郭繼先

2015年4月，按照中發(fā)9號文件精神，國家發(fā)改委啟動了加快輸配電價改革的進程。云南有幸被列為全國五個試點省之一。 輸配電價的改革，國家的主導性應該是非常強的，國家在總體設計上、在統(tǒng)一組織上，為五個試點省的工作推進做到了有力的保障。從省的層面來說，在國家總體設計和統(tǒng)一組織下，我們所需要統(tǒng)一的首要是指導思想，要明確輸配電價改革的重點是建機制，是改變電網企業(yè)的盈利模式，由過去的“吃購銷差”轉變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r收取“過網費”。這個機制的建設一定要得到高度的統(tǒng)一。在這個基礎上按照“準許成本+合理收益”的原則核定輸配電價，核定工作才能打下堅實的基礎。統(tǒng)一思想在整個試點工作當中是最重要的。

尤其在成本監(jiān)審工作當中，在政府定價的層面，國家第一次啟動了異地監(jiān)審，而不是由本地來開展成本監(jiān)審。比如云南省的成本監(jiān)審工作，是由廣東省成本調查隊開展監(jiān)審的，既保證了成本監(jiān)審口徑的統(tǒng)一，同時又保證了以第三方名義進行監(jiān)審的客觀性和公正性。所以在整個工作當中國家在這方面發(fā)揮了重要的作用。

當然，各省也有一些自身既定的情況，比如成本監(jiān)審當中相關口徑、相關有效資產的核定、相關系數的取值等方面。在去年整個成本監(jiān)審工作當中，通過加強與國家的溝通與匯報，得到了國家有力有效的指導，各省的成本監(jiān)審工作成員密切配合，統(tǒng)一行動，在有限的4個月時間當中，把云南省輸配電成本情況進行了認真核定，最后在核定成本基礎之上又按照合理收益原則核定輸配電價水平。合理收益肯定要充分考慮電網的投資增長。比如按照與云南省自身的電量增長相匹配的原則，提出有利于促進電網有效運行、安全運行，保障云南省水電消納的輸配電價安排意見，最后報經省政府審定之后，報國家正式審批，整體價格水平與2014年電網企業(yè)的購銷成本相比核減了30.36億元，核減比例達到13.4%，降價的水平與2014年購銷差相比降低1.01分。