劉萍萍

摘 要：隨著我國(guó)對(duì)水利管理經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)和借鑒，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前小型水利工程的發(fā)展和管理現(xiàn)狀，向廣大農(nóng)民用戶大力推廣參與式管理模式，讓農(nóng)戶不僅僅是小型水利工程的使用主體和建設(shè)主體，同時(shí)還要讓廣大農(nóng)民參與到小型水利工程的日常管理工作中去，從而有效提升小型水利工程的整體管理水平和效率，促進(jìn)我國(guó)小型水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展?；诖耍疚囊孕陆貐^(qū)為例，對(duì)參與式水利管理模式以及農(nóng)戶參與式管理存在的困境進(jìn)行分析探究，并相應(yīng)地提出小型水利工程農(nóng)戶參與式管理的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的方法。

關(guān)鍵詞：小型水利工程 農(nóng)戶參與式管理 激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)分析探究

1.引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)小型水利工程重視力度的不斷提升，大力推廣農(nóng)戶參與式管理模式，使得新疆地區(qū)的小型水利工程發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效。但是，由于對(duì)工程受益者的激勵(lì)機(jī)制還存在著一定的缺失，使得小型水利工程在產(chǎn)權(quán)改制以及農(nóng)戶參與式管理等方面趨于形式化，從整體上看，小型水利工程農(nóng)戶參與式管理工作的水平還有待提高。因此，我們應(yīng)該建立小型水利工程農(nóng)戶參與式管理的激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)戶參與式管理的主體意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)參與水利管理的積極性，提高小型水利工程管理工作的質(zhì)量，提高新疆地區(qū)對(duì)水資源的利用率，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.參與式管理模式的基本概述

參與式管理模式就是從人群管理學(xué)派中逐漸衍生出來(lái)的，其管理理念順應(yīng)了現(xiàn)代的人性化發(fā)展趨勢(shì)。參與式水利管理主要是在20世紀(jì)80年代從參與式管理模式中逐漸衍生出的對(duì)水利經(jīng)營(yíng)體制和管理體制的重大變革，并且受到了廣泛的應(yīng)用和推廣。參與式水利管理的核心內(nèi)容主要就是用戶參與管理，經(jīng)過(guò)政府的扶持和調(diào)控，讓廣大農(nóng)戶作為主體參與到水利工程的管理和建設(shè)工作中去，同時(shí)要充分了解新疆地區(qū)小型水利工程的發(fā)展特點(diǎn)，采取科學(xué)合理的方法管理灌區(qū)，使得灌區(qū)實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展和運(yùn)行。

3.小型水利工程農(nóng)戶參與式管理存在困境的原因

3.1機(jī)會(huì)主義行為

威廉姆森表示，人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)盡自己最大的努力來(lái)保護(hù)和提高自己的利益。結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的人性假設(shè)，人主要就是為了追求最大化效益的人，不管從事哪種活動(dòng)都是為了滿足自身的最終需求。因?yàn)?，農(nóng)戶的理性是有限的，不可能對(duì)不確定和復(fù)雜的環(huán)境進(jìn)行提前預(yù)知，更是無(wú)法有效獲取相關(guān)的環(huán)境信息，所以他們往往不會(huì)大膽的嘗試一種新的變革。同時(shí)，信息的不對(duì)稱性也進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)戶發(fā)揮機(jī)會(huì)主義行為的生存空間，并且使得農(nóng)戶們無(wú)法精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)其他農(nóng)戶的具體想法和行為。而且農(nóng)戶存在著普遍的比較心理，經(jīng)常會(huì)拿自身的收益與其他人進(jìn)行比較，這種信息的不對(duì)稱性會(huì)在一定程度上降低農(nóng)戶的安全感。此外，政府與農(nóng)戶之間也存在信息的不對(duì)稱性，農(nóng)民對(duì)政府的各種號(hào)召不關(guān)注，只是注重自己所獲得的利益，進(jìn)而形成一種機(jī)會(huì)主義行為。這種行為在農(nóng)戶參與小型水利工程的管理過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一種相互推脫、相互逃避的現(xiàn)象，不利于小型水利工程管理工作的有效進(jìn)行。

3.2缺少相應(yīng)的精英人才

小型水利工程農(nóng)戶參與式管理存在困境的重要原因之一，就是缺少相應(yīng)的精英人才引導(dǎo)農(nóng)戶來(lái)關(guān)注集體利益。因?yàn)檗r(nóng)戶們長(zhǎng)期生活在新疆地區(qū)，在這一區(qū)域內(nèi)地緣、親緣、人緣等都相對(duì)較為固定，農(nóng)戶們很容易相信他們所尊敬和熟悉的人。如果想要提高農(nóng)民參與小型水利管理的積極性，首先需要在農(nóng)戶群體之間選出具有號(hào)召能力的人，帶領(lǐng)農(nóng)民們實(shí)現(xiàn)合作，并對(duì)那些不配合的人采取一定的懲罰機(jī)制。近年來(lái)，新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村人口不斷外流，尤其是精英人才逐漸缺失，而且留在家里的農(nóng)戶大多都缺乏一定的勞動(dòng)能力，這使得小型水利工程農(nóng)戶參與式管理的效率不是很高。

4.小型水利工程農(nóng)戶參與式管理的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的方法

4.1建立農(nóng)戶參與式管理體系

農(nóng)戶激勵(lì)缺失的重要表現(xiàn)之一就是政府對(duì)小型水利工程農(nóng)戶參與式管理帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和收益已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的說(shuō)明，但大多數(shù)農(nóng)戶還是沒(méi)有參與管理的欲望。因此，我們應(yīng)該建立完善的農(nóng)戶參與激勵(lì)機(jī)制，從農(nóng)戶的心理層面進(jìn)行全面的考慮，提升農(nóng)戶對(duì)參與式管理的認(rèn)同感，并且積極的參與到小型水利工程的管理工作中來(lái)。首先，明確小型水利工程農(nóng)戶參與式管理的最終目標(biāo)，讓農(nóng)戶對(duì)未來(lái)的所要實(shí)現(xiàn)的成效和收益進(jìn)行準(zhǔn)確、清晰的估計(jì)，例如，在農(nóng)田灌溉方面能節(jié)省的水源、糧食方面會(huì)增加的收益。其次，建立完善的小型水利工程農(nóng)戶參與式管理的相關(guān)制度，使得組織具有較高的合法性和正規(guī)性，增強(qiáng)農(nóng)戶的緊迫感和責(zé)任感。再次，營(yíng)造一種良好的參與環(huán)境和氛圍，提高農(nóng)戶的歸屬感和參與感，從而增強(qiáng)農(nóng)戶參與小型水利工程管理的依附性，將農(nóng)戶從單一的個(gè)體逐漸轉(zhuǎn)變成參與政府活動(dòng)的一份子，從而讓廣大農(nóng)戶產(chǎn)生一種安全感，提高他們的參與積極性，促進(jìn)農(nóng)戶參與式管理的有效發(fā)展。最后，明確農(nóng)戶所擁有的義務(wù)和權(quán)力，其主要有對(duì)小型水利工程的使用、建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)等，而從參與式水利管理方面來(lái)看，農(nóng)戶應(yīng)該協(xié)助核查和登記灌區(qū)面積、制定灌溉計(jì)劃、測(cè)量供水量等，同時(shí)還能夠得到用水協(xié)會(huì)為他們提供的各種便利條件，這樣不僅可以讓農(nóng)戶們了解和認(rèn)識(shí)自己的責(zé)權(quán)，而且還能夠讓他們更加有效的決策和評(píng)估自身的行為，最終積極地參與到當(dāng)?shù)匦⌒退こ痰墓芾砉ぷ髦腥ァ?/p>

4.2制定完善的制裁體系和監(jiān)督體系

根據(jù)我國(guó)的水利工程管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶之間的權(quán)威制裁和懲罰對(duì)農(nóng)戶的行為具有一定的激勵(lì)作用，所以，應(yīng)該制定完善的制裁體系和監(jiān)督體系，從而激發(fā)農(nóng)戶參與管理的積極性。在具體的參與式管理過(guò)程中，不只是對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督與制裁，其中參與管理的農(nóng)戶也需要接受監(jiān)督，例如，在小型水利工程的建設(shè)和維護(hù)中，對(duì)農(nóng)戶的偷懶、故意欠交水費(fèi)等行為進(jìn)行監(jiān)督，但是應(yīng)該注意的是對(duì)于農(nóng)戶們經(jīng)常出現(xiàn)的不良行為，不應(yīng)該采取嚴(yán)厲的措施進(jìn)行懲罰，而且農(nóng)戶分布較廣且分散，要想對(duì)他們進(jìn)行有效的監(jiān)督具有一定的難度，所以需要采取有效的激勵(lì)措施，讓管理者和農(nóng)戶之間進(jìn)行相互制約、相互監(jiān)督，讓他們主動(dòng)的履行監(jiān)督的職責(zé)，這樣不僅可以節(jié)省管理成本，同時(shí)還有利于提升小型水利工程的整體管理效率。此外，還應(yīng)該在農(nóng)戶之間選出責(zé)任心較強(qiáng)的人員，成立專門的監(jiān)督小組，并讓他們對(duì)其他農(nóng)戶的參與行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，積極鼓勵(lì)和帶動(dòng)農(nóng)戶之間相互監(jiān)督，保證農(nóng)戶參與式管理的有序性。

5.結(jié)論

總而言之，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)各地區(qū)小型水利工程的發(fā)展越來(lái)越重視，并且積極總結(jié)和借鑒國(guó)際上的水利管理經(jīng)驗(yàn)，大力推廣參與式管理模式，讓農(nóng)戶不僅僅是小型水利工程的使用主體和建設(shè)主體，同時(shí)還要讓廣大農(nóng)民參與到小型水利工程的日常管理工作中去。為了有效提升農(nóng)戶參與小型水利工程管理的積極性，制定完善的小型水利工程農(nóng)戶參與式管理激勵(lì)機(jī)制，從而有效提升小型水利工程的整體管理水平和效率，促進(jìn)我國(guó)小型水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。

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