王瑩瑩　朱智敏

（江蘇省交通規(guī)劃設計院　江蘇 南京　210014）

基于功能提升的常州億噸大港發(fā)展策略

王瑩瑩朱智敏

（江蘇省交通規(guī)劃設計院江蘇 南京210014）

本文以常州市打造“億噸大港”的總體目標為導向，分析常州港發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，對“十三五”及今后一段時期的發(fā)展環(huán)境及要求進行解讀，從基礎能力、配套條件、功能擴展、機制創(chuàng)新和外部合作五個方面，提出交通發(fā)展的策略和實現(xiàn)策略的實施重點。

常州港；功能提升；發(fā)展策略

一、常州港發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

常州港是國家一類開放口岸和江蘇省地區(qū)性重要港口，是長江三角洲綜合運輸體系的重要物流節(jié)點，是上海國際航運中心集裝箱樞紐港的喂給港，是常州地區(qū)重要的出海通道。常州擁有18公里的長江自然岸線資源，僅剩余可開發(fā)港口岸線3.79公里。2014年，常州港綜合通過能力9329萬噸（完成吞吐總量9273萬噸），其中沿江港口綜合通過能力3054萬噸（完成吞吐量3314萬噸），整體能力已經不足。

常州港的生產活動以傳統(tǒng)的貨物裝卸、倉儲、轉運等基礎性物流活動為主，流通加工、保稅、配送、信息服務等功能尚處于起步階段，功能亟需拓展。雖然港口后方產業(yè)密集，但港口服務功能與后方產業(yè)并沒有建立起成熟的供應關系，聯(lián)動不足。據(jù)估算，由常州港發(fā)運的外貿集裝箱僅占全市總生成量1/3。

目前常州港的集疏運方式主要是公路，缺乏鐵路和內河集疏運方式，港口集疏運體系不完善，各種集疏運方式的有效銜接有待加強，常州港水水中轉的天然優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，嚴重制約了常州港的區(qū)域輻射作用和多元化發(fā)展空間。

“十三五”時期，“一帶一路”、長江經濟帶、上海自貿試驗區(qū)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等國家戰(zhàn)略為區(qū)域經濟發(fā)展注入新的動力和活力，江蘇省“產城融合”示范城市落戶常州，“中國智造城”、“文化旅游名城”等城市名片效應疊加，常州應抓住機遇，圍繞“樞紐城市”、“產城融合”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，找準定位，趁勢而上，在國家戰(zhàn)略中主動作為。結合長江南京以下-12.5米深水航道工程的建設，常州長江取水口改移、夾江及德勝河口門整治，提出以打造常州“億噸大港”的總體目標。本文以此為背景，對如何打造“億噸大港”進行發(fā)展策略的研究。

二、常州打造“億噸大港”的發(fā)展策略

1．強基礎：突破瓶頸，深挖潛力

加強規(guī)劃引導，拓展港口發(fā)展空間。加緊修編《常州港港口總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌銜接港口、岸線、后方陸域用地規(guī)劃，策應國家和省部發(fā)展戰(zhàn)略、沿江沿海布局規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，以及城市、交通、地方經濟的發(fā)展要求，優(yōu)化既有岸線資源，提升港口生產效率；結合夾江航道及德勝河口門整治，深入開展德勝河口門及幸福夾江建港情況研究，增加常州港岸線資源供給；結合魏村取水口遷移、配合新北區(qū)對小散化工企業(yè)的關停拆遷，挖掘盤活存量岸線資源，拓展常州港未來發(fā)展空間。

提升港口基礎設施服務能力。加快港口的開發(fā)和整合，建成錄安洲4號泊位10萬噸級通用碼頭，將2號泊位調整為專業(yè)集裝箱碼頭，在夾江建設三個3000噸級泊位，配套錄安洲4號泊位；推進圩塘港區(qū)建滔石化碼頭5萬噸級擴建、國電碼頭擴建以及夾江揚子江綜合物流倉儲工程和龍江碼頭建設，提高化工碼頭靠泊能力和夾江碼頭的集疏運能力；加快推進錄安洲深水港區(qū)的開發(fā)進程，建設錄安洲港區(qū)5、6號泊位；結合德勝河航道整治，統(tǒng)籌推進德勝河入江口門段碼頭群建設，拓展常州港口岸線資源，提升港口服務能力；加快推進金壇金城、指前，溧陽溧城西、社渚，常州奔牛，武進南禮嘉一期等內河港口作業(yè)區(qū)建設以及大型臨港產業(yè)的碼頭建設。

2.重配套：江海河暢達，公鐵水聯(lián)運

完善港口集疏運體系。建設服務“億噸大港”發(fā)展的高等級水運集疏運體系，以錄安洲港區(qū)建設為重點，提升海船直達靠泊能力，以夾江港區(qū)建設和規(guī)劃中的德勝河挖入式港區(qū)建設為保障，加強“水水中轉”能力，加快推進德勝河、京杭運河等省干線航道的達標建設，提高船舶通航等級，形成配套完備的江海河聯(lián)運體系；優(yōu)化公路運輸方式，以專用疏港公路建設為重點，完善港口公路集疏運體系；發(fā)揮常州空港特色，發(fā)展航空物流業(yè)，探索公水空的聯(lián)運方式；做好港區(qū)鐵路支線規(guī)劃研究，適時開展鐵路建設，逐步形成以江海河聯(lián)運為主，鐵、公、空、水多種運輸方式有效銜接的集疏運體系。

表1　常州港集疏運體系及與周邊港口的協(xié)調情況

3.拓功能：發(fā)展港口物流，推進通關一體化

結合常州港口總體規(guī)劃修編和沿江地區(qū)用地性質調整，完善臨港物流園區(qū)布局，強化港口與后方物流園區(qū)的規(guī)劃對接和功能銜接，發(fā)展綜合型物流園區(qū)，依托臨港物流園區(qū)資源優(yōu)勢，加快集聚流通加工、商貿交易、配載配送、金融保險、信息服務等多種增值物流服務功能，發(fā)展港口綜合物流，延伸港口產業(yè)鏈。

推進港區(qū)與臨港產業(yè)、綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)和城市產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，促進沿江臨港產業(yè)的轉型升級和結構調整，提升沿江港口對經濟轉型升級的服務支撐作用。優(yōu)化內河港口產業(yè)布局，充分發(fā)揮運河東、西港等內河主要港口的龍頭作用，提高對周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展的牽引帶動作用，促進產業(yè)集聚，將其打造成為臨河經濟帶的重要節(jié)點。充分發(fā)揮沿江港區(qū)、內河港區(qū)和縱深腹地的疊加優(yōu)勢，逐步形成沿江港區(qū)通過德勝河至內河港區(qū)的臨江、臨河經濟帶，強化沿江港區(qū)與地方經濟的互動促進作用，打造港產城融合發(fā)展的示范區(qū)。

表2　設施聯(lián)動發(fā)展案例

進一步提升常州港一類口岸的對外開放功能，積極融入國家長江經濟帶、“一帶一路”區(qū)域通關一體化建設，深化區(qū)域通關體系建設，積極推進區(qū)域通關一體化，加快與上海自貿試驗區(qū)的對接融合，爭取將常州港口納入啟運港退稅試點范圍，促進貿易便利化，支撐常州外向型經濟發(fā)展。

4.順機制：加強港口監(jiān)管，創(chuàng)新發(fā)展機制

針對現(xiàn)狀區(qū)（市）等基層管理機構的權責不對等不明晰，建議在常州市級層面成立專門的港口條線管理機構，“兩區(qū)一市”成立對應的內河港口管理機構或部門，進一步明確各區(qū)（市）的內河港口管理責任主體，加強對內河港口的監(jiān)督管理。

創(chuàng)新港口開發(fā)和經營模式，配合省市行政職能改革，進一步轉變管理方式，實現(xiàn)港口管理手段向規(guī)劃引領、政策引導、資源調控和服務支撐轉變，建議以擬建的德勝港區(qū)為試點，由政府主導，總體規(guī)劃分期開發(fā)，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴或戰(zhàn)略投資者等社會資本，成立混合所有制（股份制）有限公司開展港口建設。強化港區(qū)公用設施管理，探索推行德勝港區(qū)開發(fā)“地主港”模式。

5.謀合作：推進港口一體化，加強腹地貨源集聚

積極配合全省區(qū)域港口一體化試點工作，加強常州港與周邊的泰州港、無錫（江陰）港的合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，探索常錫泰同城化發(fā)展，建立各港口的分工協(xié)作機制，發(fā)展差異化港口服務。

加強常州港與長江流域港口的合作關系，積極承接上海港口貨種、航線航班轉移，加強與長江中上游港口合作，提升常州港對長江中上游的服務能力。加強與內河港口的合資合作，強化港口貨物集聚，充分發(fā)揮常州港江河聯(lián)運天然優(yōu)勢，構建常州江海河港口聯(lián)動的運輸體系。

深化常州港港航船貨合作機制，加強常州港與國內外大型船公司、船代、貨代等物流企業(yè)的合作，積極開拓港口腹地，培育腹地貨源，提升常州港整體競爭力。

本文針對常州“樞紐城市”、“產城融合”兩大城市發(fā)展戰(zhàn)略，解析常州港的功能定位，針對現(xiàn)狀發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和形勢要求，對常州港今后一段時期的發(fā)展提出對策建議。文章將發(fā)展策略歸納為強基礎、重配套、拓功能、順機制和謀合作五個方面，并對每一方面的具體舉措和任務進行分解。本文研究結論，對常州市港口及后方產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、港區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設、集疏運體系完善等具有一定的指導借鑒意義。

圖1　2014年沿江八港吞吐量比較

圖2　2014年沿江八港單位岸線吞吐量比較

表3　常州港及周邊港區(qū)吞吐量預測情況

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［4］陳大偉，徐中，李旭宏.高速公路網互通立交布局優(yōu)化模型［J］.交通運輸工程學報，2010（3）.

責任編輯：張明