文/梁　達

新動能新引擎促經(jīng)濟轉型升級提速

文/梁達

近年來，我國高技術產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、效益提升，成為引領經(jīng)濟動能轉換的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與此同時，新興行業(yè)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新動能、新動力展現(xiàn)生機，成為經(jīng)濟運行中的新增長點。

2016年世界經(jīng)濟增長形勢不容樂觀。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，下行壓力仍然較大，后期走勢仍需要進一步觀察?？梢哉J為，我們比以往任何時候都更加需要強大的科技創(chuàng)新力量。

近年來，我國高技術產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、效益提升，成為引領經(jīng)濟動能轉換的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新興行業(yè)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新動能、新動力展現(xiàn)生機，成為經(jīng)濟運行中的新增長點。

新形勢下實施創(chuàng)新驅(qū)動的重要性和緊迫性

外部形勢決定了要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動

從今年的經(jīng)濟形勢看，世界經(jīng)濟繼續(xù)受到一系列不確定和趨勢性因素的影響，包括美聯(lián)儲加息的時間、速率和力度如何，全球超高債務水平對金融穩(wěn)定可能帶來多大威脅，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體連續(xù)五年經(jīng)濟增速下滑的勢頭能否得到有效遏制等。因此，2016年世界經(jīng)濟增長形勢依然不容樂觀，多數(shù)國際機構和經(jīng)濟學家連續(xù)下調(diào)了對全球經(jīng)濟增長的預測，表明全球經(jīng)濟仍正處于調(diào)整之中，世界經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，地緣政治更趨復雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素有增無減。這些外部因素的復雜多變直接或間接對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

中國經(jīng)濟發(fā)展形勢需要實施創(chuàng)新驅(qū)動

從國內(nèi)看，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟運行面臨產(chǎn)能過剩與有效供給不足、去產(chǎn)能去庫存與穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)、融資難融資貴與財政金融風險上升并存等兩難多難問題，趨勢性、結構性、周期性矛盾相互疊加。國內(nèi)市場需求依然不振，經(jīng)濟運行中不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)分化現(xiàn)象明顯，實體經(jīng)濟困難、市場預期不穩(wěn)問題突出，下行壓力仍然較大，后期走勢仍需要進一步觀察。因此，我們比以往任何時候都更加需要強大的科技創(chuàng)新力量。

適應新趨勢需要全面創(chuàng)新

以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪全球技術革命正在取得突破，抓住這一輪技術革命以推進經(jīng)濟社會發(fā)展需要全面創(chuàng)新，特別是需要通過產(chǎn)權制度改革、科技教育體制改革等，來形成技術進步的新動力。隨著美國推進“再工業(yè)化”、德國推出“工業(yè)4.0”等，全球產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，適應這一趨勢也需要推進全面創(chuàng)新。

結構調(diào)整迫切需要解決新舊動能轉換與穩(wěn)增長的矛盾

新舊動能的轉換是一個長期的過程，也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就、一步到位。目前來看，傳統(tǒng)動能的減弱有持續(xù)加劇的態(tài)勢，而新動能的增強由于結構變動、改革、創(chuàng)新等要素的高度復雜性以及不完全可控性，其動能的釋放還不平穩(wěn)。目前的經(jīng)濟增長要想在傳統(tǒng)動能下行與新動能上行之間保持平衡，仍有待做出艱巨努力。經(jīng)濟下行在一定程度上是由于短期內(nèi)新動能的增強尚不能完全抵消傳統(tǒng)動能的減弱。因此，要把握好舊動能退出和新動能接續(xù)兩者之間的節(jié)奏，既要順應新舊動能交替的客觀規(guī)律，又要避免舊動能過快削弱對國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長造成不利影響，不能為了短期的增長速度，繼續(xù)走過去高消耗高投入的老路，繼續(xù)依賴舊動能而忽視發(fā)展新動能。

實現(xiàn)從要素驅(qū)動發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉變，需要新的動能

創(chuàng)新鏈條是從研究開發(fā)、成果轉化到產(chǎn)業(yè)化和市場化的過程，有效的創(chuàng)新是在市場上獲得成功的創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新政策是綜合性政策體系，包括財稅金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、教育政策、人才政策、知識產(chǎn)權政策等等。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的是消除阻礙創(chuàng)新的體制機制障礙，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。改革不能僅限于科技體制改革，需要經(jīng)濟和社會體制改革相配合，如產(chǎn)權制度和誠信制度建設，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權益；加強創(chuàng)新要素培育和市場建設，如人才、技術、信息和多層資本市場等；建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成各類技術路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，發(fā)揮市場機制引導技術創(chuàng)新的作用。

國家趕超戰(zhàn)略需要增強創(chuàng)新能力

縱觀世界，許多發(fā)達的創(chuàng)新型國家都經(jīng)歷了從技術追趕到自主創(chuàng)新的過程。目前，我國的創(chuàng)新正處于量變到質(zhì)變的階段。進入21世紀以來，我國的科技投入增長快于GDP增長，研發(fā)支出總量居世界前列，研發(fā)支出強度超過2.1％，科學論文和發(fā)明專利申請等科技產(chǎn)出快速增長，居世界前列。產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展正在從跟蹤、追趕逐步轉向追趕、部分趕超、少數(shù)領跑的階段。但總體看我國還是技術和知識產(chǎn)權凈進口國，原始創(chuàng)新能力不足，核心關鍵技術受制于人。從總體上看，國家趕超戰(zhàn)略迫切需要增強創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新驅(qū)動依然任重道遠

新形勢下實施創(chuàng)新驅(qū)動十分重要，也具有高度的緊迫性。要順利實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉變，就必須正視當前自主創(chuàng)新所面臨的各種實際問題，破除各種制約創(chuàng)新能力提升的障礙。

與發(fā)達國家相比，研發(fā)經(jīng)費投入仍有較大差距

進入21世紀以來，中國的研究開發(fā)支出總量持續(xù)超過GDP增長。目前，中國的研究開發(fā)支出居世界第二位，占世界20％；2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）為2.10％，與發(fā)達國家3～4％的水平相比仍有較明顯差距。企業(yè)的研發(fā)投入強度更低，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入約占銷售收入的0.9％，而發(fā)達國家企業(yè)的這一比例平均為2％。從人均投入水平看，顯得較低，不到1000元/人。雖然科技成果和知識產(chǎn)權數(shù)量大幅增加，科學出版物數(shù)量約占世界20％，發(fā)明專利申請和商標注冊等主要知識產(chǎn)權數(shù)量居世界前列，但知識產(chǎn)權質(zhì)量和科研成果的產(chǎn)業(yè)化能力亟待提高?？傮w來看，中國的創(chuàng)新模式以集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收改進創(chuàng)新為主，仍是技術和知識產(chǎn)權的凈進口國，原始創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新質(zhì)量和模式亟待提升。

人才隊伍大而不強，積極性創(chuàng)造性有待激發(fā)

2015年，我國科技人力資源總數(shù)和研發(fā)人員總量繼續(xù)穩(wěn)居世界第一位，但是人均產(chǎn)出效率遠落后于發(fā)達國家，高端的創(chuàng)新型人才仍非常稀缺，人才隊伍大而不強?，F(xiàn)行教育體制重視知識傳承、輕視科技創(chuàng)新，重視標準化教育、輕視個性化教育的局面依然存在，培養(yǎng)出來的學生存在較強的趨同性，不能全面滿足社會對專業(yè)化創(chuàng)新型人才的需求。對人才的使用機制改革如打破人才流動障礙、允許科技人員帶著成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，還有待事業(yè)單位崗位管理制度、社保轉移接續(xù)政策等相關配套政策的銜接落實。

科技成果轉化不暢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待加強

從研發(fā)經(jīng)費支出比例和發(fā)明專利比例來看，我國企業(yè)已經(jīng)成為市場主體，在自主創(chuàng)新中發(fā)揮決定性作用。2015年，我國研發(fā)支出中企業(yè)占比77％；我國企業(yè)獲得發(fā)明專利授權量占國內(nèi)發(fā)明專利授權量的60.5％。但橫向分析相關數(shù)據(jù)，企業(yè)創(chuàng)新主體“大而不強”，科技成果轉化率不高，大量專利未有實質(zhì)應用。

知識產(chǎn)權保護不力，創(chuàng)新激勵動力需提升

當前我國知識產(chǎn)權保護力度有待加強，國民知識產(chǎn)權意識淡薄，侵犯知識產(chǎn)權的案例時有發(fā)生。尤其隨著電子商務和新技術的發(fā)展，專利侵權行為呈現(xiàn)出新的特點，侵權人數(shù)眾多、一窩蜂式的群體侵權以及屢教不改、變本加厲的重復侵權常常發(fā)生，創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映專利維權存在舉證難、賠償?shù)?、成本高、效果差的突出問題。當前，我國創(chuàng)新的激勵動力不足，有待提升。在市場經(jīng)濟中，只有創(chuàng)新收益大于創(chuàng)新投入的時候，創(chuàng)新主體才會有持續(xù)不斷的創(chuàng)新動力。目前，我國的各項創(chuàng)新激勵政策并不十分完善，沒有為創(chuàng)新活動提供強大持久的激勵，一些已有的激勵政策也未得到全面落實。

高新技術產(chǎn)品進口比重下降

2007～2010年，勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品進口比重上升4.7個百分點，而技術密集型制造業(yè)產(chǎn)品進口比重下降了3.6個百分點，特別是通信設備計算機及其他電子設備、儀器儀表及文化辦公用機械制造等技術密集型制造業(yè)進口比重下降尤為顯著。2004～2009年，我國高技術制造業(yè)的平均產(chǎn)值增加值率不到美國的50％、德國的60％，約為日本的63％和韓國的86％；而低技術制造業(yè)的平均產(chǎn)值增加值率大約是美國的84％、德國的97％、日本的76％和韓國的127％。

人口老齡化將帶來結構性勞動力短缺和競爭力弱化問題

截至2015年底，中國65歲及以上人口已達1.44億人，占總人口的10.5％，且每年以1000多萬人的速度增加，表明人口結構的變化尤其是人口老齡化的進一步加快，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻的變化。據(jù)有關部門預計，到2053年，中國的老齡人口將達到峰值4.87億，約占總人口的35％。人口紅利對于經(jīng)濟增長的促進作用正在迅速減弱。人口結構的變化形成了對勞動力供給的約束，隨著勞動力成本的加速攀升，低成本優(yōu)勢已出現(xiàn)明顯逆轉，抑制了企業(yè)擴大再生產(chǎn)和技術研發(fā)能力。傳統(tǒng)的成本與價格優(yōu)勢逐漸弱化，部分出口產(chǎn)品市場份額被周邊低成本國家侵蝕。

加快實施創(chuàng)新強國戰(zhàn)略，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供新動能

實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動，增強國際競爭力

要圍繞構筑引領型發(fā)展的支撐基點，加快建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術新體系，針對可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約制定系統(tǒng)化的技術解決方案，推進顛覆性技術創(chuàng)新，為國家發(fā)展空間拓展提供支撐。要加快施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動，加大對高新技術企業(yè)的支持和引導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎研究和前沿技術攻關，依托行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設一批國家科研基地，培育一批具有世界影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立企業(yè)技術創(chuàng)新對話機制，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。

加快培育創(chuàng)新人才隊伍，建立人才激勵機制

要強化創(chuàng)新型人才的激勵、評價與服務，研究制定科技人才分類評價標準和辦法，并開展試點，加快建立以創(chuàng)新能力和實際貢獻為導向的科技人才評價制度，修改完善評議指標，加大對發(fā)展?jié)摿蛯嶋H貢獻的考量。要突出對重點領域高精尖和急需緊缺人才的引進，強化對青年科技創(chuàng)新人才支持，鼓勵青年科研人員參加國際大科學工程研究計劃。在重點研發(fā)計劃中開辟專門渠道，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才，并落實股權和分紅激勵政策，建立創(chuàng)新導向的人才分配激勵機制。

營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，提高全社會的創(chuàng)新動力

政策重點要從科技政策為主到圍繞創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，改革重點從突出科技體制改革延伸到深化體制機制改革，形成一整套推動創(chuàng)新的制度和政策安排；政府支持創(chuàng)新的方式從點對點為主轉向以普惠性政策為主，通過完善標準體系、嚴格統(tǒng)一執(zhí)法和政府采購政策等，打通創(chuàng)新產(chǎn)品、技術和服務進入市場的通道，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上獲利。

構建促進創(chuàng)新的體制框架，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境，包括加強知識產(chǎn)權保護、誠信制度建設，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權益；培育高素質(zhì)創(chuàng)新要素，如人才、技術、信息和多層資本市場等；建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成各類技術路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，鼓勵投資者進行長期技術創(chuàng)新投入，發(fā)揮市場機制引導技術創(chuàng)新的作用。