6月4日在新加坡召開的香格里拉對(duì)話上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在演講中提出了美國(guó)的新亞太安全觀。美國(guó)致力于推動(dòng)在亞太地區(qū)建立“基于規(guī)則的安全體系”，即各國(guó)建立一致目標(biāo)，共同制定軍事計(jì)劃和訓(xùn)練內(nèi)容，最終形成協(xié)調(diào)一致的軍事行動(dòng)。

在這個(gè)條件下，美國(guó)歡迎一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮的中國(guó)的崛起，并在“基于規(guī)則的地區(qū)安全體系”中發(fā)揮負(fù)責(zé)任的作用。中國(guó)的加入將使得這一安全體系更加強(qiáng)大，有利于地區(qū)穩(wěn)定、安全和繁榮?？ㄌ馗鼜?qiáng)調(diào)，美國(guó)將在亞太保持并逐漸擴(kuò)大軍事存在。美國(guó)正在與很多亞洲國(guó)家加強(qiáng)安全合作，確保其能在不受威脅和威懾的情況下做出選擇。

美國(guó)現(xiàn)在提出“基于原則的安全體系”有幾點(diǎn)是非常明確的。第一，它是針對(duì)中國(guó)的，即美國(guó)認(rèn)為對(duì)亞太安全構(gòu)成“威脅”的是中國(guó)。第二，它是為了美國(guó)的絕對(duì)安全。美國(guó)名義上強(qiáng)調(diào)是為了亞太地區(qū)的集體安全，實(shí)際上是為了實(shí)現(xiàn)自身在亞太地區(qū)的絕對(duì)安全。第三，這個(gè)安全體系不僅僅是美國(guó)主導(dǎo)，而且是美國(guó)構(gòu)建好體系之后，讓中國(guó)加入。簡(jiǎn)單地說，就是美國(guó)做好一個(gè)“籠子”之后，叫中國(guó)進(jìn)入。

實(shí)際上，美國(guó)的這種“集體安全”的設(shè)想并不新鮮。自從美國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)期間進(jìn)入國(guó)際體系以來，一直在實(shí)踐這種所謂的集體安全機(jī)制。在小布什政府時(shí)期，美國(guó)曾經(jīng)設(shè)想把歐洲的“北約”擴(kuò)展到亞洲，或者建立亞洲版“北約”。當(dāng)時(shí)美國(guó)的新保守主義政治力量希望對(duì)中國(guó)形成有效的圍堵局面，遏制中國(guó)的崛起。不過，因?yàn)椤?·11”恐怖主義襲擊美國(guó)事件的發(fā)生，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到反恐怖主義，亞洲版“北約”計(jì)劃被迫中止。不過，今天看來，美國(guó)的這個(gè)想法依然存在和活躍。

對(duì)中國(guó)來說，美國(guó)版的“基于原則的安全體系”是不可接受的。中國(guó)有自己的對(duì)集體安全的理解。中國(guó)所使用的概念經(jīng)常是“共同安全”，以和西方的“集體安全”概念區(qū)分開來。在中國(guó)看來，為什么美國(guó)主導(dǎo)的集體安全不能保障亞洲的安全呢？

第一，首先要通過政治途徑解決一個(gè)共同體內(nèi)部國(guó)與國(guó)之間的雙邊問題。如果國(guó)與國(guó)之間的雙邊問題不解決，就不會(huì)有集體安全。通過他國(guó)的干預(yù)，這些雙邊問題可以暫時(shí)被強(qiáng)行遏止下來，但一旦有機(jī)會(huì)，最終都會(huì)再次爆發(fā)出來。亞洲的很多問題，不是說亞洲國(guó)家本身解決不了，而是美國(guó)并不想解決這些問題。在很多方面，美國(guó)想通過這些問題的存在，來強(qiáng)化自己在亞洲的存在。

第二，美國(guó)主導(dǎo)的亞洲集體安全，如果不能充分考量到中國(guó)的安全需要，永遠(yuǎn)不會(huì)有安全?？陀^地說，美國(guó)在確立亞洲安全方面可以做很多事情，但絕對(duì)不是像現(xiàn)在那樣簡(jiǎn)單選擇和其盟國(guó)站在一起。美國(guó)想通過和中國(guó)的一些鄰國(guó)結(jié)成同盟來威脅和圍堵中國(guó)，迫使中國(guó)去接受美國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則，導(dǎo)致了現(xiàn)在的不安全局面。

第三，從美國(guó)主導(dǎo)的集體安全的構(gòu)架而言，基于各種同盟關(guān)系之上的集體安全只是美國(guó)的絕對(duì)安全，而非真正的亞洲集體安全。美國(guó)把“美日同盟”作為其亞洲安全戰(zhàn)略的基石，是一個(gè)巨大的戰(zhàn)略誤判。因?yàn)槌r半島問題，美國(guó)竭力把日本和韓國(guó)拉在一起，促成了韓國(guó)在“慰安婦”等問題上的妥協(xié)，不過，這種妥協(xié)極其脆弱，具有遠(yuǎn)見的政治家都不會(huì)相信這是問題的真正解決。為了維持日美同盟，美國(guó)對(duì)日本作毫無原則的寬容甚至縱容，容許日本論證其戰(zhàn)爭(zhēng)的合理性。這種不公正的安全安排是未來不安全的根源?？纯匆粦?zhàn)和二戰(zhàn)之前類似的安排，就知道這種安全是暫時(shí)和虛假的。

美國(guó)如果要確立亞洲安全機(jī)制，必須是新的安全機(jī)制，而非舊機(jī)制的延伸和延長(zhǎng)。要確立新安全機(jī)制，美國(guó)甚至需要廢除舊版的針對(duì)第三國(guó)的聯(lián)盟。不過，從現(xiàn)實(shí)來考量，這也很難。冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國(guó)政治人物缺少政治智慧，很難作此選擇。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，沒有及時(shí)調(diào)整基于冷戰(zhàn)之上的同盟關(guān)系，是當(dāng)代美國(guó)外交的最大失誤。

參加今年香格里拉對(duì)話的中方代表在演講中提到了“世界大戰(zhàn)”問題，這或許表明中國(guó)方面已經(jīng)看到這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)及其所可能導(dǎo)致的惡果。從戰(zhàn)略上說，這個(gè)“戰(zhàn)爭(zhēng)意識(shí)”很重要，因?yàn)橛辛诉@個(gè)意識(shí)，中國(guó)就可以竭力去避免。盡管美國(guó)張揚(yáng)南中國(guó)海問題，但南中國(guó)海問題實(shí)際上并非中美兩國(guó)的雙邊關(guān)系問題。從最近的中美雙邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話可以看出，無論在雙邊關(guān)系、區(qū)域關(guān)系還是國(guó)際層面，中美仍然具有巨大的合作空間。（鄭永年）