王瑞紅

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。

會(huì)議認(rèn)為，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革的重要舉措，既可吸引大中小企業(yè)集聚，促進(jìn)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，又能有效便利監(jiān)管，對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”、增加就業(yè)，使外貿(mào)更好適應(yīng)新形勢(shì)、贏得新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。專家認(rèn)為，這是今年國(guó)務(wù)院首次召開常務(wù)會(huì)議，而首次會(huì)議的研究主題就是跨境電商，可見高層對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，相信今年跨境電商將會(huì)迎來大的發(fā)展和提升。

跨境電商將打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

會(huì)議決定，將先行試點(diǎn)的中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)初步探索出的相關(guān)政策體系和管理制度向更大范圍推廣。按照合理布局、注重特色和可操作性的原則，在東、中、西部選擇一批基礎(chǔ)條件較好、進(jìn)出口和電子商務(wù)規(guī)模較大的城市，新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣以下經(jīng)驗(yàn)做法：一是構(gòu)建六大體系。包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務(wù)體系，全程可驗(yàn)、可測(cè)、可控的智能物流體系，分類監(jiān)管、部門共享和有序公開的電子商務(wù)信用體系，以及為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系；二是建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。以更加便捷高效的新模式釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)降成本、增效益，支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級(jí)發(fā)展。

目前，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)很嚴(yán)峻。由于傳統(tǒng)的外貿(mào)模式增長(zhǎng)空間有限，必須拿出新的模式推動(dòng)其更好地發(fā)展。有關(guān)專家認(rèn)為，跨境電商是在我國(guó)外貿(mào)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)背景下的重要拉動(dòng)引擎之一。它符合當(dāng)前消費(fèi)模式轉(zhuǎn)化的新特點(diǎn)，外貿(mào)正在從生產(chǎn)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更多以消費(fèi)為導(dǎo)向，跨境電商具有靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于企業(yè)捕捉市場(chǎng)新變化，引領(lǐng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型更加符合消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

目前據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，跨境電商完成份額占外貿(mào)進(jìn)出口的比重大約是17%，其中90%都是B2B模式，跨境零售部分只占外貿(mào)進(jìn)出口的3%左右?？缇畴娚叹C合模式的試點(diǎn)與跨境進(jìn)口試點(diǎn)不同，將帶動(dòng)整體跨境電商的發(fā)展，尤其下一步探索嘗試的重點(diǎn)是B2B。如果經(jīng)過探索試驗(yàn)，能夠解決當(dāng)前沒有稅收配套政策、缺少支付體系以及國(guó)際物流支撐的問題，就可以起到提振市場(chǎng)信心、激發(fā)外貿(mào)活力，以及帶動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的效果。

至于具體新增試點(diǎn)的選擇，專家表示，思路應(yīng)該和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)思路一致，要能帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜缇畴娚陶w發(fā)展，并產(chǎn)生示范集聚效應(yīng)?，F(xiàn)階段，鄭州、深圳、上海等地入選的可能性比較大。而在跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方面，根據(jù)用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐的思路，杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)將成為可借鑒樣板。據(jù)悉，先行先試的中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)初見成效。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月份，杭州試驗(yàn)區(qū)納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的跨境電商規(guī)模已經(jīng)超過17億美元。

跨境電商發(fā)展將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

商務(wù)部有關(guān)人士表示，當(dāng)前對(duì)“杭州經(jīng)驗(yàn)”的推廣恰逢其時(shí)。原因在于，杭州的阿里巴巴集團(tuán)打響了跨境電商頭炮。同時(shí)，除了杭州，各個(gè)地方對(duì)跨境電商也是非常支持，熱情度很高。據(jù)悉，目前已有多個(gè)城市開始爭(zhēng)相申報(bào)跨境電商試驗(yàn)區(qū)，包括鄭州、天津、深圳、廣州等。據(jù)了解，河南省已向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，計(jì)劃引進(jìn)國(guó)內(nèi)外電商企業(yè)在綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，加強(qiáng)與騰訊、京東、阿里巴巴等企業(yè)的合作，并重點(diǎn)支持世界工廠網(wǎng)、企匯網(wǎng)、中鋼網(wǎng)等本土企業(yè)發(fā)展。

資料顯示，2015年跨境電商出口增速超過30%，帶動(dòng)了大量中小微企業(yè)出口，成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，為穩(wěn)定就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。商務(wù)部預(yù)測(cè)，2016年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提高到20%，年增長(zhǎng)率將超過30%。預(yù)計(jì)未來中央將有更多配套政策推出，跨境電商試點(diǎn)也將更大范圍的推廣。

據(jù)了解，包括財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)等部門關(guān)于跨境電商進(jìn)口稅收政策的調(diào)整早已經(jīng)在醞釀中，目前各部門已達(dá)成一致，相關(guān)方案已經(jīng)出臺(tái)：一是加大對(duì)跨境電商的扶持力度，將試點(diǎn)城市的稅收政策推向全國(guó)，各地都實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策；二是在現(xiàn)有行郵稅稅率的基礎(chǔ)上提高三至五成，既有別于目前的行郵稅，又有別于一般貿(mào)易稅，稅率水平介于二者之間，這樣既可以減少差異，又可以鼓勵(lì)傳統(tǒng)進(jìn)口企業(yè)向電商轉(zhuǎn)型，對(duì)跨境電商將起到積極的促進(jìn)作用。目前我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口（即b2c）主要分為直購(gòu)進(jìn)口、直郵進(jìn)口和保稅進(jìn)口，而保稅進(jìn)口只有在上海等8個(gè)試點(diǎn)城市才可以實(shí)行。

與此同時(shí)，試點(diǎn)城市的進(jìn)口稅收適用行郵稅這一方式。保稅進(jìn)口即是指跨境電商進(jìn)口企業(yè)采取在保稅區(qū)建倉(cāng)庫的做法，通過一般貿(mào)易的方式先將商品進(jìn)口到國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)中，通過電商平臺(tái)來確定購(gòu)買者。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者下單之后，商家直接從保稅倉(cāng)發(fā)出小包裹貨品，這樣就可以大大節(jié)約成本和時(shí)間，對(duì)于消費(fèi)者而言，也更加便利。從行業(yè)來看，跨境電子商務(wù)的發(fā)展將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因?yàn)椋缇畴娚膛c跨境物流、跨境支付相輔相成，其發(fā)展將帶動(dòng)跨境物流和支付行業(yè)的發(fā)展。此外，特色產(chǎn)品尤其是特色食品行業(yè)將會(huì)迎來發(fā)展機(jī)遇，尤其是中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能相對(duì)過剩的產(chǎn)業(yè)，也可以借助電商平臺(tái)緩解庫存壓力。

有助于拓展新的外貿(mào)發(fā)展空間

2015年以來，李克強(qiáng)總理已4次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求推進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)。去年年中短短一個(gè)多月內(nèi)，有關(guān)部門還曾三度發(fā)文就加快發(fā)展跨境電商做出部署，包括提高通關(guān)效率、鼓勵(lì)開展跨境電子支付、支持境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)等。在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨較大壓力的背景下，跨境電商有助于拓展新的外貿(mào)發(fā)展空間，并改變我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于較低水平的定位，從而實(shí)現(xiàn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級(jí)發(fā)展。在近期一次新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示：“商務(wù)部對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展是堅(jiān)定的‘促進(jìn)派’，下一步，將在總結(jié)杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快將該模式復(fù)制推廣至全國(guó)。”

跨境電商之所以如此受“重視”，源于中國(guó)外貿(mào)的“壓力山大”和跨境電商的逆市上揚(yáng)。在世界經(jīng)濟(jì)總體不振的大環(huán)境下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易正面臨“寒冬”，進(jìn)出口雙雙表現(xiàn)不佳。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年前11個(gè)月中國(guó)進(jìn)出口同比下降8.5%，其中出口同比下降3%，進(jìn)口同比下降15.1%，全年進(jìn)出口“雙降”態(tài)勢(shì)幾乎已成定局。另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，外貿(mào)仍將不容樂觀，截至2015年12月，中國(guó)官方PMI的新出口訂單指數(shù)已經(jīng)連續(xù)15個(gè)月低于榮枯線，顯示外需依舊疲軟。

與之截然相反的是，跨境電商卻持續(xù)發(fā)展火熱。據(jù)商務(wù)部預(yù)測(cè)，2016年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬億元，2017年還將增長(zhǎng)至8萬億元的規(guī)模水平，未來幾年跨境電商占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提高到20%，年增長(zhǎng)率將超過30%。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各類跨境平臺(tái)企業(yè)已超過5000家，通過平臺(tái)開展跨境電商的外貿(mào)企業(yè)超過20萬家。目前中國(guó)主要跨境電商平均年增長(zhǎng)率在40%左右，其中跨境零售增長(zhǎng)率達(dá)40%-50%?？缇畴娚躺唐奉悇e主要為經(jīng)營(yíng)手機(jī)、配件、服裝、電子產(chǎn)品。跨境電商為大量中小微企業(yè)出口提供了便捷通道，成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。

和傳統(tǒng)外貿(mào)相比，跨境電商有自己的優(yōu)勢(shì)。為此，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了今年的第一個(gè)“穩(wěn)外貿(mào)”政策。除此之外，今年“穩(wěn)外貿(mào)”政策將會(huì)持續(xù)發(fā)力，主要方向還是落實(shí)過去提出的系列政策。所以說，跨境電商更大的意義在于可以改變中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的不利地位，過去中國(guó)處于國(guó)際分工中較低水平的位置，最根本的原因在于營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，而隨著跨境電商的發(fā)展，將會(huì)開辟一個(gè)新的全球性營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

此外，目前跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)主要是針對(duì)b2c模式，b2b模式稅收基本是按照傳統(tǒng)的一般貿(mào)易方式。未來跨境電商大力推動(dòng)的話，將會(huì)進(jìn)一步區(qū)分開跨境電商和一般貿(mào)易，實(shí)行差別化稅收政策體現(xiàn)出促進(jìn)作用?；诖?，未來的b2b進(jìn)出口稅收結(jié)構(gòu)將會(huì)得到調(diào)整，以達(dá)到促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的效果。專家認(rèn)為，中央提出的用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐的思路實(shí)施后，這將使得越來越多的中國(guó)制造產(chǎn)品得以通過在線外貿(mào)平臺(tái)走向國(guó)外市場(chǎng)，從而有力地推動(dòng)跨境電子商務(wù)向縱深發(fā)展。同時(shí)，也將給眾多的中小企業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。