淺議集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制

苗啟濤

【摘要】本文從集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制概述出發(fā)，分析了會(huì)計(jì)委派制現(xiàn)狀及存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。

【關(guān)鍵詞】集團(tuán)公司 會(huì)計(jì) 委派制

會(huì)計(jì)委派制度起源于西方國(guó)家，是對(duì)公司集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督和約束的有效措施，在西方國(guó)家得到了蓬勃發(fā)展。我國(guó)會(huì)計(jì)委派制開(kāi)始于九十年代，并在近十年得到了廣泛推廣，會(huì)計(jì)委派制對(duì)企業(yè)集體加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、促進(jìn)企業(yè)體制改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一、集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制概述

集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制指的是集團(tuán)公司下屬子公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵財(cái)務(wù)崗位人員，通過(guò)集團(tuán)公司統(tǒng)一委派的形式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行垂直管理，其勞動(dòng)關(guān)系、薪酬待遇、考評(píng)晉升等均由集團(tuán)公司統(tǒng)一制定和管理。委派會(huì)計(jì)的目的在于管控集團(tuán)下屬子公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、確保會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確及時(shí)以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值等。委派會(huì)計(jì)人員的主要工作職責(zé)包括：審核公司財(cái)務(wù)預(yù)算、參與公司重大投資論證分析、制定公司稅收籌劃方案、制定公司內(nèi)控制度、制定公司分紅方案等重大事項(xiàng)。

二、集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制現(xiàn)狀分析

集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制大體分為委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制、會(huì)計(jì)人員集中管理制、會(huì)計(jì)集中核算制、委托管理制和資金統(tǒng)一結(jié)算管理制等。具體講委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制是由國(guó)資監(jiān)管部門(mén)或者集團(tuán)公司總部委派到下屬子公司的財(cái)務(wù)高級(jí)管理人員，代表委派單位行駛會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事管理、工資薪酬與考核晉升等均歸集團(tuán)公司統(tǒng)一制定和管理；會(huì)計(jì)人員集中管理制指的是集團(tuán)下屬子公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，委派的方式通過(guò)集團(tuán)公司直接招聘、委派或者子公司內(nèi)部的選拔任命，這類會(huì)計(jì)人員的人事管理、薪酬制度、考核與晉升等應(yīng)由集團(tuán)公司統(tǒng)一制定和管理，但參考了子公司的考核意見(jiàn)。同時(shí)設(shè)置了委派會(huì)計(jì)人員的換崗制度和獎(jiǎng)罰措施制度；會(huì)計(jì)集中核算制是由集團(tuán)公司組建會(huì)計(jì)核算中心，通過(guò)將各公司財(cái)務(wù)人員集中在一起辦公的方式，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算與管理；委托管理制指的是由集團(tuán)公司成立具有會(huì)計(jì)核算職能的專業(yè)公司，將集團(tuán)公司會(huì)計(jì)核算工作剝離給專業(yè)公司進(jìn)行核算，專業(yè)公司根據(jù)工作量和工作責(zé)任對(duì)子公司收取一定的費(fèi)用作為公司的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)；資金統(tǒng)一結(jié)算管理制指的是集團(tuán)公司成立資金中心或建立資金池，對(duì)資金進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，主要適用于資金業(yè)務(wù)多、金額大的集團(tuán)公司，這種管理模式僅是將會(huì)計(jì)工作中最為重要的資金部分進(jìn)行了管理。

三、集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制風(fēng)險(xiǎn)分析

集團(tuán)公司在推廣會(huì)計(jì)委派制的過(guò)程中，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和會(huì)計(jì)管理等方面均取得了較好的效果，但由于這項(xiàng)工作開(kāi)展的時(shí)間較短，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）委派會(huì)計(jì)人員相關(guān)制度有待完善

會(huì)計(jì)人員委派制體系建設(shè)不夠完善，我國(guó)集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制僅經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，盡管出臺(tái)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》等制度，但與集團(tuán)公司管理需要仍相距甚遠(yuǎn)足，集團(tuán)公司在缺少相關(guān)制度的作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，摸索出一條執(zhí)行會(huì)計(jì)委派制的路徑。現(xiàn)階段集團(tuán)公司一般采用的是對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行換崗的制度，既集團(tuán)公司委派的會(huì)計(jì)人員應(yīng)定期在子公司之間換崗，但一般不能參與集團(tuán)總部的換崗工作。換崗制度確保了委派財(cái)務(wù)人員工作的獨(dú)立性，且受所在子公司的影響較小，但也存在換崗后，對(duì)新公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不熟，參與經(jīng)營(yíng)決策時(shí)間滯后等現(xiàn)象，個(gè)別會(huì)計(jì)人員進(jìn)入角色的時(shí)間漫，給公司正常開(kāi)展工作帶來(lái)困難。

（二）會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

隨著集團(tuán)公司越來(lái)越多的采用會(huì)計(jì)委派制來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理，其目的就是為集團(tuán)公司提供真實(shí)、有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)集團(tuán)公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的失控與會(huì)計(jì)信息的失真。但在實(shí)踐中委派制的會(huì)計(jì)仍不能從根本上徹底解決假賬、錯(cuò)賬、決策失誤、信息披露不準(zhǔn)確等會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題。委派的會(huì)計(jì)人員在薪酬待遇、職務(wù)晉升等涉及個(gè)人的重要環(huán)節(jié)均受到了所在子公司的影響，獨(dú)立性嚴(yán)重缺失，降低了委派會(huì)計(jì)人員對(duì)子公司的監(jiān)督職能。這給集團(tuán)公司管理工作、特別是會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行決定帶來(lái)了難度。

（三）集團(tuán)公司統(tǒng)一管理作用未能充分體現(xiàn)

集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制的目的之一是通過(guò)委派的會(huì)計(jì)人員達(dá)到集團(tuán)公司之間的信息溝通，但因?yàn)槲芍频臅?huì)計(jì)人員往往受到雙重管理，很難做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的匯報(bào)信息。同時(shí)會(huì)計(jì)所在子公司可能存在對(duì)委派制會(huì)計(jì)人員的心理排斥，委派制會(huì)計(jì)人員無(wú)法真正參與到子公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，使得會(huì)計(jì)委派成為一種形式，影響了集團(tuán)公司通過(guò)會(huì)計(jì)委派制對(duì)子公司進(jìn)行統(tǒng)一管理的目的。

（四）委派的會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)有待提升

集團(tuán)公司委派的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具有較強(qiáng)的責(zé)任感和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在部分企業(yè)將委派會(huì)計(jì)人員作為一種工作上掛職鍛煉的方式，成為會(huì)計(jì)人員晉升的一個(gè)渠道。從而導(dǎo)致了委派的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不能滿足子公司會(huì)計(jì)管理工作的需要，子公司在面臨重大投資、稅收籌劃、經(jīng)營(yíng)決策等重大問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地找到解決方案，影響了集團(tuán)公司委派會(huì)計(jì)人員參與子公司經(jīng)營(yíng)管理的目的。

四、集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策分析

（一）完善企業(yè)內(nèi)控制度

完善的企業(yè)內(nèi)控制度能夠有效制約企業(yè)的不合規(guī)行為。集團(tuán)公司應(yīng)建立健全內(nèi)控制度，尤其在重大事項(xiàng)方面應(yīng)有完備的工作流程做指導(dǎo)，如投資項(xiàng)目流程、對(duì)外擔(dān)保流程、資產(chǎn)采購(gòu)流程等。制定流程后，委派會(huì)計(jì)人員可以做到有法可依，提高外派會(huì)計(jì)人員的工作效率。

（二）建立委派會(huì)計(jì)人員管理體系

對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員應(yīng)建立完善的組織、選拔、任用、考核體系。一是集團(tuán)公司應(yīng)建立獨(dú)立的組織管理委派的會(huì)計(jì)人員，如委派管理辦公室、會(huì)計(jì)管理中心等部門(mén)，通過(guò)垂直管理機(jī)構(gòu)的管理，匯集子公司的財(cái)務(wù)信息；二是建立健全委派會(huì)計(jì)人員的選拔制度，應(yīng)采用外部招聘和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式，對(duì)有能力的會(huì)計(jì)人員應(yīng)用重點(diǎn)任用或者破格使用；三是任用條件，對(duì)于委派會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷、職稱、工作閱歷等任職條件應(yīng)有明確的規(guī)定；四是考核，采用定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)與委派會(huì)計(jì)人員的薪酬、績(jī)效、晉升等直接掛鉤；五是制定委派會(huì)計(jì)人員的定期述職制度和換崗工作制度，避免委派的會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期在一個(gè)單位或一個(gè)部門(mén)工作，可能形成的利益共同體，影響委派會(huì)計(jì)人員正常的工作。

（三）搭建集團(tuán)公司信息平臺(tái)

利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)辦公軟件平臺(tái)，搭建一個(gè)財(cái)務(wù)信息暢通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)決策分析、資金使用計(jì)劃、報(bào)表分析、重大事項(xiàng)等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定時(shí)上報(bào)給集團(tuán)公司，達(dá)到信息溝通快速、便捷的目的。最大限度的發(fā)揮集團(tuán)公司監(jiān)督管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職能。采用ERP財(cái)務(wù)系統(tǒng)，跟蹤掌握集團(tuán)下屬子公司的資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流動(dòng)狀況等，確保資產(chǎn)安全、資金安全。

（四）強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的上報(bào)、審批制度

對(duì)子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及到的如投資建設(shè)、工程采購(gòu)、年度融資、資產(chǎn)處置、對(duì)外擔(dān)保抵押、對(duì)外借款、對(duì)外投資、重要的經(jīng)濟(jì)合同等應(yīng)制定完備的上報(bào)、審批制度，委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行必要的審核工作。

（五）強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)力度

會(huì)計(jì)委派制最為重要的職責(zé)就是監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。集團(tuán)公司應(yīng)通過(guò)定期內(nèi)部審計(jì)和聘用外部力量進(jìn)行審計(jì)的辦法，對(duì)子公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，同時(shí)審計(jì)范圍應(yīng)拓展到外派會(huì)計(jì)人員，包括其任職條件、履職情況、工作能力以及處理重大問(wèn)題的能力。

（六）進(jìn)一步提高委派會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

集團(tuán)公司委派的會(huì)計(jì)人員具有業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此應(yīng)鼓勵(lì)委派會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)以外的相關(guān)知識(shí)，如投資類、融資類、企業(yè)管理類、風(fēng)險(xiǎn)控制類等方面的專業(yè)知識(shí)，打造一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織隊(duì)伍。鼓勵(lì)委派會(huì)計(jì)人員之間相互學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)交流等，通過(guò)集體討論會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的凝聚力。

綜上，集團(tuán)公司采用會(huì)計(jì)人員委派制，對(duì)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)工作起到了監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)提升的重大作用，能夠快速有效的解決子公司重大經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)問(wèn)題。同時(shí)由于集團(tuán)公司不斷完善會(huì)計(jì)的委派體系，使得這項(xiàng)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，未來(lái)集團(tuán)公司在會(huì)計(jì)委派制方面將發(fā)揮更好的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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