讓污水處理廠不再“曬太陽”

王永旺

建制鎮(zhèn)污水處理廠作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅與百姓生活息息相關(guān)，而且事關(guān)“兩美浙江”建設(shè)和“五水共治”成效以及城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善。

在去年對全省23家建制鎮(zhèn)污水處理廠專項跟蹤監(jiān)督的基礎(chǔ)上，今年省人大常委會對建制鎮(zhèn)污水處理廠再次開展審議。2016年7至9月，在省人大常委會副主任袁榮祥帶領(lǐng)下，省人大環(huán)資委赴杭州、溫州、湖州、紹興、金華、臺州6市進(jìn)行調(diào)研。

23家污水處理廠不再“曬太陽”

去年10月未完成主體工程的嵊州市甘霖鎮(zhèn)污水處理廠，目前已經(jīng)投入試運行，由嵊州水務(wù)集團(tuán)委托湖北君集處理有限公司運行維護(hù)；在去年未投入運營的蒼南縣臨港污水處理廠，目前已經(jīng)規(guī)范運行，今年上半年運行負(fù)荷率70.7%，進(jìn)水COD達(dá)到120mg/L……這是近日省人大常委會調(diào)研組分赴我省各地了解到的最新情況。

去年10月，省人大常委會就23個建制鎮(zhèn)污水處理廠閑置問題提出整改意見后，省建設(shè)廳及有關(guān)地方政府積極落實省人大督查意見，制定“一廠一策”解決方案，及時有效整改，使污水處理廠閑置問題基本得到解決。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，23個建制鎮(zhèn)污水處理廠均完成投運任務(wù)：10個正式投入運行、13座試運行或調(diào)試。15個污水收集管網(wǎng)配套不到位的廠新增管網(wǎng)113公里，累計建成管網(wǎng)198公里，為規(guī)劃長度的81%。

2016年，省政府繼續(xù)加大支持力度，投入省級財政“以獎代補”資金6.35億元，用于城鎮(zhèn)污水處理處置設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，對23家建制鎮(zhèn)污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)予以重點支持。經(jīng)過整改，污水處理廠運行負(fù)荷率偏低問題得到明顯改善。截至 2016年7月，23座建制鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負(fù)荷率達(dá)到65.6%。

調(diào)研顯示，“五水共治”以來，在設(shè)施建設(shè)方面，全省639個建制鎮(zhèn)全部開工建設(shè)污水處理設(shè)施，我省繼2007年率先在全國實現(xiàn)縣縣建有污水處理廠后，2015年又成為全國第一個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的省。

在污水處理方面，依據(jù)《浙江省城建統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2014年全省城市污水處理率平均為89.94%，高出全國平均水平1.12個百分點，2015年我省城市污水處理率平均為91.33%，高出全國平均水平0.45個百分點。而在出水排放標(biāo)準(zhǔn)方面，截至2016年6月，全省已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠中，出廠水執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)的有228座，占總數(shù)的77%。太湖、錢塘江流域絕大部分完成了提標(biāo)改造工程。我省將提前實現(xiàn)國家“水十條”要求2017年敏感地區(qū)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求。

從市、縣情況看，亮點紛呈，可圈可點。諸暨市、義烏市、永康市對市（縣）域內(nèi)污水處理設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，從縣（市）域范圍、按流域水系對污水處理廠進(jìn)行布局。湖州、金華、紹興一些縣市積極開放城鎮(zhèn)污水建設(shè)運行市場，吸引社會和民間資金投入。

“四大短板”亟需重視和破解

不過在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我省建制鎮(zhèn)污水處理廠雖然已經(jīng)不再“曬太陽”，但在建設(shè)、運行和管理中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有的還是突出短板。

第一塊短板就是規(guī)劃不夠科學(xué)合理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，較為普遍的情況是：許多地方當(dāng)時對規(guī)劃科學(xué)論證不足，致使設(shè)計規(guī)模過度超前，或者選擇工藝、選擇地址不當(dāng)。有的是死守規(guī)劃機械上馬，不顧客觀形勢發(fā)生變化，遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)污水減少、人口轉(zhuǎn)移后生活污水減少等情況，仍然不作合理調(diào)整。有的根本沒有按區(qū)域或流域統(tǒng)籌規(guī)劃，而是由各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)各自規(guī)劃，劃地建設(shè)，布局不合理。

第二塊短板就是管網(wǎng)建設(shè)滯后太多?；鶎印爸亟K端主體工程建設(shè)輕管網(wǎng)建設(shè)，重工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)輕集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，重主干管網(wǎng)輕毛細(xì)支管網(wǎng)”的情況十分突出，而且沒有較大改變，提標(biāo)改造和管網(wǎng)建設(shè)跟不上的主要原因是“缺少資金保障”。

第三塊短板就是運行負(fù)荷率偏低的現(xiàn)象仍然較為突出。據(jù)杭州市有關(guān)方面介紹，杭州市27座建制鎮(zhèn)污水處理廠中，運行負(fù)荷率低于60%的有8座。23個閑置污水處理廠雖然目前已全部投運，但運行負(fù)荷率達(dá)到60%的只有11座。一些地方的建制鎮(zhèn)污水處理廠，雖然出水排放都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)水濃度明顯偏低。為應(yīng)付運行負(fù)荷率考核，個別污水處理廠還存在弄虛作假的行為。

第四塊短板是管理和監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。我省一些地方建制鎮(zhèn)污水處理廠運營管理問題較為突出，污水處理廠投入不足，監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不全；有的廠管理制度不健全，管理操作不規(guī)范；更普遍的問題是專業(yè)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱。在采取PPP合作模式和第三方運營機制后，一些地方政府與運營企業(yè)的關(guān)系沒有完全理順，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不夠明晰，影響運營企業(yè)的積極性。此外，收費問題也是困擾地方各級政府的一塊“心病”。許多地方的建制鎮(zhèn)污水處理收費機制還沒有完全建立起來，政府對自備水的污水處理費征收難度也很大。

精準(zhǔn)施策提升污水處理水平

“要改進(jìn)考核，有效應(yīng)用指揮棒”。省人大環(huán)資委的報告認(rèn)為，省政府將城鎮(zhèn)污水處理率、污水處理廠運行負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)排放率作為目標(biāo)管理重要內(nèi)容，確實抓住了工作“牛鼻子”。

“如根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際，對城市污水處理廠和建制鎮(zhèn)污水處理廠的考核要求有所區(qū)別，或?qū)\行負(fù)荷率等指標(biāo)的考核予以進(jìn)一步細(xì)化，采取分類分期的考核方法。對規(guī)劃建設(shè)中先天不足、受客觀條件限制一時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、運行又十分困難的污水處理廠，宜給予一定的緩沖期，使其整改既有一定壓力，又有積極動力?！?/p>

報告還指出，“各地在下一步的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該打破‘一鎮(zhèn)一廠’的局部思維，克服為建而建的短視行為，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢和環(huán)境治理形勢，統(tǒng)籌區(qū)域、流域的水環(huán)境治理，嚴(yán)格論證污水處理廠建設(shè)的布局、形式、規(guī)模和進(jìn)度，科學(xué)地作出規(guī)劃設(shè)計。”

調(diào)研組建議，在污水處理廠建設(shè)方面，對前期規(guī)劃不合理、設(shè)計規(guī)模明顯過大的建設(shè)項目，要堅持實事求是原則，作細(xì)致認(rèn)真的評估分析，采取“一廠一策”處理措施：對當(dāng)前尚未全面建設(shè)的，要抓緊調(diào)整規(guī)劃，改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期檔或處理工藝，防止釀成新的“曬太陽工程”；對硬性上馬既成事實的工程，如果在相當(dāng)時期內(nèi)污水收集量確實達(dá)不到要求、運行十分困難、每年投入資金量又較大的，要客觀分析效應(yīng)，比較利弊關(guān)系，及時采取妥善措施，以免出現(xiàn)更大的浪費。

“各級政府要繼續(xù)把管網(wǎng)建設(shè)滯后作為重點短板來處理，全力抓好建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，保證配套管網(wǎng)長度與污水處理能力相適應(yīng)。加大對管網(wǎng)建設(shè)的財政支持力度，重點幫助生態(tài)功能區(qū)的建制鎮(zhèn)解決資金困難問題?！闭{(diào)研報告如此建議道。