社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳稽核工作的探討

張艷

【摘要】隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的應(yīng)收盡收，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，杜絕社保基金的瞞報(bào)、漏報(bào)，拖欠社?；鸬陌l(fā)生，應(yīng)該對(duì)社?；鹫骼U進(jìn)行稽核。社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳稽核工作還存在一些阻力和難點(diǎn)問(wèn)題。文章通過(guò)分析社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳稽核工作中的現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳稽核工作進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金 基金征繳稽核 建議

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的概念和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳稽核的內(nèi)容

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金是我國(guó)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立的適用于專(zhuān)款專(zhuān)用的資金。2013年，我國(guó)社?；痤A(yù)算按險(xiǎn)種分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金。

社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳稽核是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)我國(guó)參加社保的用人單位和人員應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行的核查，主要針對(duì)于參保單位的職工人數(shù)、繳費(fèi)工資、職工工資總額、社保繳費(fèi)情況、代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行的征繳稽核?；藘?nèi)容包括：1、單位和繳費(fèi)個(gè)人申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)是否符合國(guó)家規(guī)定；2、參保繳費(fèi)單位和個(gè)人是否能夠按時(shí)、足額地繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；3、參保單位和個(gè)人的補(bǔ)繳情況；4、規(guī)定的或者勞動(dòng)保障行政部門(mén)交辦的其他稽核事項(xiàng)。

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例》地規(guī)定：參保繳費(fèi)單位應(yīng)該按月向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，并經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，讓參保單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

二、現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和基金稽核工作的現(xiàn)狀

（一）目前參保單位存在申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、低報(bào)等現(xiàn)象

就社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來(lái)看，單位職工平均工資待遇等與上報(bào)繳費(fèi)基數(shù)不符，部分繳費(fèi)基數(shù)沒(méi)有出現(xiàn)增長(zhǎng)率，還出現(xiàn)不同程度的降低，從而影響到社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而影響到基金支付保證。

謊報(bào)繳費(fèi)基數(shù)使得一些即將退休人員社會(huì)保障得不到落實(shí)。還有一些單位把漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)當(dāng)作單位控制成本，進(jìn)而追求企業(yè)利益的一種手段，并沒(méi)有把社保福利待遇納入到每月的應(yīng)發(fā)工資里面，而是把它發(fā)放到其它科目里；進(jìn)而使得這些企業(yè)大幅度減少了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核工作變得非常復(fù)雜。

（二）目前稽核對(duì)象呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)

無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私有、民營(yíng)、外企、小型企業(yè)，還是城鎮(zhèn)、個(gè)體等，這都是社保基金稽核的對(duì)象。參保單位用工多樣化，他們用勞動(dòng)代理取代勞動(dòng)合同，或者是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，逃避社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核，同樣也給稽核工作帶來(lái)難度和挑戰(zhàn)。

隨著大批農(nóng)民工的進(jìn)城，鑒于建筑、餐飲等服務(wù)工作的特殊性，大多勞動(dòng)者對(duì)用工單位和自己作為勞動(dòng)者，應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)意識(shí)的淡薄，并且缺少維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和主動(dòng)性，有些務(wù)工人員只看到拿到手里的工資，而不愿從個(gè)人收入中扣除自負(fù)比例數(shù)額，這樣就助長(zhǎng)了企業(yè)不依法繳納社保費(fèi)，不給農(nóng)民工參保的意愿。

（三）由于社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核的成本較高外地即將退休人員認(rèn)證質(zhì)量較低且費(fèi)用較高

社保辦理機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，所需要的辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，致使很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。尤其是對(duì)居住外地的退休人員，其保險(xiǎn)認(rèn)證工作是由其發(fā)放養(yǎng)老待遇的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施，使得在外地退休人員的生存水平也較低。

（四）存在對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)理解的誤區(qū)

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是職工應(yīng)發(fā)工資為基數(shù)的，一些單位卻是以扣除個(gè)人負(fù)擔(dān)各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人所得稅及住房公積金后的實(shí)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)的，這是錯(cuò)誤的，顯然是

縮小了工資總額的構(gòu)成，進(jìn)而造成保費(fèi)的少繳、漏繳，降低了職工繳費(fèi)基數(shù)和個(gè)人帳戶(hù)金。

（五）目前我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)行的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》依據(jù)的還是2003年2月由原中國(guó)勞動(dòng)保障部頒布的

這個(gè)辦法是根據(jù)國(guó)務(wù)院在1999年頒布的征繳暫行條例制定的，沒(méi)有和《社會(huì)保險(xiǎn)法》同步，所以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核工作手段欠缺，同時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)違法、違規(guī)現(xiàn)象制裁不力，處罰力度不夠，只能對(duì)一些不按要求整改的單位移送勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)去辦理。

（六）社保基金征繳稽核人員少、辦公設(shè)備單一、機(jī)構(gòu)不規(guī)范

目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳稽核存在人員少，并且經(jīng)辦人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象。由于工作的特殊性，稽核人員要求素質(zhì)高，且懂業(yè)務(wù)，懂會(huì)計(jì)、審計(jì)等知識(shí)，使得真正符合條件的人員更加少。缺乏硬件，比如，沒(méi)有交通工具和錄音、錄像等設(shè)備。這樣使得稽核工作增大，難度加大。稽核機(jī)構(gòu)重疊且混亂，不同險(xiǎn)種有不同基金稽核機(jī)構(gòu)，造成財(cái)力、人力等的各種浪費(fèi)。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核工作中問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

如何服務(wù)和服從于十八大精神？在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，是擺在我們面前的新問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)新問(wèn)題？解決老問(wèn)題？這就需要我們不斷地探索新的思路，使社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核工作盡快適應(yīng)新形勢(shì)。

（一）不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)

企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)社?；鶖?shù)的現(xiàn)象，影響到在職職工和離退休人員的切身利益。必須通過(guò)對(duì)參保單位的實(shí)地核查，對(duì)其發(fā)生原因認(rèn)真分析，強(qiáng)化基金稽核、健全保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，完善稽核管理，改變舊有的，傳統(tǒng)的“重征繳、輕稽核”的老做法，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金以稽核促征繳的新機(jī)制。

（二）政府要加大投入力度為社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核工作隊(duì)伍配備專(zhuān)業(yè)化綜合素質(zhì)高的稽核人員

他們不但要有政策水平，還要熟悉會(huì)計(jì)規(guī)則和會(huì)計(jì)、審記的其他法規(guī)，隊(duì)伍要定期培訓(xùn)，重點(diǎn)管理，同時(shí)基金稽核人要還要自覺(jué)學(xué)習(xí)，自我超越。建立稽核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)基金稽核工作中出現(xiàn)的違規(guī)、違法現(xiàn)象，給予舉報(bào)人員以不同的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)誠(chéng)信的單位予以鼓勵(lì)并表彰，曝光基金欺詐行為，查處社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的漏、冒、跑、滴現(xiàn)象，提高基金征繳稽核的效率。

（三）整合基金征繳隊(duì)伍對(duì)稽核機(jī)構(gòu)統(tǒng)一

為減少避免重復(fù)稽核，減少浪費(fèi)，就需要進(jìn)行隊(duì)伍整合，實(shí)行交叉稽核?？梢赃M(jìn)行分組互相學(xué)習(xí)，并且交流各自經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)稽核人員對(duì)參保人員、參保單位的實(shí)時(shí)狀態(tài)了解。在實(shí)際工作中提高基金稽核人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)與社保機(jī)構(gòu)、參保單位的信息交流工作，及時(shí)掌握情況，保證信息暢通，定期公開(kāi)交流信息。

（四）基金征繳稽核工作要分工合作協(xié)同管理

做好外地參保人員稽核工作，并且盡量減少稽核成本，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。完善外地退休人員的信息調(diào)查制度。嚴(yán)格享受養(yǎng)老認(rèn)證，確定無(wú)誤給予發(fā)放。

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