農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度完善研究

謝亞君

【摘要】隨著改革開(kāi)放的不斷深入和完善，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度也得到了不斷地發(fā)展和完善。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是黨和政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策和目標(biāo)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，對(duì)于鞏固勞動(dòng)人民集體所有制、社會(huì)主義公有制、保障農(nóng)民基本權(quán)益以及維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧都有著重要的意義。但目前階段，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度還存在一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上制約著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文先從目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革中所遇到的問(wèn)題著手，然后就如何完善我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度 完善 研究

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)人民集體所有制?！凹w經(jīng)濟(jì)”是勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是生產(chǎn)資料歸部分勞動(dòng)者共同所有的公有制經(jīng)濟(jì)。在改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行了高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村從土改后短暫的土地私有制，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)合作社，逐步向社會(huì)主義改造，實(shí)行了土地等生產(chǎn)資料歸由集體經(jīng)濟(jì)所有的人民公社體制。由此看來(lái)，無(wú)論在改革前或者改革后，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)黨和政府的目標(biāo)。

一、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革中的障礙

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能不清

雖然《憲法》中明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)組織”，它的職能是“經(jīng)營(yíng)”；村委會(huì)的職能是基層群眾性自治組織，它的職能是管理本村的公共事務(wù)，辦理本村的公益事業(yè)，并為本村村民提供相應(yīng)的公共服務(wù)。從憲法的角度看來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能的分隔是顯而易見(jiàn)的。但在實(shí)際中，由于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人民公社體制演變而來(lái)，雖原有的人民公社體制被廢除，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的結(jié)構(gòu)并沒(méi)有什么顯著的改變。在農(nóng)村中，村內(nèi)一般只設(shè)置村委會(huì)，沒(méi)有其他的具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，雖然在近些年隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革也出現(xiàn)了一些諸如集體資產(chǎn)管理委員會(huì)以及股份合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但組織的管理人員一般都是村委會(huì)中的管理人員兼任或者由村支書(shū)代理，那么這樣一來(lái)，村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織就與村委會(huì)在職能上關(guān)系不清，還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織隸屬于村委會(huì)的局面[1]。這樣，人民公社時(shí)政社合一的局面并沒(méi)有得到改變，村委會(huì)既扮演了基層群眾性自治組織，又代表著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，既有農(nóng)村人民的自治職能，又有集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)職能。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的法人地位無(wú)法確定

從我國(guó)目前所行的法律框架來(lái)看，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行法人治理機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)槭紫龋r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能被視為《民法通則》中的“企業(yè)法人、事業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體”四類(lèi)法人類(lèi)型。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不能登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并非為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，這兩者內(nèi)部中的成員結(jié)構(gòu)以及成員資格也不一樣[2]。另外，雖然部分地區(qū)根據(jù)發(fā)展要求制定了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人證書(shū)”制度，但其缺乏法律依據(jù)，運(yùn)行起來(lái)較為困難，也缺乏相應(yīng)的配套制度，制度內(nèi)部缺乏規(guī)范的設(shè)立程序，沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的法人與村委會(huì)或者其他農(nóng)村社區(qū)組織的關(guān)系，缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人利益分配機(jī)制，并且也缺乏對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中法人的明確定位。這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的法人地位無(wú)法明確確定。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的完善措施

（一）明確村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職權(quán)關(guān)系

村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)關(guān)系的不明確，在很大程度上阻礙了農(nóng)村集體的發(fā)展，也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的完善。因此，在完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，首先就應(yīng)在法律上明確規(guī)定農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職權(quán)關(guān)系。在這個(gè)方面，雖然《憲法》中已經(jīng)明確了村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)以及各自的職能，但在實(shí)際運(yùn)行中，村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能并沒(méi)有做到政社分離，此時(shí)就應(yīng)該針對(duì)這種現(xiàn)象制定具體的法律制度，明確將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能與村委會(huì)的職能分離。但在分離兩者職能之前，首先就應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是單純由村委會(huì)代理，并且在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，組織中的人員也不應(yīng)該與村委會(huì)中的人員有過(guò)多地交集，從而造成兩個(gè)機(jī)構(gòu)中人員的過(guò)分疊加，導(dǎo)致人員雙向職權(quán)的出現(xiàn)，從而影響其職能的正常發(fā)揮[3]。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中人員資格的審查也應(yīng)在法律法規(guī)或者其他相關(guān)制度中進(jìn)行明確的規(guī)定。

（二）構(gòu)建新的法人類(lèi)型

將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確立為相關(guān)的法人地位，已經(jīng)成為目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。但就目前階段而言，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在并不屬于現(xiàn)存《民法通則》中的四類(lèi)法人類(lèi)型，因此，構(gòu)建新的法人類(lèi)型，應(yīng)當(dāng)成為完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度以及發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重中之重。法人制度是一項(xiàng)民事法律制度，是由民事法律所進(jìn)行規(guī)定的事項(xiàng)，因此，在構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新型法人地位時(shí)，首先，可以通過(guò)修改《民法通則》中法人分類(lèi)的局部?jī)?nèi)容，增添“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”的相關(guān)內(nèi)容，其次，可以在《民法典》的修訂過(guò)程中，逐步增加“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”制度。另外，還可以由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)相關(guān)的立法解釋?zhuān)_定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人制度，此種方法也是目前階段最具可行性的措施[4]。

（三）建立具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度和法律

除了應(yīng)在法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職權(quán)關(guān)系以及增添新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人制度之外，還應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立和完善具體的法律法規(guī)。例如，可以建立《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題進(jìn)行法律上的明確規(guī)定，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位及經(jīng)營(yíng)實(shí)體的性質(zhì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的職權(quán)和職責(zé)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的設(shè)立條件及設(shè)立程序、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人與其成員間的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的組織機(jī)構(gòu)、集體財(cái)產(chǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的利益分配等[5]。除此之外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律中還應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他相關(guān)事項(xiàng)，以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行以及保證其經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)職能的正常發(fā)揮。

（四）完善相關(guān)的配套制度

在完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度方面，還應(yīng)該完善與其制度運(yùn)行相關(guān)的其他配套制度，如可以對(duì)《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行完善，對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)職能在明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行明確限制，避免村委會(huì)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中人員的相互交叉和疊加，使村委會(huì)的職能與其“基層自治組織”的性質(zhì)真正結(jié)合起來(lái)；可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》或者《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》的“實(shí)施辦法”，將相關(guān)的制度和政策真正落到實(shí)處；此外，還可以對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的稅收優(yōu)惠以及財(cái)政扶持政策進(jìn)行完善，各部門(mén)應(yīng)該在各自的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)提供相關(guān)的政策支持。

三、結(jié)束語(yǔ)

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)逐漸弱化和邊緣化的趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也在一定程度上影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，推進(jìn)相關(guān)法律制度的立法進(jìn)程，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)配套制度的政策扶持力度，為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣傳宓.論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012：6-8.

[2]關(guān)銳捷，黎陽(yáng)，鄭有貴.新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐與探索[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013：28-34+84.

[3]《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革》課題組.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究[J].調(diào)研世界，2015：16-19.

[4]李洪波.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新與功能發(fā)揮的理論思考[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2014：19-25.

[5]黃延信，余葵，師高康，王剛，黎陽(yáng)，胡順平，王安琪.對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，04：8-14.