◇王秋合 許 坤

對平頂山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

◇王秋合 許 坤

在金融危機(jī)以后，平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑。是什么因素導(dǎo)致了這種態(tài)勢？怎樣才能扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展態(tài)勢？本文試從分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性入手，依次解答為什么要轉(zhuǎn)，往哪兒轉(zhuǎn)和怎樣轉(zhuǎn)的問題。

一、怎樣看待當(dāng)前平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢

2008年以后，平頂山市經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)震蕩回落，結(jié)構(gòu)矛盾和需求不足使得平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期承受著巨大的下行壓力。后金融危機(jī)時(shí)期，平頂山市經(jīng)濟(jì)回升乏力，雖然有市場因素和政策因素等客觀因素的影響，但根本上是由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制約了經(jīng)濟(jì)的回升。

（一）國際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊是造成經(jīng)濟(jì)增長水平快速回落的直接因素

平頂山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境同全國經(jīng)濟(jì)形勢緊密相連。在平頂山市最近的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期里，以2002年和2008年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以將這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期分為三個(gè)階段：

第一階段：1997年至2002年是平頂山市經(jīng)濟(jì)下探筑底的6年。由于受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊和國企改革的影響，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境急劇惡化，平頂山市經(jīng)濟(jì)增長水平快速回落。GDP增速從1996年的13.5%快速下滑至1997年的7.7%，隨后持續(xù)了多年8%左右的增長。

第二階段：2003年至2007年是平頂山市經(jīng)濟(jì)快速回升并持續(xù)高速發(fā)展的5年。由于中國加入世貿(mào)組織打開國際市場和國企改革取得重大進(jìn)展，市場紅利和制度紅利的疊加助推，催生了平頂山市歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。平頂山市GDP保持了多年15%以上的高增速，5年間，GDP總量比2003年翻了一番；規(guī)模以上工業(yè)增加值總量比2003年翻了兩番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新的發(fā)展平臺。

第三階段：2008年以后是平頂山市經(jīng)濟(jì)震蕩探底的幾年。金融危機(jī)爆發(fā)后，風(fēng)暴迅速蔓延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，作為平頂山市工業(yè)主體的能源原材料行業(yè)，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，對金融危機(jī)的反應(yīng)較全國、全省來得慢，但受到的沖擊更為強(qiáng)烈和深遠(yuǎn)。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到前所未有的沖擊，全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平開始回落，GDP增速從2007年的16.2%快速回落至2008年的12.9%，隨后幾年繼續(xù)震蕩探底，回落至2012年的6.8%。

（二）內(nèi)外市場的持續(xù)疲軟是后金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)回升乏力的市場因素

金融危機(jī)以來，受外需下降的影響，國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)長期保持低位?；A(chǔ)原材料行業(yè)在需求不足的基礎(chǔ)上加之產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成原材料行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)品生產(chǎn)大幅下滑。由于加工制造業(yè)和基礎(chǔ)原材料行業(yè)特別是高耗能行業(yè)生產(chǎn)的下滑，能源需求大幅萎縮，能源行業(yè)生產(chǎn)隨之下降，導(dǎo)致全市經(jīng)濟(jì)回升乏力。

（三）國家宏觀調(diào)控的政策約束是后金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)回升乏力的政策因素

為了抵御金融危機(jī)的沖擊，抑制經(jīng)濟(jì)增速的下滑，2008年末，國家出臺了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。之后，經(jīng)濟(jì)的下滑暫時(shí)受到了遏制，可是隨之而來的是投資造成了部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，這些行業(yè)多集中在鋼鐵、水泥和化工等基礎(chǔ)原材料行業(yè)或者是同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密相關(guān)的上游行業(yè)。隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這些行業(yè)面臨淘汰產(chǎn)能、壓縮規(guī)模的巨大壓力。而平頂山市主要工業(yè)行業(yè)都在國家宏觀政策約束下，從短期來看，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)能擴(kuò)張有限。

（四）自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是后金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)回升乏力的根本因素

1.重化工業(yè)的高速發(fā)展是2003年到2008年平頂山市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。這一時(shí)期是國家重化工業(yè)的快速發(fā)展時(shí)期，受需求的影響，能源原材料行業(yè)迅猛發(fā)展，使得平頂山工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速保持在全省平均水平上下。這6年，主要能源行業(yè)煤炭和電力行業(yè)增加值年均分別增長19.9%和13%；主要原材料行業(yè)化工、鋼鐵、非金屬、有色和煉焦行業(yè)增加值年均分別增長26.9%、25.3%、19.9%、51.6%和29.7%。這7個(gè)行業(yè)增加值總量占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的近80%，這些行業(yè)的高速發(fā)展有力拉動了全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.比重較高、增速較低的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是制約平頂山市國民經(jīng)濟(jì)總體回升的主要因素。金融危機(jī)以后特別是2012年以后，國家確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)間從高速增長階段轉(zhuǎn)入長期中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠產(chǎn)能擴(kuò)張和重化工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣一來，平頂山市的能源原材料等支柱產(chǎn)業(yè)將很難再有2003年至2008年那樣的發(fā)展機(jī)遇，短期內(nèi)很難再達(dá)到那樣的高增速。由于平頂山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重較高，能源原材料產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較高；而能源原材料產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)很難再有高增長，即使是恢復(fù)性的增長，價(jià)格和產(chǎn)量短期內(nèi)也不會突破5年前的巔峰。這一高一低是制約平頂山市國民經(jīng)濟(jì)總體回升乏力的主要因素。

當(dāng)前，國家層面正在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來適應(yīng)新的國際市場的需求和國內(nèi)市場的變化。平頂山需要靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來順應(yīng)這一大趨勢，在新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期中占據(jù)有利地位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的歷史使命。

二、怎樣扭轉(zhuǎn)平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢

分析了平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的成因，解決了為什么要轉(zhuǎn)的問題，下面我們就來思考往哪兒轉(zhuǎn)的問題。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)——對競爭優(yōu)勢進(jìn)行再認(rèn)識

平頂山市的傳統(tǒng)優(yōu)勢是煤、鐵礦、頁鹽等自然資源優(yōu)勢，這一競爭優(yōu)勢在全省仍將長期占據(jù)優(yōu)勢，因此應(yīng)該繼續(xù)鞏固。但是，在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們過于依賴煤炭等自然資源優(yōu)勢，過于依賴煤炭化工這一產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)將這一優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。以后我們必須擺脫“比較優(yōu)勢陷阱”和“產(chǎn)業(yè)鏈陷阱”，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)掘和培育新的優(yōu)勢，形成新的發(fā)展空間。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇——借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化戰(zhàn)略優(yōu)勢

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和鄭州航空港區(qū)的發(fā)展，國際物流和高端消費(fèi)品制造業(yè)將隨著航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速壯大。平頂山可以借助機(jī)遇主動搭建平臺，爭取各種資源，積極引導(dǎo)和接納制造業(yè)生產(chǎn)的國際布局，吸納高端消費(fèi)品制造進(jìn)入平頂山，幫助平頂山改變工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制造業(yè)特別是消費(fèi)品工業(yè)的比重，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和調(diào)整空間。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向——新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和提振經(jīng)濟(jì)的迫切需要決定了平頂山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走以前那樣單純依靠自然資源優(yōu)勢和依靠國家的產(chǎn)業(yè)布局推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路。結(jié)合平頂山的實(shí)際，一是要鞏固平頂山中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能源原材料基地的地位，根據(jù)市場需求改造傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)，升級原材料產(chǎn)業(yè)，這是平頂山的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。二是在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們必須更加注重培育新興產(chǎn)業(yè)。比如，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥、食品飲料和電子信息等與消費(fèi)者聯(lián)系緊密的消費(fèi)品工業(yè)，從而提高輕工業(yè)的比重。發(fā)展壯大汽車、三輪車及零部件制造、新材料制造和電氣機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，從而提高非煤工業(yè)的比重。三是依托互聯(lián)網(wǎng)和信息化培育面向消費(fèi)者、能夠迅速發(fā)現(xiàn)市場需求的咨詢中介服務(wù)業(yè)。四是依托自然和人文景區(qū)資源發(fā)展旅游業(yè)和會展業(yè)，以此帶動住宿餐飲服務(wù)業(yè)等等。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的抓手——搭建市場要素集聚的平臺，匯集擴(kuò)大要素流

從新一屆中央政府的施政方針和經(jīng)濟(jì)調(diào)控方向可以看出，國家已經(jīng)從主要依靠貨幣及財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段和管控項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施宏觀調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用貨幣及財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段和簡政放權(quán)及放松管制來激發(fā)市場內(nèi)生動力。更加注重依靠簡政放權(quán)和制度創(chuàng)新來釋放制度紅利，更加注重緊跟市場需求和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)的競爭就是平臺的競爭、要素流向的競爭。需要將視野從單純管控項(xiàng)目建設(shè)前移到搭建平臺上來，吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素向平頂山流動，從而避免各種資源不斷流向周邊，失去區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的向心力和凝聚力。

三、怎樣確立平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手

平頂山市的戰(zhàn)略定位是建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，提前全面小康，建設(shè)美麗鷹城。這就要求平頂山的發(fā)展既要在全省領(lǐng)先還要可持續(xù)，達(dá)成這一目標(biāo)必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。否則，在未來的發(fā)展中，平頂山只能跟隨全國全省的發(fā)展，依附于其他區(qū)域的發(fā)展而處于附屬地位。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，從多個(gè)層面系統(tǒng)謀劃，制定舉措。

（一）政府主導(dǎo)的硬件設(shè)施和軟環(huán)境層面

在這個(gè)層面上，主要是解決要素匯集平臺的問題。

1.這一領(lǐng)域中交通問題尤為突出。平頂山市的交通運(yùn)輸在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中并不具優(yōu)勢，甚至落后于周邊的洛陽、許昌和漯河等市。從航空到陸路，從客運(yùn)到貨運(yùn)，平頂山市的交通承載能力制約了經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和要素的匯集，這一現(xiàn)狀將使平頂山失去當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的空間優(yōu)勢，在區(qū)域競爭中處于劣勢。在這一領(lǐng)域要借鑒河南省積極推動鄭州航空港區(qū)建設(shè)和高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化區(qū)位和交通優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)騰飛打造翅膀。盡早在高鐵客運(yùn)、城際軌道交通等方面有所突破，積極對接鄭州航空港區(qū)，努力發(fā)揮西有焦柳鐵路、東臨京廣鐵路的相對區(qū)位優(yōu)勢，整合提升各種交通運(yùn)輸方式的綜合效益，構(gòu)筑新的交通區(qū)位優(yōu)勢。

2.在軟環(huán)境層面，主動順應(yīng)國家制度創(chuàng)新和簡政提效的大勢，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升行政績效，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依靠轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好政府在市場經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)和監(jiān)管作用。政府只做“服務(wù)員”和“裁判員”，不做“運(yùn)動員”——即政府只需監(jiān)管好不允許市場主體從事的活動，引導(dǎo)和服務(wù)好符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不直接參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。

3.硬件設(shè)施和軟環(huán)境層面的另一個(gè)角度是借鑒國家推動上海自貿(mào)區(qū)和全省推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思路，在符合和順應(yīng)國家和省政府對平頂山市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，搭建市場要素集聚的載體，完善經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策軟環(huán)境，打造引領(lǐng)平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（二）發(fā)揮市場主體的能動性層面

政府搭建好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，促進(jìn)自然資源、交通資源、人力資源、資金和技術(shù)資源等市場要素的融合匯集，營造好適于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)境，就可以“筑巢引鳳”。企業(yè)家嗅覺靈敏，他們對市場需求的捕捉，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的審視極其敏銳和迅速，政府把環(huán)境營造好了，企業(yè)家們自會抉擇。政府要充分運(yùn)用市場機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺，激發(fā)市場主體的能動作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；市場主體要積極反映需求，及時(shí)反饋意見，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和完善。

（三）成效評價(jià)和政策激勵(lì)層面

成效評價(jià)和政策激勵(lì)都是政府監(jiān)控和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的有效手段。成效評價(jià)更多的側(cè)重于對政府自身效能發(fā)揮的測評，用于考量政策措施方向的正確性和結(jié)果的有效性。政策激勵(lì)更多的側(cè)重于政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，作為軟環(huán)境的一個(gè)方面用于引導(dǎo)市場主體將資源配置在政策指引的領(lǐng)域。

（作者單位：平頂山市統(tǒng)計(jì)局）