緊，成績(jī)不錯(cuò)，但是效率卻不高，雖然投入大量時(shí)間，卻沒(méi)有得到相應(yīng)高的產(chǎn)出，所以在投入時(shí)間的分配上，應(yīng)該更加科學(xué)，以期促進(jìn)學(xué)員營(yíng)的整體發(fā)展。

2.4引入標(biāo)桿再評(píng)價(jià)

抽取效率值達(dá)到1的6個(gè)營(yíng)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，同時(shí)引入標(biāo)桿。標(biāo)桿來(lái)源于這6個(gè)營(yíng)的綜合，具體做法是取6個(gè)營(yíng)中輸入指標(biāo)最小值，輸出指標(biāo)取最大值，于是得到一個(gè)模擬的理想化標(biāo)桿營(yíng)DMU_0，其各項(xiàng)輸入和輸出指標(biāo)如表3。

表3　標(biāo)桿營(yíng)的輸入輸出指標(biāo)

再次進(jìn)行DEA分析可得到表4。

表4　引入標(biāo)桿后的效率

續(xù)表4

從表4可以分析得到，1號(hào)和7號(hào)學(xué)員營(yíng)的技術(shù)效率最高，且純技術(shù)效率PTE達(dá)到1，說(shuō)明這兩個(gè)營(yíng)抓工作最有效，而2，8，13號(hào)學(xué)員營(yíng)規(guī)模效率達(dá)到1，說(shuō)明這三個(gè)營(yíng)比較穩(wěn)定，要出成績(jī)需要在純技術(shù)方面，也就是在抓工作的有效性上下功夫。

得到以上的分析結(jié)果后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的深入調(diào)查了解，1號(hào)和7號(hào)學(xué)員營(yíng)在旅里確實(shí)表現(xiàn)很突出，不僅旅領(lǐng)導(dǎo)十分認(rèn)可，而且學(xué)員營(yíng)氛圍比較和諧，學(xué)員普遍精神振奮，工作效率比較高。這證明，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）作為學(xué)員營(yíng)績(jī)效評(píng)估的手段是切實(shí)可行的。

3　結(jié)語(yǔ)

本文采用的DEA方法不僅關(guān)注學(xué)員營(yíng)的成績(jī)，即輸出指標(biāo)，也關(guān)注在取得成績(jī)前的各項(xiàng)工作的投入，即輸入指標(biāo)，通過(guò)效益值分析為學(xué)員營(yíng)管理效果的考核評(píng)估提供參考，又引入了標(biāo)桿思想進(jìn)一步探索了學(xué)員營(yíng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方法。在實(shí)際應(yīng)用中，學(xué)員營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)仍是十分復(fù)雜的過(guò)程，需要針對(duì)具體情況作出相應(yīng)調(diào)整，在指導(dǎo)學(xué)員營(yíng)建設(shè)中更要聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)運(yùn)用。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.125

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1673-0194（2016）13-0222-04

2016-03-28