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      上海國資國企供給側(cè)改革進行時

      2016-09-10 07:22:44姜微何欣榮陸文軍
      決策探索 2016年13期
      關(guān)鍵詞:視同國資供給

      姜微 何欣榮 陸文軍

      推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是“十三五”發(fā)展主題詞。記者近日在地方國資重鎮(zhèn)上海采訪時了解到,市屬國資國企在地方經(jīng)濟中占到約1/4的比例。通過激發(fā)國企創(chuàng)新活力、調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和改革國資管理體制,上海國資國企的供給側(cè)改革穩(wěn)步推進。

      278億元投入激發(fā)國企創(chuàng)新,提高供給質(zhì)量

      提高供給體系質(zhì)量和效率,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標,科技創(chuàng)新,是實現(xiàn)這個目標的前提。如何讓國企煥發(fā)創(chuàng)新活力,成為上海國資國企改革的核心工作。

      在硅谷設立風投,和阿里巴巴合作推出互聯(lián)網(wǎng)汽車,探索自動駕駛和燃料電池技術(shù)……作為國內(nèi)最大的汽車企業(yè),近年來上汽集團讓人印象深刻的,是一系列酷炫產(chǎn)品和技術(shù)。“打造創(chuàng)新型全球車企?!边@是上汽集團董事長陳虹的新構(gòu)想。

      上海儀電董事長王強說:“處于智慧城市這樣高科技、高競爭的行業(yè),創(chuàng)新和研發(fā)是永遠的關(guān)鍵詞,關(guān)鍵是政策要鼓勵企業(yè)敢闖?!?/p>

      除了汽車和智慧城市,在高端硅基材料、燃氣輪機等多個領(lǐng)域,上海國企正形成關(guān)鍵突破。“驅(qū)動國企創(chuàng)新的因素,是上海實施的‘三個視同于、一個單列’考核政策。”上海市政府副秘書長、國資委主任金興明近期表示。所謂“三個視同于”,即對國企經(jīng)營者業(yè)績考核時,對符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費用、境外投資項目,均視同于利潤。

      統(tǒng)計顯示,截至2015年年底,約30家上海國企累計投入的278億元創(chuàng)新研發(fā)費用被視同利潤。創(chuàng)新道阻且長,考核機制的調(diào)整將推動國企經(jīng)營者甩掉包袱、放手去干。

      國資結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化,實現(xiàn)精準供給

      供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。對國資國企而言,不是什么領(lǐng)域都需要做,也不是什么領(lǐng)域都能做好。有進有退、有所為有所不為,才能在供給側(cè)實現(xiàn)精準發(fā)力。

      統(tǒng)計顯示,“十二五”期間,上海地方國企累計投資1.1萬億元,其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等4大領(lǐng)域占到70%?!巴ㄟ^進一步調(diào)整,今年年底國資在四大領(lǐng)域的集中度可達75%,到‘十三五’末將達到85%?!苯鹋d明表示。

      國資調(diào)結(jié)構(gòu),一來是針對部分剛剛起步的新興產(chǎn)業(yè),市場機制還不完善,需要國資發(fā)揮先導性和基礎性作用。二來也是回歸“國企為民”的本義,為百姓提供更多安全可靠的產(chǎn)品和服務。

      以食品行業(yè)為例,雖然這是一個市場競爭激烈的行業(yè),但國資仍在其中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用。近年來,上海蔬菜集團等市場主體納入光明食品集團,更好地發(fā)揮其穩(wěn)定城市蔬菜供應和價格的任務。

      定位“城市基礎設施綜合服務商”的隧道股份總裁周文波表示,結(jié)構(gòu)優(yōu)化對國企效益的提升作用逐漸顯現(xiàn)。今年上半年,企業(yè)新增合同額同比增長創(chuàng)下50年來最好水平。

      約50%的企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市,強化制度供給

      促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu),離不開國企自身的制度變革。堅定不移發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動國資管理從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,是上海國資國企改革的兩條主線,也是強化制度供給的重要體現(xiàn)。

      依托資本市場的透明環(huán)境和公允定價來推進混改,成為上海國企改革的一貫特色。統(tǒng)計顯示,僅2015年上海就有綠地集團、城建集團等3家企業(yè)整體上市。同時,華誼集團、臨港集團等實現(xiàn)競爭類核心資產(chǎn)上市。兩者在上海國企中的合計比例,已經(jīng)達到約50%。

      “目前上港集團正試點員工持股改革。這樣的改革,如果沒有整體上市的背景,要推起來難度很大?!鄙细奂瘓F副總裁方懷瑾說。

      國企混改的推進和證券化率的提高,為國資管理從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變提供了良好環(huán)境。

      上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說,管資本的關(guān)鍵在于建立高效的國有資本運作平臺。目前,上海已組建國盛集團、上海國際集團兩大國資運作平臺,促進國資高效流動和優(yōu)化配置。

      數(shù)據(jù)顯示,上海國資系統(tǒng)企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別占地方國資的1/10、1/8和1/5。上海國資國企的改革試點,對地方國資具有示范意義。

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