任鳳蛟

【摘要】財(cái)政是國家的重要職能之一，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒄顒?dòng)的范圍以及方向準(zhǔn)確、綜合的反映出來。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是各種財(cái)政支出在總支出中所占的比重，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展有著十分重要的作用。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不到位，因此應(yīng)科學(xué)分析其情況，提出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效意見和對(duì)策。本文就我國的財(cái)政支出與結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行分析和研究。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出 結(jié)構(gòu)優(yōu)化

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是我國財(cái)政界一直關(guān)注和探討的問題，這將是財(cái)政改革發(fā)展所要面對(duì)的重要問題。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將影響著財(cái)政支出目標(biāo)、原則的落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政支出的效益以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長等。要實(shí)現(xiàn)其職能需要依靠財(cái)政手段，并根據(jù)政府的類型以及職能等的變化不斷調(diào)整財(cái)政職能范圍。

一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展與進(jìn)步，當(dāng)前，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向[1]。在財(cái)政支出總量基本上不變的情況下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的效果對(duì)于社會(huì)積累與消費(fèi)的比例產(chǎn)生直接性的影響，也關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。當(dāng)前我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還不盡合理，經(jīng)營性支出、補(bǔ)貼事業(yè)費(fèi)過多，但是基礎(chǔ)性投資和社會(huì)性的公共支出嚴(yán)重不足，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的需要，服務(wù)型政府是為社會(huì)提供服務(wù)和公共產(chǎn)品的政府，這一工作的開展需要以公共財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支出作為指導(dǎo)，真正關(guān)注百姓的需要以及利益。

此外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家宏觀調(diào)控下，市場會(huì)對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性的作用，財(cái)政支出嫩鞏固為宏觀調(diào)控的分配數(shù)段對(duì)市場資源配置中的不足進(jìn)行補(bǔ)充，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。

二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國的財(cái)政體制改革不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的高度集中的財(cái)政體制思想認(rèn)識(shí)也被保留下來，經(jīng)濟(jì)體制的作用使得政府不能準(zhǔn)確對(duì)自己進(jìn)行定位。政府不僅是管理者也是所有者，從生產(chǎn)、消費(fèi)、社會(huì)再分配過程中有著十分重要的作用[2]。政府的越位管理會(huì)導(dǎo)致資金以及財(cái)政資金的浪費(fèi)。目前我國的財(cái)政資金還有比較分散，使得一些大型的公共項(xiàng)目投資不足，政府的宏觀調(diào)控力度下降，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的形成。

教育經(jīng)費(fèi)也投入不足，雖然我國在教育投入上逐漸增多，但是財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)支出依舊低于世界平均水平。但是我國的私人支出在教育支出中的比重則高于世界平均水平，這種現(xiàn)象使得私人消費(fèi)空間被壓縮，社會(huì)消費(fèi)的其他方面需要不足，不利于我國內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的提升。教育投入上還有一個(gè)問題是教育資源沒有公平的分配，基礎(chǔ)性的教育支出比較少，教育在城鄉(xiāng)區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象依舊長期存在。

同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展也不均衡，醫(yī)療資源依舊過分集中在大城市、大醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生方面財(cái)政投入不足，因此需要完善和增加政府醫(yī)療衛(wèi)生投入。

我國財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出中，很大一部分投入是財(cái)政補(bǔ)貼，但是在財(cái)政補(bǔ)貼政策中還存在著諸多問題，補(bǔ)貼的種類比較多，規(guī)模比較大，統(tǒng)一管理的難度比較大，并且存在著不合理的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)差距比較大，補(bǔ)貼制度不夠透明。

三、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

（一）明確財(cái)政支出范圍

市場經(jīng)濟(jì)以及公共財(cái)政體制下，公共財(cái)政支出的職能范圍需要明確，了解財(cái)政承擔(dān)和不承擔(dān)的工作內(nèi)容，促進(jìn)我國公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的完善與優(yōu)化。對(duì)于應(yīng)該承擔(dān)的，財(cái)政需要積極投入，對(duì)于不應(yīng)該承擔(dān)的要堅(jiān)決退出，避免財(cái)政的越位和缺失，使公共財(cái)政能夠?qū)崿F(xiàn)其職能。對(duì)財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)職能進(jìn)一步弱化，減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于財(cái)政的依靠，財(cái)政要從一般的競爭性的和盈利性的領(lǐng)域中退出，開展涉及國計(jì)民生的基礎(chǔ)性的和重點(diǎn)的投資建設(shè)。

（二）增加社會(huì)公共性的財(cái)政支出

社會(huì)公共性的財(cái)政支出是國家財(cái)政支出中十分重要的內(nèi)容，主要有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障等。我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，社會(huì)公共性財(cái)政支出嚴(yán)重不足，因此為了更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善民生。

對(duì)于教育投入，應(yīng)提高重視，增加財(cái)政支出，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分級(jí)管理和負(fù)擔(dān)，明確教育領(lǐng)域財(cái)政資金的支出范圍，對(duì)內(nèi)部資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。完善教育改革規(guī)劃，促進(jìn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)行素質(zhì)教育，促進(jìn)全民教育水平的提升。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的待遇，注重重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)的建設(shè)，對(duì)于職業(yè)教育和成人教育加大投入力度。

醫(yī)療衛(wèi)生是與人們的生活密切相關(guān)的，應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革的不斷途徑，強(qiáng)化衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，促進(jìn)服務(wù)水平的提升。完善城鄉(xiāng)覆蓋的醫(yī)療救助和疾病防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化發(fā)展。做好醫(yī)療監(jiān)督工作，保證居民安全。

做好社會(huì)保障支出，這是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人們生活水平提高的必要條件，促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，使人人都能夠享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的成果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）做好財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的財(cái)政支出管理

隨著我國財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大，效益需求的提升，做好財(cái)政監(jiān)督工作是十分必要的。應(yīng)建立完善的財(cái)政預(yù)算編制監(jiān)督制度，保證編制出的預(yù)算能夠及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)送到管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和備案[3]。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的建立，使財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠按照相關(guān)成本嚴(yán)格開展監(jiān)督工作。同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算決算監(jiān)督以及財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立，使財(cái)政各部門的工作人員都參與其中，做好事前、事中以及事后的管理與控制，將預(yù)算編制、執(zhí)行與財(cái)政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政活動(dòng)的順利開展，使財(cái)政支出得到科學(xué)的管理。

四、結(jié)束語

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政職能也應(yīng)靈活地對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出進(jìn)行調(diào)整，將基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)作為投資的重要內(nèi)容，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)改革的推進(jìn)，使社會(huì)朝著和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]申寸娜，徐莉莉.淺談我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及優(yōu)化對(duì)策[J].中國證券期貨，2013，01：86.