賈勇宏

(武漢理工大學(xué) 教育科學(xué)研究院， 湖北 武漢 430070)

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找回農(nóng)村教學(xué)點的必要性與可行性

——基于全國九省(區(qū))教師和家長的調(diào)查

賈勇宏

(武漢理工大學(xué) 教育科學(xué)研究院， 湖北 武漢 430070)

找回農(nóng)村教學(xué)點并不是對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的背離，而是本著實事求是的原則恢復(fù)本該保留但卻已被撤并的教學(xué)點，其實質(zhì)是對該政策前期工作偏差的一種補救。找回必要的農(nóng)村教學(xué)點既可以充分利用當?shù)卦虚e置的校舍和校產(chǎn)，用相對較小的新增經(jīng)濟代價有效解決農(nóng)村偏遠地區(qū)和弱勢受教育群體的上學(xué)遠、上學(xué)難和上學(xué)貴等問題，是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策糾偏補弱、促進教育底線公平的必要手段，也是回應(yīng)廣大人民群眾合理呼聲的需要。找回農(nóng)村教學(xué)點必須滿足四個條件：政策允許、校舍可用、師資充足、辦學(xué)經(jīng)費有保障。找回農(nóng)村教學(xué)點是有條件和限度的，并非所有曾經(jīng)存在的教學(xué)點都有必要找回來?？茖W(xué)定位并營造良好的外部政策環(huán)境，采取多種舉措提高教育質(zhì)量是確保已經(jīng)找回的農(nóng)村教學(xué)點生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

后撤點并校時代； 農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整； 找回教學(xué)點； 教育公平

2012年9月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》(國辦發(fā)〔2012〕48號)文件，暫時叫停了農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策，農(nóng)村義務(wù)教育由此進入了“后撤點并校時代”。如何解決此前學(xué)校布局調(diào)整政策實施后所產(chǎn)生的上學(xué)遠、上學(xué)難和上學(xué)貴等后遺癥成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要議題。在解決學(xué)校布局調(diào)整后遺癥的路徑選擇上，學(xué)術(shù)界存在著完善現(xiàn)有學(xué)校配套措施和恢復(fù)已經(jīng)被撤并的農(nóng)村教學(xué)點兩種基本思路。完善學(xué)校現(xiàn)有配套措施主要是加強農(nóng)村中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)和建立規(guī)范的校車制度。當前很多學(xué)者都很關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)有學(xué)校配套措施的建設(shè)，但對找回(恢復(fù))已經(jīng)撤并的農(nóng)村教學(xué)點這一政策路徑的重要性和必要性認識不夠。筆者將基于對全國九個省(區(qū))教師、村民與學(xué)生家長的調(diào)查①對找回農(nóng)村教學(xué)點的必要性和可行性加以探討。

一、找回農(nóng)村教學(xué)點的必要性

教學(xué)點是指學(xué)生數(shù)量較少的小規(guī)模學(xué)校，在國內(nèi)外的城市和農(nóng)村都有一定數(shù)量的分布和存在。在我國農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策中，農(nóng)村教學(xué)點因為規(guī)模小、生均辦學(xué)成本高而往往成為被撤并的主要對象。找回農(nóng)村教學(xué)點并不是對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的背離，而是本著實事求是的原則在必要的地區(qū)恢復(fù)本該保留但卻已經(jīng)被錯誤撤并的農(nóng)村教學(xué)點，其實質(zhì)是對學(xué)校布局調(diào)整前期工作偏差的一種補救。

1.找回教學(xué)點是解決學(xué)校布局調(diào)整后遺癥的必要途徑

農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策在執(zhí)行過程中，受片面追求經(jīng)濟效率或經(jīng)濟效益價值取向的影響，大量本該保留的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點被強制撤并，農(nóng)村小學(xué)生在原有校點被撤并后不得不到更遠的中心學(xué)?；蚩h鎮(zhèn)學(xué)校去上學(xué)，家校距離普遍增加。該政策的實施“使家校距離和家庭經(jīng)濟條件成為影響教育起點公平的兩大關(guān)鍵因素，對教育起點公平產(chǎn)生了以‘上學(xué)遠’、‘上學(xué)難’和‘上學(xué)貴’為主要表現(xiàn)的損傷和負面影響，并通過義務(wù)教育輟學(xué)率的整體上升而集中表現(xiàn)出來?！雹?/p>

面對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策產(chǎn)生的上學(xué)遠、上學(xué)難和上學(xué)貴等后遺癥，國內(nèi)外實踐中已經(jīng)采用的解決方式不外乎寄宿制辦學(xué)、校車接送制度以及就近恢復(fù)農(nóng)村校點(農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點)三種主要途徑。這三種途徑在解決我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后遺癥問題上很難說哪一種方案具有絕對的最優(yōu)通用性，而是各具優(yōu)勢和局限性(見表1)。其中，寄宿制方便學(xué)生就近入學(xué)，但是存在“家校疏離、低齡兒童生活自理困難和家庭教育成本較高”③等不足；校車制雖然可以有效化解家校距離產(chǎn)生的上學(xué)遠問題，但卻存在政府投入成本高、安全要求高和增加學(xué)生交通成本的不足；就近恢復(fù)校點方便學(xué)生就近入學(xué)，家庭教育成本低廉，但是因為校均辦學(xué)成高而與學(xué)校布局調(diào)整追求經(jīng)濟效率的政策目標有相對較大的沖突，而且教育質(zhì)量受投入影響而難以保障和提高。由此可見，寄宿制辦學(xué)、校車接送制度以及就近恢復(fù)農(nóng)村校點本身并沒有最好或最壞的絕對區(qū)分，都是解決學(xué)校布局調(diào)整后遺癥必不可少的政策選擇。因此，地方政府在解決學(xué)校布局調(diào)整政策后遺癥時需要遵循尊重多元需求和因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)和不同人群的特定需求在科學(xué)決策基礎(chǔ)上在上述三種途徑中選擇適當?shù)慕鉀Q方案，必要時還需要打組合拳。

表1　解決農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后遺癥三種途徑的優(yōu)勢和劣勢比較

問卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，寄宿制辦學(xué)、校車接送制度以及就近恢復(fù)農(nóng)村校點是解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整損傷教育公平等后遺癥的三大主要途徑。當問及594名教師樣本“您認為本地解決學(xué)生上學(xué)路程過遠問題的最好途徑是什么”時，教師樣本的回答比例排前三位的分別是：寄宿制、校車接送、恢復(fù)和保留教學(xué)點；而2717名村民和家長樣本面對同樣問題的回答比例按照由高到低的順序依次是：校車接送、寄宿制、恢復(fù)或保留教學(xué)點(見表2)。盡管教師、村民與家長對排前兩位解決途徑的認同順序有差異，但都認同上述三種途徑是所有解決方案中最好的，而且對恢復(fù)或保留教學(xué)點是解決學(xué)生上學(xué)問題最好途徑的認同比例都排在第三位。

當問及村民和家長樣本“您認為能夠消除當?shù)貙W(xué)校合并給您和當?shù)卮迕駧碡撁嬗绊懙拇胧┯心男睍r，在2994名村民和家長樣本中，有16.9%的村民和家長選擇了“就近恢復(fù)校點”，位列各種消除學(xué)校布局調(diào)整負面影響措施的第5位(見表3)。

表2　教師、村民和家長認為解決學(xué)生上學(xué)路程過遠問題的最好途徑

表3　村民和家長認為能夠消除學(xué)校合并負面影響的措施(N=2994)

在學(xué)校布局調(diào)整的實踐中，我國貴州省一些基層政府與社會公益機構(gòu)(NGO)合作，進行了以“找回教學(xué)點，控制失學(xué)和輟學(xué)率”為目標的努力，先后進行了“新建獨立校點、一校兩點、恢復(fù)重建教學(xué)點、對邊遠校點的教師進行專業(yè)培訓(xùn)”④等新的嘗試，在解決學(xué)校布局調(diào)整后遺癥問題上取得了良好的效果。

由此可見，就近恢復(fù)農(nóng)村校點是解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后遺癥的必要途徑之一。在必要的地區(qū)和特定的適用對象中選擇該策略才能真正有效地消弭農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整所產(chǎn)生的負面影響，才能真正促進教育公平。

2.找回教學(xué)點是糾偏補弱促進教育公平的需要

農(nóng)村教學(xué)點在國外被稱作農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，一般建立在適齡兒童和少年數(shù)量較少的農(nóng)村偏遠地區(qū)，具有學(xué)生規(guī)模小、辦學(xué)成本低廉，距離學(xué)生家庭所在地較近，家校聯(lián)系便利，辦學(xué)方式靈活多樣等特點，是農(nóng)村辦學(xué)的一種特殊形式。農(nóng)村教學(xué)點并非我國所獨有，而是“世界各國普遍存在的一種特殊教育形式，世界各國都將其作為重要的辦學(xué)形式，促進其長足發(fā)展，為偏遠地區(qū)教育服務(wù)”⑤。聯(lián)合國教科文組織專家安格拉·利特認為：“小規(guī)模學(xué)校的作用體現(xiàn)在三個方面，即擴大受教育機會、促進學(xué)習(xí)者認知水平的提高以及對學(xué)習(xí)者在社會和個人發(fā)展方面的更大范圍的積極影響?！雹?/p>

在學(xué)校布局調(diào)整政策中，農(nóng)村教學(xué)點常常與中心學(xué)校一起構(gòu)成我國特殊的“集中分散模式”⑦，是學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行智慧的體現(xiàn)，教學(xué)點的存在也是學(xué)校布局調(diào)整政策實施后的必然結(jié)果。在后撤點并校時代，農(nóng)村教學(xué)點該何去何從？是否意味著要消滅教學(xué)點？答案是否定的。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，教學(xué)點是對貧困、偏遠、交通不便地區(qū)學(xué)生和低齡學(xué)生等弱勢受教育群體提供公共教育服務(wù)不可或缺的特殊形式，是適用于農(nóng)村偏遠地區(qū)和弱勢受教育對象的難以被替代的教育形式。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確要求“辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)”，提出“教育公平的重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜”。由此可見，只要還存在偏遠和貧困地區(qū)的教育需求(即使是小眾需求)，教學(xué)點都不可能也不應(yīng)該被消滅，而應(yīng)作為我國農(nóng)村義務(wù)教育的一種特殊形態(tài)而存在。只有公正地對待農(nóng)村教學(xué)點，正確對其定位和建設(shè)，才能發(fā)揮其自身獨特的優(yōu)勢。

在前期的學(xué)校布局調(diào)整政策中，由于地方政府對教學(xué)點的定位認識有偏差，片面強調(diào)了規(guī)模經(jīng)濟效益，對教學(xué)點在方便學(xué)生就學(xué)、補償弱勢受教育群體和促進教育公平的獨特功能認識不足，加上教育經(jīng)費不足和教師編制政策的客觀限制，錯誤地撤并了本該保留的大量教學(xué)點，直接造成了偏遠和交通不便地區(qū)的學(xué)生上學(xué)遠、上學(xué)難和上學(xué)貴等突出問題，嚴重損傷了這些地區(qū)受教育者的公平受教育權(quán)益。

本課題組的研究也發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校布局調(diào)整政策中，“處于相對弱勢的偏遠和交通不便地區(qū)學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、低齡學(xué)生、留守兒童、寄宿學(xué)生與被關(guān)閉校點學(xué)生的公平受教育權(quán)受到了不同程度的傷害”⑧。這也就是說，在學(xué)校布局調(diào)整中教育權(quán)益受損最大的群體恰恰是處于相對弱勢地位的受教育者。有鑒于此，在偏遠、貧困等必要地區(qū)找回農(nóng)村教學(xué)點不僅僅是對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策前期偏差的一種糾正，也是對弱勢受教育群體教育權(quán)益的一種積極補償，對于方便學(xué)生上學(xué)和促進教育公平具有直接的積極作用。

問卷調(diào)查結(jié)果也表明，在偏遠地區(qū)保留或恢復(fù)一定的教學(xué)點是非常必要的。當問及614名教師樣本“如果您贊同恢復(fù)或保留教學(xué)點，您的主要理由是什么”時，回答“方便學(xué)生上學(xué)”的教師占總應(yīng)答人次的比例為32.7%，占樣本總數(shù)的83.9%，位列6個理由的第1位；回答“便于家校合作，促進學(xué)生進步”的教師樣本位列第2位；“可以減輕家庭負擔(dān)”、“關(guān)愛弱勢群體”、“利于因材施教，提高教育質(zhì)量”和“促進新農(nóng)村文化建設(shè)”分列各種原因中的第3-6位(見表4)。

表4　教師認為在偏遠地區(qū)恢復(fù)或保留教學(xué)點的理由(N=614)

當問及2994名村民和家長樣本“如果您贊同恢復(fù)或保留教學(xué)點，您的主要理由是什么”時，回答“方便學(xué)生上學(xué)”的村民和家長樣本占總應(yīng)答人次的比例為37.0%，占樣本總數(shù)的75.6%，位列6個理由的第1位；回答“減輕家庭經(jīng)濟和生活負擔(dān)”的占總應(yīng)答人次的比例為22.1%，占樣本總數(shù)的45.0%，位列各種理由的第2位；回答“促進新農(nóng)村文化建設(shè)”、“提高教育質(zhì)量”、“關(guān)愛弱勢群體”和“其他”分列各種原因中的第3-6位(見表5)。

表5　村民和家長認為在偏遠地區(qū)恢復(fù)或保留教學(xué)點的理由(N=2994)

由此可見，在偏遠地區(qū)恢復(fù)或保留一定的教學(xué)點具有方便學(xué)生上學(xué)、減輕家庭負擔(dān)和關(guān)愛弱勢受教育群體等重要的積極作用，對于化解學(xué)校布局調(diào)整政策在偏遠地區(qū)產(chǎn)生的上學(xué)遠、上學(xué)難和上學(xué)貴等教育公平的突出問題具有直接的建設(shè)性作用。無論是教師還是村民和家長都高度認同教學(xué)點在上述方面的積極作用。

3.找回教學(xué)點是對合理民意訴求的尊重和回應(yīng)

鑒于農(nóng)村偏遠地區(qū)學(xué)生和部分弱勢受教育群體的教育權(quán)益受損最為嚴重，加之農(nóng)村教學(xué)點自身在解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策后遺癥中所具有的特殊功能，在部分偏遠地區(qū)恢復(fù)和保留必要的教學(xué)點已經(jīng)成為“后撤點并校時代”廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的呼聲和殷切期盼。

問卷調(diào)查顯示，當問及614名學(xué)校教師樣本“您認為是否應(yīng)在偏遠地區(qū)保留一定的教學(xué)點”時，有73.1%的教師贊成應(yīng)該在偏遠地區(qū)保留一定的教學(xué)點；在2699名村民和家長樣本中，有71.2%的村民和家長支持在偏遠地區(qū)保留一定的教學(xué)點(見表6)。由此可見，絕大多數(shù)教師和群眾都贊同在偏遠地區(qū)保留一定的教學(xué)點。

表6　教師、村民和家長對是否應(yīng)在偏遠地區(qū)保留教學(xué)點的看法

我國政府歷來主張“人民教育為人民”，強調(diào)教育政策和活動應(yīng)該尊重民心民意去服務(wù)人民；當前政府又把“辦人民滿意的教育”作為政府推行教育政策的施政理念之一。然而學(xué)校布局調(diào)整政策在實際執(zhí)行中卻帶有明顯的“自上而下”的變革特征，部分地區(qū)甚至還以“強制性變遷”為主導(dǎo)執(zhí)行方式，在此過程中，政府的利益訴求得到了最大限度的滿足，卻在一定程度上漠視或忽略了廣大人民群眾的合理呼聲和建議。正是由于地方政府對民眾的合理利益訴求缺乏應(yīng)有的尊重，學(xué)校布局調(diào)整政策才在實踐中缺乏必要而強有力的監(jiān)督機制和糾偏機制，才在“過度撤并”的錯誤道路上越陷越深，進而形成當前對教育公平造成嚴重傷害的局面。我國十多年學(xué)校布局調(diào)整的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明：只有尊重民心民意，建立合理公正的學(xué)校撤并程序才能確保學(xué)校布局調(diào)整合理的價值目標得以實現(xiàn)。

隨著“國辦發(fā)〔2012〕48號”文件的頒布，學(xué)校布局調(diào)整政策暫時被叫停，該政策也由此進入反饋期和調(diào)整完善期，此時傾聽民意、尊重民眾的合理訴求是保證下一階段政策完善的必要條件。作為一種合理的呼聲和利益訴求，找回農(nóng)村教學(xué)點不僅是對民心民意的尊重和回應(yīng)，而且也是在“后撤點并校時代”踐行“辦人民滿意的教育”理念，切實改善民生的實質(zhì)性舉措。更何況，隨著我國全面二胎政策的放開，農(nóng)村學(xué)齡人口將在未來6-10年內(nèi)很快就會有反彈回升的可能，學(xué)校布局調(diào)整政策的重點也將由此前的“撤點并?！敝饾u向“擴校增容”轉(zhuǎn)變，當前找回教學(xué)點在一定程度上也是對未來學(xué)齡人口變化的提前預(yù)警和準備。

由此可見，在偏遠地區(qū)恢復(fù)或保留必要的農(nóng)村教學(xué)點是解決學(xué)校布局調(diào)整所產(chǎn)生的學(xué)生上學(xué)路程遠、上學(xué)困難和上學(xué)負擔(dān)重等后遺癥的必要措施之一，也是糾正農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策前期偏差、補償弱勢受教育群體和促進教育公平的需要，更是回應(yīng)大多數(shù)民眾訴求的需要。

二、找回必要農(nóng)村教學(xué)點的可行性

既然在偏遠地區(qū)恢復(fù)或保留必要的農(nóng)村教學(xué)點十分必要，那么作為一項政策需求被提出在現(xiàn)實中是否具有可行性呢？筆者認為，從可行性角度而言，教學(xué)點要恢復(fù)必須滿足以下條件：政策允許、校舍可用、師資充足、辦學(xué)經(jīng)費有保障。

1.政策許可條件

從政策合法性角度看，找回必要的教學(xué)點不僅僅是廣大偏遠地區(qū)學(xué)生和家長就近入學(xué)的真實需求和愿望，也是中央政府“后撤點并校時代”學(xué)校布局調(diào)整政策的重要精神之一。國辦發(fā)〔2012〕48號文件明確指出：“人口相對集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點……已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點，確有必要的由當?shù)厝嗣裾M行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù)?！庇纱丝梢姡一乇匾慕虒W(xué)點是中央政府在“后撤點并校時代”政策許可的舉措。

但在實踐中，許多地方政府官員和有關(guān)教育人士認為，教學(xué)點生均辦學(xué)成本太高，而且被撤并的教學(xué)點已經(jīng)成為歷史和既成事實，即使是錯誤撤并也沒有必要再恢復(fù)了，否則再恢復(fù)就又要付出很多政策實施成本和其他代價；而已經(jīng)列入撤并計劃的教學(xué)點也沒有必要再保留，否則地方政府就沒有公信力可言。實際上，這種想法是完全站在政府的層面去考慮的，沒有考慮到人民群眾的實際需要和教育公平價值的需要，是片面的。

首先，找回農(nóng)村教學(xué)點實質(zhì)是本著實事求是的原則在不應(yīng)該撤銷學(xué)校和教學(xué)點的地區(qū)增加教育機會的供給，是“后撤點并校時代”學(xué)校布局調(diào)整政策協(xié)調(diào)教育效率和教育公平矛盾的重要策略，也是消弭農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后遺癥、改善弱勢群體受教育公平狀況的重要舉措。對于已經(jīng)被錯誤撤并的教學(xué)點重新加以恢復(fù)和建設(shè)是對學(xué)校布局調(diào)整前期工作偏差的一種補救，也是對后續(xù)“促進教育公平”新政策理念的一種回應(yīng)和執(zhí)行。對于已經(jīng)列入撤并計劃的教學(xué)點要分情況區(qū)別對待，如果撤并后不會引起多數(shù)學(xué)生上學(xué)困難和其他教育問題的，則按計劃撤并；反之，就必須保留。

其次，僅僅因為教學(xué)點生均辦學(xué)成本偏高而拒絕恢復(fù)或保留教學(xué)點的想法是一種效率至上的價值取向偏差。教學(xué)點的存在是保障弱勢群體受教育機會公平的必要手段，教育公平同樣也是學(xué)校布局調(diào)整政策應(yīng)該追求的價值取向。學(xué)校布局調(diào)整政策不能只追求經(jīng)濟效率而忽視教育公平，而應(yīng)該在公平與效率之間實現(xiàn)平衡和統(tǒng)一。

最后，找回教學(xué)點未必是生均教育成本最高的辦學(xué)方式。從表面上看，教學(xué)點的公用教育經(jīng)費開支相對于學(xué)生數(shù)量而言是不符合規(guī)模經(jīng)濟效益原則的，但是這種辦學(xué)方式卻方便了學(xué)生就學(xué)，有效促進了教育公平，減輕了家庭的教育支出負擔(dān)，有效利用了閑置校產(chǎn)和校舍，避免了社會教育資源的嚴重浪費，維持了鄉(xiāng)村文明的生態(tài)，節(jié)約了新農(nóng)村建設(shè)的社會治理成本。當前學(xué)校布局調(diào)整盡管產(chǎn)生了明顯的規(guī)模經(jīng)濟效益，但實際上卻是以農(nóng)村原有小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點校產(chǎn)、校舍的閑置、浪費以及學(xué)生家庭教育支出的大幅增加為代價來換取的。換句話說，目前撤點并校所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效益實際上是地方政府在農(nóng)村稅費改革之后將政府應(yīng)當承擔(dān)卻無力承擔(dān)的教育成本部分地轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民和全社會。如果從全社會的教育成本支出和該政策實施的長遠效果來看，我國目前的學(xué)校撤并方式不但造成了村辦學(xué)校原有可利用校舍和校產(chǎn)的閑置、浪費，而且還衍生了學(xué)生上學(xué)遠、上學(xué)難、上學(xué)貴和大班額等新教育問題，直接導(dǎo)致了家庭教育成本和全社會教育成本的整體上升，這些問題的出現(xiàn)又倒逼各級政府不得不采用其他方式(寄宿制、校車等)追加新的教育投資來加以解決，又在更大程度上形成了整個社會教育資源的消耗。因此，在偏遠山區(qū)和低齡學(xué)生相對集中的地區(qū)，采用恢復(fù)必要教學(xué)點的做法既可以充分利用當?shù)卦虚e置校舍和校產(chǎn)，也可以用相對較小的新增經(jīng)濟代價去解決學(xué)生上學(xué)遠、上學(xué)難和上學(xué)貴等問題。從教育的綜合效益和長遠效益來看，找回教學(xué)點未必就是生均成本最高的辦學(xué)方式。

綜上所述，找回農(nóng)村教學(xué)點的政策條件是完全許可的，關(guān)鍵是地方政府的相關(guān)決策者是否能夠轉(zhuǎn)變教育觀念，不再僅僅從經(jīng)濟效益角度去看待學(xué)校布局調(diào)整政策，而是將效率與公平、當前與長遠結(jié)合起來，從整體上去重新評估和反思此前的學(xué)校撤并行為。只有決策者從思想上真正意識到了找回教學(xué)點的必要性，才能打開政策之窗，找回教學(xué)點才能邁出從理想到現(xiàn)實的第一步。

2.校產(chǎn)校舍條件

校舍和校產(chǎn)是辦學(xué)的固定投資，屬于教育基礎(chǔ)建設(shè)投資范疇?；謴?fù)農(nóng)村教學(xué)點如果需要另起爐灶建立新學(xué)校，這就會追加較多的基建經(jīng)費，在整體上就與學(xué)校布局調(diào)整在特定條件下追求規(guī)模經(jīng)濟效益、降低教育經(jīng)費開支的整體目標相背離，在實踐中就難以獲得地方政府的支持。

值得欣喜的是，很多農(nóng)村被撤并學(xué)校的校產(chǎn)和校舍目前大部分都還處于閑置狀態(tài)或改作他用，只要上級政府允許，大多數(shù)已經(jīng)被撤銷的教學(xué)點在原來的校址稍加改造或追加少量投資就能夠得以重建或恢復(fù)，多數(shù)情況下并不需要另起爐灶。

問卷調(diào)查顯示，當問及村民和家長“學(xué)校合并之后您家孩子原來上學(xué)的校舍現(xiàn)在是什么樣子”時，在2277名村民和家長樣本中，回答“閑置至今”和“改作他用”的樣本分別為22%和40.1%，有29.2%的村小學(xué)校舍改為教學(xué)點仍然在使用，回答廢棄倒塌的只有8.7%(見表7)。這說明樣本地區(qū)至少有91.3%的原有校舍是可以通過努力而投入教學(xué)使用的。

表7　學(xué)校合并之后您家孩子原來上學(xué)的校舍現(xiàn)在是什么樣子

因此，農(nóng)村教學(xué)點的恢復(fù)在校舍利用方面有很好的物質(zhì)基礎(chǔ)，即使原有校舍已經(jīng)損毀或成為危房的，也可以通過就地取材，利用農(nóng)村現(xiàn)有的其他閑置民房或集體用房加以改造或租用等方式加以解決。

3.經(jīng)費和師資條件

教育經(jīng)費是辦學(xué)的基本保障。美國教育行政專家羅森庭格曾說過：“學(xué)校經(jīng)費如同教育活動的脊椎?！雹嵩谡咴S可條件下找回農(nóng)村教學(xué)點，除了校舍等硬件設(shè)施之外最重要的就是師資和日常運作經(jīng)費了。師資是學(xué)校的人力資源投入，也是農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費開支中的最大組成部分，學(xué)校教育的經(jīng)費供給狀況直接影響學(xué)校師資的供給數(shù)量與質(zhì)量，而“發(fā)展鄉(xiāng)村教育的根本在教師，關(guān)鍵是待遇”⑩。因此，經(jīng)費和師資在本質(zhì)上同屬經(jīng)濟問題。

問卷調(diào)查也顯示，找回農(nóng)村教學(xué)點當前面臨的最大困難當屬經(jīng)費和師資。當問及教師樣本“當前在本地很難恢復(fù)或保留教學(xué)點的主要原因是什么”時，在614名教師樣本中，有76%的教師樣本認為是“生源少，辦學(xué)成本過高”，占所有原因的首位；有72.7%的教師樣本認為是“工作條件差，委派教師難”，在各種原因中占第2位；有46.7%的教師樣本回答“管理不便，質(zhì)量難保證”，位列第3位的原因；有38.4%的教師認為是“編制過緊，教師缺崗”，位列第4位(見表8)。在以上4種原因中，位列第1和第4位的原因?qū)嶋H上都是經(jīng)費困難的體現(xiàn);而第2位原因則是師資管理困難的體現(xiàn);第3位的原因是教學(xué)點因為經(jīng)費和師資困難而產(chǎn)生的直接結(jié)果。由此可見，師資和經(jīng)費是制約農(nóng)村教學(xué)點恢復(fù)和發(fā)展的瓶頸。

表8　教學(xué)點難以恢復(fù)或保留的主要原因(N=614)

在現(xiàn)行教師編制標準下，學(xué)生規(guī)模不達標的教學(xué)點要想額外委派教師是非常困難的。為了確保教學(xué)點的師資供給，中央政府在下達教師編制標準的時候就有意識地對教學(xué)點師資進行了政策傾斜。2001年10月11日頒發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準意見〉的通知》(國辦發(fā)〔2001〕74號)文件在確定現(xiàn)行教師編制標準基礎(chǔ)上明確指出:“山區(qū)、湖區(qū)、海島、牧區(qū)和教學(xué)點較多的地區(qū)按照從嚴從緊的原則適當增加教師編制?！边@就意味著，教師編制標準可以向農(nóng)村偏遠教學(xué)點適當傾斜，教學(xué)點師資在政策上具有保障。

2015年6月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》強調(diào)，“鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?！?這意味著農(nóng)村教學(xué)點教師的編制將會按照實際教學(xué)需要而得以放寬，教學(xué)點師資數(shù)量不足將得到緩解。同時，該計劃還就鄉(xiāng)村教師的來源渠道、工資待遇、職稱評聘和素質(zhì)提升等方面都做出了相應(yīng)的部署，旨在使鄉(xiāng)村教師形成“下得去、留得住、教得好”的良性局面，此舉必將在制度層面激勵廣大農(nóng)村教師安心工作，從而進一步解決農(nóng)村教學(xué)點教師的來源和穩(wěn)定問題。

盡管如此，由于地方政府的教育經(jīng)費有限，而教師編制又是控制教育經(jīng)費支出的主要手段，所以地方政府在實踐中是否有積極性真正在教師編制上向教學(xué)點傾斜取決于是否存在著有效的政策激勵機制。為了確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點的正常運轉(zhuǎn)，中央政府又在“國辦發(fā)〔2012〕48號”文件中對小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點的教育經(jīng)費保障做出了制度性規(guī)定，該文件明確指出:“提高村小學(xué)和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標準，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)?！边@就意味著，中央政府“后撤點并校時代”的學(xué)校布局調(diào)整政策實際上允許和鼓勵各地恢復(fù)或保留教學(xué)點，在師資和經(jīng)費方面都有了相應(yīng)的政策保障。

如果說在農(nóng)村稅費改革之初的特定時期內(nèi)，地方政府受制于地方教育經(jīng)費不足的限制和教師編制剛性政策的壓力而不得不去撤并一些本該保留的教學(xué)點的話，那么在當前教育經(jīng)費已經(jīng)相對充足、國家政策整體上向教學(xué)點和鄉(xiāng)村教師傾斜、教育公平成為國家教育政策的基本理念之際，地方政府再也不能把教育經(jīng)費不足或教師編制困難作為拒絕恢復(fù)或重建教學(xué)點的理由了。

由此可見，在當下采用恢復(fù)和保留教學(xué)點的方式來解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的后遺癥不僅是必要的也是可行的。

三、找回農(nóng)村教學(xué)點的適用條件

如前所述，農(nóng)村教學(xué)點具有方便學(xué)生就近上學(xué)、加強家校聯(lián)系、減輕家庭負擔(dān)、利于因材施教和關(guān)愛弱勢群體等諸多優(yōu)勢。與其他措施相比，找回農(nóng)村教學(xué)點在提供“就近上學(xué)”的便利方面優(yōu)勢最為明顯，而且不需要追加太多的配套措施，也不會對學(xué)生個體產(chǎn)生顯著的負面影響。

但是，農(nóng)村教學(xué)點自身也有明顯的劣勢，特別是其相對分散的辦學(xué)模式與學(xué)校布局調(diào)整追求經(jīng)濟效率的整體目標是沖突的。即使現(xiàn)在我們從教育公平的價值取向視角出發(fā)提出恢復(fù)或保留必要的教學(xué)點，也應(yīng)該是在兼顧規(guī)模經(jīng)濟效益和教育公平的前提下進行，否則必然會引發(fā)新的教育問題。找回教學(xué)點不是解決所有地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整后遺癥的靈丹妙藥，也不是唯一的備選方案，它只適用于特定的地區(qū)和特定的對象。因此，找回農(nóng)村教學(xué)點是有條件和限度的，并非所有曾經(jīng)存在的教學(xué)點都有必要找回來。

在當前情況下，恢復(fù)必要的教學(xué)點是在學(xué)校布局調(diào)整規(guī)模經(jīng)濟效益的整體目標已經(jīng)基本實現(xiàn)的前提下，從教育公平的價值取向出發(fā)，對有損教育公平的撤并小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點行為進行的一次政策糾正。

在政策條件和辦學(xué)條件都已經(jīng)基本具備的情況下，衡量是否有必要找回農(nóng)村教學(xué)點的關(guān)鍵是農(nóng)村學(xué)生、家長和村民是否有恢復(fù)或保留農(nóng)村教學(xué)點的真實教育需求和強烈意愿。一方面，找回農(nóng)村教學(xué)點要充分考慮和尊重學(xué)生、家長的教育選擇權(quán)，特別是在農(nóng)村學(xué)校城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)教育資源嚴重不均衡的背景下，找回農(nóng)村教學(xué)點還必須要考慮廣大農(nóng)村群眾出于對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求而拒絕恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點或向農(nóng)村劣質(zhì)受教育機會說“不”的可能，不能僅僅站在教育公平的教育政策價值取向上無視群眾的真實需求而將教學(xué)點強加給部分農(nóng)村困難受教育群體，造成不符合群眾真實教育需求的無效供給或“被公平”現(xiàn)象。另一方面，找回農(nóng)村教學(xué)點也不能僅僅站在教育效率的角度，無視群眾希望恢復(fù)教學(xué)點的合理要求和愿望不作為或消極作為，通過學(xué)校城鎮(zhèn)化或其他方式迫使農(nóng)村各種困難受教育群體進入城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)，人為造成農(nóng)村學(xué)校的空心化，進而形成這些地區(qū)無須恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點的虛假表象。

有鑒于此，目前恢復(fù)必要的農(nóng)村教學(xué)點需要綜合考慮以下因素：學(xué)生數(shù)量、學(xué)生上學(xué)距離、學(xué)生上學(xué)安全保障、學(xué)校的空間可達性、道路交通條件、地區(qū)經(jīng)濟狀況、社區(qū)文化、辦學(xué)基本條件、教育整體水準、群眾意愿和其他特殊情況等。根據(jù)以上幾個因素和我國當前學(xué)校布局調(diào)整的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們認為以下情況應(yīng)該考慮恢復(fù)或重建教學(xué)點：

1.小學(xué)1-3年級的低齡學(xué)生和學(xué)前教育階段學(xué)生走讀上學(xué)距離超過3千米以上或上學(xué)時間超過半小時的地區(qū)；學(xué)生大班額現(xiàn)象比較嚴重的學(xué)校可以采用集中分散式辦學(xué)，在中心學(xué)校周邊的原有校址中選擇合適的地方就近恢復(fù)部分教學(xué)點。

2.高年級學(xué)生上學(xué)距離較遠而且交通不便，目前學(xué)校寄宿條件不完備又沒有校車接送的地區(qū)，應(yīng)該優(yōu)先考慮就近恢復(fù)部分教學(xué)點。

3.經(jīng)濟相對落后地區(qū)，雖然有寄宿條件或校車接送，但在校寄宿和使用校車過程中個人承擔(dān)的生活費、寄宿費和交通費超過絕大多數(shù)寄宿學(xué)生家庭承受能力的地區(qū)。

4.學(xué)生相對集中(5人以上)，學(xué)?？臻g可達性差，道路交通不便的山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、丘陵、湖泊(水庫)和島嶼等地區(qū)，以及學(xué)生走讀上學(xué)存在自然災(zāi)害隱患或其他不安全因素的地區(qū)。

5.當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)相對薄弱，義務(wù)教育整體失學(xué)率和輟學(xué)率比較高，目前多數(shù)學(xué)生上學(xué)相對比較遠的地區(qū)。

6.群眾意愿迫切，多數(shù)群眾和學(xué)生家長強烈要求恢復(fù)或重建教學(xué)點的地區(qū)。

7.具有教育意義和特殊意義的善款捐建學(xué)校、希望工程學(xué)校、烈士遺愿保留學(xué)校、具有歷史意義和特殊文化價值的學(xué)校，民族和邊疆地區(qū)學(xué)校和其他需要特殊保留的學(xué)校。

8.曾經(jīng)因為當?shù)貙W(xué)校撤并工作而引發(fā)過各種社會矛盾，當前社區(qū)關(guān)系或干群關(guān)系依然很緊張的地區(qū)和學(xué)校。

9.周邊存在多名(5人以上)具有接受義務(wù)教育的能力但存在生活自理或行走困難的殘障適齡兒童和少年或具有其他特殊求學(xué)困難適齡兒童和少年地區(qū)。

總之，找回農(nóng)村教學(xué)點是對學(xué)校布局調(diào)整政策在教育公平與效率兼顧條件下的一種政策補救，是對學(xué)校布局調(diào)整標準缺失或不合理的一種補充，是目前狀態(tài)下解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整損傷教育公平等負面影響的必要措施之一。

四、找回農(nóng)村教學(xué)點后的建設(shè)舉措

1.科學(xué)定位，營造良好的政策環(huán)境

提及教學(xué)點，人們眼前大多浮現(xiàn)的是一個令人心酸而殘酷的現(xiàn)實：教學(xué)點與中心學(xué)校之間存在著巨大的校際落差，辦學(xué)條件差，師資隊伍整體落后，課程設(shè)置單一，教育管理不方便，教育質(zhì)量難保障。教學(xué)點因為整體教育質(zhì)量不高在部分群眾眼中甚至被視為“托兒所”。

那么，教學(xué)點目前這種積貧積弱的整體局面究竟是如何形成的呢？主要在于地方政府長期以來對教學(xué)點定位偏差以及據(jù)此而采取的非均衡教育資源配置方式所致。在長期的農(nóng)村辦學(xué)實踐中，決策者普遍認為“小規(guī)模即差學(xué)?！保艽硕ㄎ挥绊?，教學(xué)點在經(jīng)費保障、師資配置和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都處于劣勢，教育質(zhì)量提升缺乏必要的保障。在教育城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化的浪潮中，教學(xué)點因為整體質(zhì)量相對低下更被認為是落后和低層次教育供給形式的象征，不少地方政府傾向于將其消滅。正是因為教學(xué)點在方便學(xué)生就學(xué)和為弱勢群體提供平等的教育公共服務(wù)方面有著不可或缺的作用，即使是在已經(jīng)實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的當代歐美發(fā)達國家，目前也都存在大量的教學(xué)點。從國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗來看，試圖消滅教學(xué)點的做法既不明智也很難做到。

2.取長補短，發(fā)揮教學(xué)優(yōu)勢

在政策條件既定情況下，提高課堂教學(xué)質(zhì)量是提高教學(xué)點教育質(zhì)量的關(guān)鍵。教學(xué)點作為一種特殊的小規(guī)模學(xué)校，有自身的教育優(yōu)勢和劣勢。

教學(xué)點的優(yōu)勢在于：學(xué)校規(guī)模小，人數(shù)少，生師比比較小，師生互動頻繁，師生之間交流非常充分，便于教師了解學(xué)生，有利于發(fā)揮小班教學(xué)的優(yōu)勢進行因材施教；教學(xué)點與學(xué)生的家庭所在地比較近，教師與農(nóng)村社區(qū)的聯(lián)系也相對比較緊密，便于實現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育的結(jié)合，有利于家校合作形成合力，共同促進學(xué)生的成長與進步；教學(xué)點往往采用復(fù)式教學(xué)，多個班級一起學(xué)習(xí)和生活，高年級、低年級同學(xué)之間的同輩群體影響比較大，更有利于學(xué)生的健康成長和社會化發(fā)展；教學(xué)點浸染于當?shù)剞r(nóng)村的社區(qū)環(huán)境中，能夠更好地利用當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和民俗文化環(huán)境進行恰當?shù)慕逃?。教學(xué)點的劣勢在于：教師數(shù)量少，課程開設(shè)不全面，教師兼課數(shù)量多，教師專職化程度比較低，教學(xué)資源匱乏，辦學(xué)條件差，教學(xué)管理松散，師資力量整體低下等。提高教學(xué)點的教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是要利用自身的特點，取長補短。

首先，教學(xué)點要發(fā)揮小班教學(xué)和復(fù)式教學(xué)的優(yōu)勢，利用教學(xué)點學(xué)生少，師生互動充分，學(xué)生學(xué)習(xí)時間充裕的優(yōu)勢，在充分了解學(xué)生基礎(chǔ)上因材施教，促進學(xué)生的發(fā)展，努力實現(xiàn)“小而優(yōu)質(zhì)”。

其次，利用教學(xué)點家校距離短的優(yōu)勢，加強與學(xué)生家庭的交流和聯(lián)系，及時掌握學(xué)生發(fā)展的動態(tài)，通過家校合作共同促進學(xué)生的成長，特別是在留守兒童教育方面可以有所作為。

最后，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段彌補自身的短處。積極利用遠程教學(xué)手段、慕課、廣播電視媒體和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段組織學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的優(yōu)秀課程和知識，促進農(nóng)村教學(xué)點教學(xué)質(zhì)量的提高。

總之，教學(xué)點的教學(xué)優(yōu)勢就在于規(guī)模小。在“小的就是好的”的理論影響和指導(dǎo)下，教學(xué)點只要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，揚長避短，完全可以走出一條小而優(yōu)質(zhì)的發(fā)展之路。

3.因地制宜，走鄉(xiāng)土特色發(fā)展道路

教學(xué)點并非孤立的農(nóng)村學(xué)校，與附近中心學(xué)校是一個整體，在教育教學(xué)管理上接受中心學(xué)校和上級教育管理部門的指導(dǎo)和幫助。一方面，教學(xué)點可以與中心學(xué)校同步進行教育教學(xué)改革，另一方面，教學(xué)點在松散的教育管理環(huán)境中，擁有相對較大的教育革新空間，更容易進行教學(xué)改革和試驗，推行素質(zhì)教育，走特色化發(fā)展的教育之路。

其次，教學(xué)點可以利用與當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，根據(jù)當?shù)氐纳a(chǎn)和生活情況，基于鄉(xiāng)村生活需求和鄉(xiāng)村文化傳承的要求，突出鄉(xiāng)土特色，進行校本課程開發(fā)，因地制宜地開展教育、教學(xué)活動。如，利用當?shù)氐淖匀粭l件和社會條件，開展以鄉(xiāng)村生活為基礎(chǔ)內(nèi)容的綜合實踐活動；以當好“新型農(nóng)民”為目標，指導(dǎo)學(xué)生如何在實踐中從事和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；通過觀摩和參與村級社會活動的組織和日常運轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)了解農(nóng)村社區(qū)的組織管理；根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行恰當?shù)纳鷳B(tài)教育；根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件提高學(xué)生的生活自理能力；根據(jù)學(xué)校集體生活的需要開展豐富多彩的文娛和體育活動；利用當?shù)剞r(nóng)村的社區(qū)資源，邀請當?shù)孛恕⒛苋撕涂Ｅc學(xué)生交流，通過多種形式開展豐富多彩的道德教育活動；利用當?shù)貎?yōu)秀的人力資源為學(xué)生教授必要的生活和勞動技能等。

當然，教學(xué)點走特色發(fā)展道路的前提是教師要有特色發(fā)展的科學(xué)意識和實踐能力。它們的獲得既需要中心學(xué)校和上級教育主管部門對其進行有針對性的特色發(fā)展理論指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時也需要教學(xué)點教師在日常工作中、實踐中勇于探索，在理論指導(dǎo)和自我反思中不斷進步。

4.多管齊下，加強師資隊伍建設(shè)

師資是教學(xué)點教育教學(xué)質(zhì)量的生命，也是教學(xué)點生存和發(fā)展的關(guān)鍵。教學(xué)點教師是農(nóng)村教師中的一個特殊群體。當前農(nóng)村教師崗位普遍存在著工資待遇差、工作任務(wù)繁重、工作條件艱苦狀況，農(nóng)村教師工作難以安心，教師隊伍整體處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于教學(xué)點多在偏遠地區(qū)，工作條件往往更為艱苦，愿意在教學(xué)點工作的教師數(shù)量更少。工作的特殊性和艱苦性使一般的女性教師根本難以勝任，只能委派男性教師或家庭所在地與教學(xué)點距離很近的當?shù)亟處煵拍艽_保教師安全而穩(wěn)定地工作。受此影響，多數(shù)教學(xué)點教師都是年齡偏大的教師、沒有教師資格證的教師、代課教師或被上級政府強行委派的教師，教師隊伍質(zhì)量整體低下。

在教師問卷調(diào)查中，當問及教師樣本“當前在本地很難恢復(fù)或保留教學(xué)點的主要原因是什么”時,在614名教師樣本中，有72.7%的教師樣本認為是“工作條件差，委派教師難”，位列各種理由的第2位(見表8)。由此可見，缺乏穩(wěn)定的教學(xué)點教師隊伍是導(dǎo)致教學(xué)點教育質(zhì)量難以保證，進而難以生存的重要原因之一。

有鑒于此，當前各級地方政府要抓住《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》所帶來的政策機遇，在教學(xué)點教師的穩(wěn)定和質(zhì)量兩個方面下功夫，加強和穩(wěn)定農(nóng)村教學(xué)點師資隊伍。

第一，教師編制向農(nóng)村教學(xué)點教師傾斜。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村教學(xué)點的實際情況，農(nóng)村教學(xué)點的師資配備不能按照現(xiàn)行生師比標準來配備，應(yīng)該按照班師比標準盡量配齊各科目教師，并在可能條件下規(guī)劃盡量按照特殊情況將師資向教學(xué)點傾斜。

第三，采用教師“走教制度”和“全科教師”解決教學(xué)點短缺學(xué)科專任教師缺乏問題。在中心學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對教學(xué)點普遍短缺的英語、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育等課任教師實現(xiàn)教師資源共享，根據(jù)教學(xué)點的教學(xué)需要靈活、統(tǒng)籌安排不同學(xué)科的教師巡回走教，由上級教育行政主管部門對巡回走教的教師按工作量發(fā)放一定的交通補貼和超課時津貼。同時要考慮到教學(xué)點的特殊要求，培養(yǎng)和選派一定數(shù)量的教學(xué)點“全科教師”。此舉既可以節(jié)約人力資源成本，也可以提高走教教師和全科教師的收入，當然前提是要尊重教師的個人意愿，并且對其教學(xué)任務(wù)和工作量的安排不能超過一定的勞動限度。

第四，對教學(xué)點教師進行專門的師資培訓(xùn)。針對農(nóng)村教學(xué)點的復(fù)試教學(xué)、全科教學(xué)、教學(xué)和生活緊密結(jié)合的特點，教育行政主管部門要對農(nóng)村教學(xué)點教師進行有針對性的教育和教學(xué)培訓(xùn)，幫助他們能夠在復(fù)雜而艱苦的條件下確保教學(xué)點的正常運轉(zhuǎn)和提高教育質(zhì)量。

第五，對教學(xué)點教師發(fā)放艱苦地區(qū)工作津貼。教學(xué)點教師不僅工作條件艱苦，而且擔(dān)負教育、教學(xué)等多方面的綜合任務(wù)：既是全科教師，又是班主任教師；既是學(xué)校管理主要責(zé)任人，又是學(xué)生安全保衛(wèi)員和生活保育員，責(zé)任重大，付出的勞動和時間也相應(yīng)比較多，理應(yīng)在經(jīng)濟待遇上給予必要的額外補償。

5.經(jīng)費傾斜，確保教學(xué)點正常運轉(zhuǎn)

教育經(jīng)費投入不足，教育資源配置無法滿足正常運轉(zhuǎn)和需求是導(dǎo)致教學(xué)點質(zhì)量低下的主要原因。因此，要提高現(xiàn)有教學(xué)點的教育教學(xué)質(zhì)量，就必須在生均教育經(jīng)費投入上加以傾斜，確保教學(xué)點的正常運轉(zhuǎn)。

中央政府下發(fā)的“國辦發(fā)〔2012〕48號”文件提出“對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)”之后，農(nóng)村教學(xué)點在經(jīng)費投入有了傾斜性的保障政策，這為教學(xué)點今后的持續(xù)發(fā)展提供了難得的政策機遇。

然而，在實際工作中我們了解到，由于教學(xué)點學(xué)生規(guī)模相對較少，許多地方政府借助教學(xué)點鉆該政策的空子，通過瞞報學(xué)生規(guī)模和學(xué)生數(shù)字向上級政府騙取更多的生均教育經(jīng)費撥款，但卻并沒有將這些資金全部用于教學(xué)點的日常運轉(zhuǎn)和質(zhì)量改善，教學(xué)點實際能夠利用的教育經(jīng)費依然有限。因此，教育經(jīng)費在整體向教學(xué)點傾斜的同時，還必須加大監(jiān)管力度，確保生均教育經(jīng)費足額到位，并能做到?？顚Ｓ茫岣呓虒W(xué)點教育經(jīng)費的使用效率。

注釋

②賈勇宏、曾新：《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對教育起點公平的負面影響》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2012年第3期。

④楊蘭:《“找回”教學(xué)點力控輟學(xué)率反彈》,《中小學(xué)管理》2009年第10期。

⑤趙丹、范先佐：《促進機會均等與全納教育：農(nóng)村教學(xué)點的未來走向及發(fā)展策略》，《現(xiàn)代教育管理》2013年第1期。

⑥Angela,W.Little.Learning and Teaching in Multigrade Settings.Paper Prepared for the UNE-SCO EFA Monitoring Report，2005,8．

⑦賈勇宏、周芬芬：《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的模式探討》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2008年第5期。

⑧賈勇宏：《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中的弱勢傷害與補償——基于全國9省(區(qū))的調(diào)查》，《教育發(fā)展研究》2012年第21期。

⑨范先佐：《教育投資體制改革的理論與實踐問題研究》,武漢：華中師范大學(xué)出版社，2003年，第1頁。

⑩范先佐：《鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2015年第5期。

責(zé)任編輯曾新

Analysis on the Necessity and Feasibility for Retrieving Rural Teaching Points in the Post School-mapping Era——Based on the Survey in Rural Areas of Nine Provinces in China

Jia Yonghong

(School of Education, Wuhan University of Technology, Wuhan 430070)

Retrieving rural teaching points is to rebuilt some primary-secondary teaching points which should be reserved but have removed or merged during the school-mapping period. The essential of this manner is to rectify preliminary errors according to the principle of seeking truth from facts. By retrieving the necessary teaching points the deserted school buildings and school property can be made full use, and the education problems such as, long distance between schools and families, difficulties in traveling from families to schools, and expensive educational fee for vulnerable groups in remote areas can also be solved effectively at the cost of a relatively less added economic investment. It is an essential means to promote the education equity in rural areas in China, which comforms to the demands of the public. There are four necessary requirements in retrieving rural teaching points: the permission of policy, available school buildings, sufficient teachers, financal support. Retrieving teaching points is not to retrive all the ever existed teaching points. To ensure the basic survival and sustainable development of the retrieved teaching points, various measures should be taken to improve the quality of education in rural schools.

the post school-mapping era; school-mapping of rural primary-secondary schools; retrieving teaching points; education equity

2015-10-18

國家社會科學(xué)基金教育學(xué)2010年度青年項目“農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對教育公平的損傷與補償研究”(CFA100131)