摘要：農(nóng)村小型水利工程管理存在管護(hù)人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不能滿(mǎn)足需要和設(shè)施功能不能得到充分發(fā)揮等突出問(wèn)題。明確農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、建立健全水利設(shè)施管控隊(duì)伍、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提升管理技能，是深化小型水利工程管理體制改革，解決一系列問(wèn)題的根本途徑。

關(guān)鍵詞：小型水利工程 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 工程管理

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化程度的加深，水利灌排體系尤其是農(nóng)村小型水利工程的作用日益凸顯。農(nóng)村小型水利工程具有改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增加農(nóng)民收入等多重功能，是目前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。然而由于管理體制不順帶來(lái)諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了其功能的發(fā)揮。理順工程管理體制，提高工程使用效率，已經(jīng)成為保障農(nóng)村小型水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、小型水利工程管理中存在的主要問(wèn)題

（一）管護(hù)人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏

隨著農(nóng)村承包責(zé)任制的廣泛實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷衰減，村組在社會(huì)和生產(chǎn)方面管理的范圍和能力日漸縮小、降低。村組原有的水利工程管理組織不復(fù)存在，管理隊(duì)伍相繼解散，工程管護(hù)人員大批流失。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村水利工程年久失修，有些設(shè)施損壞嚴(yán)重，甚至失去了應(yīng)有的防澇抗旱的功能，使得農(nóng)村人力物力資源大量浪費(fèi)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)水利工程的需求日益緊迫，各地陸續(xù)成立了一些不同性質(zhì)的用水合作組織，對(duì)緩解人員不足起到了一些彌補(bǔ)作用。然而由于沒(méi)有形成新的管理體系，這些組織擁有的人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)有水利工程管理的需要。

（二）專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不能滿(mǎn)足需要

和大型水利工程相比，農(nóng)村水利工程雖然體量不大，管理和運(yùn)作相對(duì)簡(jiǎn)單，但承擔(dān)著多種責(zé)任。它不僅具有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源和和防洪排澇的功能，還肩負(fù)著為廣大農(nóng)民提供生活用水的任務(wù)。同時(shí)，隨著農(nóng)村自然環(huán)境的惡化，它還要發(fā)揮保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要作用。而在農(nóng)村水利工程的管護(hù)和使用過(guò)程中，要涉及到產(chǎn)權(quán)所有者、管理者和使用者等多個(gè)主體，再加上水利工程自身含有較高的技術(shù)成分，這就決定了從事農(nóng)村水利工程管護(hù)的人員必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和造作技能。然而現(xiàn)有的管護(hù)人員中許多人沒(méi)有參加過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平較低，只能從事簡(jiǎn)單的工程看管工作，導(dǎo)致工程安全運(yùn)行無(wú)法得到有效保證。

（三）功能不能得到充分發(fā)揮

近些年來(lái)，以現(xiàn)代化為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來(lái)越高，農(nóng)村城市化的程度不斷加深，農(nóng)村的自然環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。這就要求農(nóng)村水利設(shè)施不僅要具備較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具備基本的防洪排澇功能，同時(shí)要滿(mǎn)足農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面的要求，要在方便村民生活和美化農(nóng)村環(huán)境方面發(fā)揮更多的作用。然而現(xiàn)存的農(nóng)村水利工程大多修建于個(gè)上世紀(jì)，基于當(dāng)時(shí)的歷史條件，修建水利工程的主要目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，最主要的功能局限于農(nóng)田灌溉和排水，很大程度上沒(méi)有兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等多方面的要求。目前的農(nóng)村水利設(shè)施總的來(lái)說(shuō)功能比較單一，無(wú)法滿(mǎn)足“三農(nóng)”建設(shè)快速發(fā)展的需要。

二、深化小型水利工程管理體制改革的對(duì)策

（一）明確農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬

產(chǎn)權(quán)界定是明確產(chǎn)權(quán)歸屬的前提，是深化農(nóng)村小型水利設(shè)施改革的重要步驟。界定農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，需要根據(jù)不同設(shè)施的各自特征和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，其目的是通過(guò)產(chǎn)權(quán)的明晰激發(fā)產(chǎn)權(quán)歸屬人的積極性和賦予產(chǎn)權(quán)人應(yīng)有的法律權(quán)利，包括所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在對(duì)工程產(chǎn)權(quán)明晰關(guān)系確認(rèn)歸屬后，還應(yīng)該對(duì)水利工程的使用和安排進(jìn)行界定，明確哪個(gè)主體可以使用和可以怎樣使用這些產(chǎn)權(quán)。只有在財(cái)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的約束控制，才能充分發(fā)揮水利設(shè)施的功效，使產(chǎn)權(quán)處置的效應(yīng)達(dá)到最大化，最終實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期效果。如果在改革的過(guò)程中不重視產(chǎn)權(quán)工作，或者雖然清晰的分割了產(chǎn)權(quán)歸屬，但未對(duì)產(chǎn)權(quán)的使用進(jìn)行有效的管控，則有可能出現(xiàn)工程使用效率低下，設(shè)施帶病運(yùn)行等危害水利設(shè)施的現(xiàn)象，這就在很大程度上失去產(chǎn)權(quán)改革的意義和效果。實(shí)踐證明，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革讓產(chǎn)權(quán)所有者或使用者分清自己享有哪些的權(quán)力和必須履行義務(wù)，才能做到更好地讓水利設(shè)施更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

（二）建立健全水利設(shè)施管控隊(duì)伍

一是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)為中心，建立健全基本的水管人員隊(duì)伍。首先是要堅(jiān)決執(zhí)行中央和地方政府關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的有關(guān)政策，切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利工程的重要意義，結(jié)合本地實(shí)際工作，由財(cái)政出資為基層水利站點(diǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障，包括水利站點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。其次是以有效管理基層水利站為目標(biāo)，根據(jù)崗位需要建立村級(jí)水管員隊(duì)伍。為保障水利設(shè)施健康、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，需要在每個(gè)行政村安排不少于1名專(zhuān)業(yè)水管人員。水管員崗位要有明確的工作內(nèi)容、目標(biāo)和考核辦法。其主要職責(zé)，是了解和把握水利設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，負(fù)責(zé)工程日常管理工作，提出年度工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，上報(bào)村民年度用水計(jì)劃等。二是落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障，要讓農(nóng)村水利設(shè)施充分發(fā)揮各種功能，就必須擁有一支素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建立，可以根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，在理清思路的基礎(chǔ)上由水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行操作?？梢勒丈鐣?huì)上行之有效、反映較好的模式，本著因地制宜的原則通過(guò)公開(kāi)選拔的方式選擇那些技術(shù)過(guò)硬、能力較強(qiáng)同時(shí)具備高度敬業(yè)精神的人員加入專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提升管理技能

豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和堅(jiān)實(shí)的管護(hù)技能是水利設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的關(guān)鍵，要在梳理和理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極組建、扶持和完善各種管護(hù)隊(duì)伍。要圍繞機(jī)電泵站維修、灌排設(shè)施操控、河道清理保潔等核心工作，組織有關(guān)人員采用多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)水利工程的屬性，以方便群眾為宗旨，以有償服務(wù)為原則，堅(jiān)持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧基本模式，努力推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化。各級(jí)水利部門(mén)要針對(duì)基層管護(hù)人員的特殊情況，劃撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以水管、機(jī)電泵站運(yùn)行和河道保潔工作為內(nèi)容編寫(xiě)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材；同時(shí)采取各種形式對(duì)這些崗位的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)技能。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂春艷，曾慶祝，石煒等.推進(jìn)小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐[J].江蘇水利，2014 （10）

（李興隆，1993年生，青海人，青海民族大學(xué)。研究方向：水利水電管理）