上海國資國企供給側(cè)改革進行時

姜微 何欣榮 陸文軍

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”發(fā)展主題詞。記者近日在地方國資重鎮(zhèn)上海采訪時了解到，市屬國資國企在地方經(jīng)濟中占到約1/4的比例。通過激發(fā)國企創(chuàng)新活力、調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和改革國資管理體制，上海國資國企的供給側(cè)改革穩(wěn)步推進。

278億元投入激發(fā)國企創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量

提高供給體系質(zhì)量和效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標，科技創(chuàng)新，是實現(xiàn)這個目標的前提。如何讓國企煥發(fā)創(chuàng)新活力，成為上海國資國企改革的核心工作。

在硅谷設立風投，和阿里巴巴合作推出互聯(lián)網(wǎng)汽車，探索自動駕駛和燃料電池技術(shù)……作為國內(nèi)最大的汽車企業(yè)，近年來上汽集團讓人印象深刻的，是一系列酷炫產(chǎn)品和技術(shù)。“打造創(chuàng)新型全球車企?！边@是上汽集團董事長陳虹的新構(gòu)想。

上海儀電董事長王強說：“處于智慧城市這樣高科技、高競爭的行業(yè)，創(chuàng)新和研發(fā)是永遠的關(guān)鍵詞，關(guān)鍵是政策要鼓勵企業(yè)敢闖?！?/p>

除了汽車和智慧城市，在高端硅基材料、燃氣輪機等多個領(lǐng)域，上海國企正形成關(guān)鍵突破。“驅(qū)動國企創(chuàng)新的因素，是上海實施的‘三個視同于、一個單列’考核政策。”上海市政府副秘書長、國資委主任金興明近期表示。所謂“三個視同于”，即對國企經(jīng)營者業(yè)績考核時，對符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費用、境外投資項目，均視同于利潤。

統(tǒng)計顯示，截至2015年年底，約30家上海國企累計投入的278億元創(chuàng)新研發(fā)費用被視同利潤。創(chuàng)新道阻且長，考核機制的調(diào)整將推動國企經(jīng)營者甩掉包袱、放手去干。

國資結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，實現(xiàn)精準供給

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。對國資國企而言，不是什么領(lǐng)域都需要做，也不是什么領(lǐng)域都能做好。有進有退、有所為有所不為，才能在供給側(cè)實現(xiàn)精準發(fā)力。

統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，上海地方國企累計投資1.1萬億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等4大領(lǐng)域占到70%?！巴ㄟ^進一步調(diào)整，今年年底國資在四大領(lǐng)域的集中度可達75%，到‘十三五’末將達到85%?！苯鹋d明表示。

國資調(diào)結(jié)構(gòu)，一來是針對部分剛剛起步的新興產(chǎn)業(yè)，市場機制還不完善，需要國資發(fā)揮先導性和基礎性作用。二來也是回歸“國企為民”的本義，為百姓提供更多安全可靠的產(chǎn)品和服務。

以食品行業(yè)為例，雖然這是一個市場競爭激烈的行業(yè)，但國資仍在其中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用。近年來，上海蔬菜集團等市場主體納入光明食品集團，更好地發(fā)揮其穩(wěn)定城市蔬菜供應和價格的任務。

定位“城市基礎設施綜合服務商”的隧道股份總裁周文波表示，結(jié)構(gòu)優(yōu)化對國企效益的提升作用逐漸顯現(xiàn)。今年上半年，企業(yè)新增合同額同比增長創(chuàng)下50年來最好水平。

約50%的企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市，強化制度供給

促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)，離不開國企自身的制度變革。堅定不移發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動國資管理從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，是上海國資國企改革的兩條主線，也是強化制度供給的重要體現(xiàn)。

依托資本市場的透明環(huán)境和公允定價來推進混改，成為上海國企改革的一貫特色。統(tǒng)計顯示，僅2015年上海就有綠地集團、城建集團等3家企業(yè)整體上市。同時，華誼集團、臨港集團等實現(xiàn)競爭類核心資產(chǎn)上市。兩者在上海國企中的合計比例，已經(jīng)達到約50%。

“目前上港集團正試點員工持股改革。這樣的改革，如果沒有整體上市的背景，要推起來難度很大?！鄙细奂瘓F副總裁方懷瑾說。

國企混改的推進和證券化率的提高，為國資管理從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變提供了良好環(huán)境。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說，管資本的關(guān)鍵在于建立高效的國有資本運作平臺。目前，上海已組建國盛集團、上海國際集團兩大國資運作平臺，促進國資高效流動和優(yōu)化配置。

數(shù)據(jù)顯示，上海國資系統(tǒng)企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別占地方國資的1/10、1/8和1/5。上海國資國企的改革試點，對地方國資具有示范意義。