中國的田園城市建設(shè)

長期以來，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隔離開來發(fā)展，在二元經(jīng)濟(jì)格局下形成了城鄉(xiāng)分割、各自獨(dú)立發(fā)展、互不平等的經(jīng)濟(jì)制度，導(dǎo)致了決策的城市傾向、就業(yè)的農(nóng)村歧視和產(chǎn)業(yè)政策的“重城輕鄉(xiāng)”。嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系已成為擺在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一道無法回避卻又非跨越不可的障礙。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)。快速城市化對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但也帶來不少問題。一方面，城市中房價居高不下，交通擁擠、環(huán)境污染等城市病愈來愈嚴(yán)重；另一方面，土地城市化快于人口城市化，城市生態(tài)環(huán)境極度惡化。

在此背景下，黨的十八大賦予新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史使命。2013年11月，十八屆三中全會的《公報》突出提到了“城鄉(xiāng)一體化”，表明新一屆中央政府把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為自己的執(zhí)政責(zé)任。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要求健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化的提出，表明國家對城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境上相互依存、互為補(bǔ)充的關(guān)系形成普遍共識，其承載的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已經(jīng)全面觸摸到整個社會的結(jié)構(gòu)性變革。

作為我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化的目的在于改變過去長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀與英國著名社會活動家、城市學(xué)家霍華德提出“田園城市”理論的時代背景多有類似。田園城市概念源起于霍華德著作《明日的田園城市》一書，該書1898年初版時名為《明天：一條通往真正改革的和平道路》。田園城市思想的本質(zhì)，正如霍華德在第一版著作中所使用的書名——是要尋找一條通往真正改革的和平之路，即通過社會改革來實(shí)現(xiàn)一種新的城市發(fā)展模式?；羧A德關(guān)于田園城市的系統(tǒng)構(gòu)想，是希望建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村二者優(yōu)點(diǎn)的理想城市，既能服務(wù)于大眾健康生活，也能服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。霍華德認(rèn)為實(shí)現(xiàn)理想中的田園城市所遵循的正確道路是——“我們應(yīng)該首先確定什么東西有利于我們的身心健康和歡樂，然后以用最好、最容易的方法生產(chǎn)這些東西為目標(biāo)去組織我們的人民?！被羧A德田園城市理論既是對工業(yè)化時代城鄉(xiāng)關(guān)系惡化的批評，也是對城鄉(xiāng)一體化雛形和發(fā)展趨勢的一種精彩推演。

針對城市規(guī)模迅速擴(kuò)張造成的大量社會問題，田園城市思想倡導(dǎo)以城市規(guī)劃抗衡城市發(fā)展中無序的市場力量，發(fā)揮市場和政府的共同作用促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。盡管霍華德希望依靠居民的認(rèn)同達(dá)成田園城市的建設(shè)目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中規(guī)劃都是由城市政府主導(dǎo)制定和貫徹的。在城市發(fā)展較為成熟的現(xiàn)代歐美國家，盡管城市發(fā)展主要以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，但政府依然對城市發(fā)展加以多種調(diào)控，制定城市規(guī)劃成為重要的控制手段之一。

田園城市是一種新型城市形態(tài)，它為中國的城鄉(xiāng)一體化提供了一種方向。田園城市思想提倡居民回歸土地，追求生活價值而不是有形的財富，城市實(shí)現(xiàn)自給自足以及城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡發(fā)展，體現(xiàn)了一種樸素的人本主義和生態(tài)主義發(fā)展觀。如何平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、根除城市病，建立平等、和諧、宜居的城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是中國全面建成小康社會的一個亟待解決的重大課題。本期“中國的田園城市建設(shè)”策劃，我們邀請相關(guān)專家學(xué)者，從城市建設(shè)中政府與市場的作用、城市的功能回歸以及國外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒等不同層面分別剖析，敬請讀者垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者