從基層財務(wù)人員角度談中小學(xué)教育經(jīng)費管理

王婷

“百年大計，教育為本”。為提高國民素質(zhì)，促進教育均衡發(fā)展，我國從二00七年開始實施九年義務(wù)教育保障機制，國家逐年加大對教育的投入，二0一二年中央預(yù)算安排教育經(jīng)費支出占GDP的4%。為保證把國家的這一惠民政策落到實處，加強中小學(xué)教育經(jīng)費管理勢在必行，作為一名基層財務(wù)工作者，深感責(zé)任重大，使命光榮，針對這幾年工作實踐中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題談點個人意見和建議。

一、加強對中小學(xué)財務(wù)管理指導(dǎo)，實行科學(xué)化、精細化管理是完善中小學(xué)教育經(jīng)費管理的關(guān)鍵

（一）加強對中小學(xué)部門預(yù)算的編制指導(dǎo)

單位編制的部門預(yù)算是維持單位正常運轉(zhuǎn)和保證事業(yè)發(fā)展的資金收支計劃，中小學(xué)應(yīng)認真編制部門預(yù)算，為一年的工作定下基調(diào)，做好調(diào)查，認真測算，減少日常支出的隨意性和盲目性。中小學(xué)編制部門預(yù)算應(yīng)組織教務(wù)部門、后勤部門及教師代表，根據(jù)學(xué)校工作計劃安排編制支出分類詳細的預(yù)算。在保證教育教學(xué)正常運轉(zhuǎn)的同時，努力提高教育資金的使用效益。

（二）強化對中小學(xué)日常收支管理的指導(dǎo)

在收入管理方面：中小學(xué)必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，杜絕違規(guī)收費、亂收費現(xiàn)象。做到收入合規(guī)、入賬及時、核算規(guī)范，嚴禁公款私存私設(shè)小金庫。教育主管部門要加大督查力度，向社會及時公布各項收費標準，及時跟蹤社會關(guān)注熱點收費情況，積極配合審計、物價等部門專項檢查。對違規(guī)收入除責(zé)令單位全部清退外，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，并向社會公開處理結(jié)果，主動接受社會各方面監(jiān)督，決不能以罰代管。在支出管理方面應(yīng)嚴格按義務(wù)教育經(jīng)費保障機制中規(guī)定的范圍使用。嚴禁超標準、超范圍列支，并向校務(wù)會議和職工會議報告學(xué)校收支情況，公開收支結(jié)果，實行民主理財，接受群眾監(jiān)督。在會計核算方面：一要加強對會計科目運用規(guī)范性方面進行指導(dǎo)。由于中小學(xué)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分學(xué)校會計業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范，在會計科目設(shè)置及運用上不準確。會計科目設(shè)置及運用應(yīng)嚴格按國家印發(fā)的《政府收支科目分類》設(shè)置及運用會計科目，按事業(yè)支出的性質(zhì)歸集核算記入相應(yīng)的經(jīng)濟科目。二要對經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算的完整性方面進行指導(dǎo)。日常工作中，我們要關(guān)注資金款項不進入校方賬戶的經(jīng)濟業(yè)務(wù)會計處理，全面及時反映學(xué)校收支全貌。工作中筆者發(fā)現(xiàn)大部分中小學(xué)校都存在一個共性問題，就是對國家提供的免費教科書這項經(jīng)濟業(yè)務(wù)未進行會計核算。我們每一個中小學(xué)校是直接使用免費教科書的單位，但很少有單位賬戶上反映了這一經(jīng)濟業(yè)務(wù)。雖然免費教科書的款項由省財政廳直接支付給新華書店，如果學(xué)校不記這筆賬，學(xué)校的賬目就不能全面反映學(xué)校的收支，這不符合會計信息可靠性原則。正確的處理方法是單位依據(jù)新華書店領(lǐng)取免費教科書的結(jié)算單，一邊做收入“財政補助收入——免費教科書款”，一邊做支出“事業(yè)支出”。部分學(xué)校對校安工程項目也存在同樣問題，未進行會計核算。

二、加強調(diào)研，適時調(diào)整相關(guān)政策為完善中小學(xué)教育經(jīng)費管理提供制度保障。

自執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，我縣中小學(xué)辦學(xué)條件得到大大改善，“普九”成果得到進一步鞏固和提高，群眾對教育工作的滿意度明顯提高。但與發(fā)達國家比，我國的義務(wù)教育保障水平仍然是較低的，算不上真正意義上的“義務(wù)教育”，有限的教育經(jīng)費在使用結(jié)構(gòu)上仍有不盡合理之處。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，部分農(nóng)民成為市民，大多數(shù)農(nóng)民進城務(wù)工或經(jīng)商，這幾年我縣城區(qū)學(xué)校學(xué)生超員，許多農(nóng)村教學(xué)資源閑置，少量教學(xué)點設(shè)置存在撤了建，建了又撤等現(xiàn)象，浪費了有限的教育資源。據(jù)此，筆者建議：教育主管部門一要加強調(diào)研，因地制宜制訂教育布局規(guī)劃。教育主管部門要根據(jù)學(xué)齡兒童結(jié)構(gòu)變化趨勢和常住人口變動趨勢科學(xué)合理規(guī)劃好各類學(xué)校規(guī)模及設(shè)施，以避免教育資源的浪費。二要加強對教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)科學(xué)化分析，逐步提高生均公用經(jīng)費供給標準，特別是提高貧困山區(qū)小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點的補助標準，現(xiàn)行生均公用經(jīng)費補助根本無法保證他們正常教育教學(xué)活動的開展。三要加強與財政部門的溝通與聯(lián)系，整合各類資金對中小學(xué)教育經(jīng)費的投入，盡量保證中小學(xué)人員經(jīng)費預(yù)算安排不留缺口，做到專項經(jīng)費?？顚Ｓ?。堅決杜絕撒胡椒面現(xiàn)象，以提高中小學(xué)教育經(jīng)費的整體使用效益。四要適時總結(jié)現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制所取得的成果，逐步完善各項制度，不斷提高我國義務(wù)教育保障水平，為實現(xiàn)真正意義上的全民義務(wù)教育打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

三、強化財務(wù)人員管理，提升人員素質(zhì)

加強財務(wù)人員的人員管理，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)為完善中小學(xué)教育經(jīng)費管理打下堅實的人才基礎(chǔ)。

（一）教育主管部門要加強會計隊伍管理，做到流動有序

目前中小學(xué)財會人員大部分是教師兼任，財務(wù)專業(yè)知識薄弱，且更換頻繁。建議中小學(xué)在任用財會人員時一定要按照《會計法》要求，任用思想政治過硬、并持有會計從業(yè)資格證的人員從事會計工作，并保持會計人員的相對穩(wěn)定，任何學(xué)校不得擅自更換會計從業(yè)人員。

（二）教育主管部門應(yīng)重視財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

中小學(xué)校很重視對在職教師的培訓(xùn)工作，而對會計人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)往往不夠。財政部門對會計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)主要是針對企業(yè)會計的，對中小學(xué)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教材還沒有。教育主管部門應(yīng)會同財政部門編制專門針對中小學(xué)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教材，促進中小學(xué)會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)正規(guī)化、常態(tài)化，做到學(xué)以致用。教育主管部門應(yīng)定期組織開展區(qū)域內(nèi)的財務(wù)互審，一方面加強教育主管部門對教育經(jīng)費使用的監(jiān)管，另一方面為會計人員提供相互學(xué)習(xí)、交流的機會。以便財務(wù)人員開闊眼界，更新知識，更好的服務(wù)于教育事業(yè)大局。

（三）教育主管部門應(yīng)關(guān)心財會人員個人成長

教育主管部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，設(shè)置必要的行政及專業(yè)技術(shù)崗位，鼓勵有財務(wù)專長的人員從事教育系統(tǒng)財務(wù)工作。對通過會計專業(yè)技術(shù)職稱的會計人員可以聘任相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)等級，視同教師系列的職稱待遇。為管理好教育經(jīng)費提供人才保障。

四、主動作為，積極創(chuàng)造良好的理財環(huán)境。

財務(wù)人員主動作為，積極創(chuàng)造本單位良好的理財環(huán)境是進一步規(guī)范中小學(xué)教育經(jīng)費管理的有效途徑。