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      義務(wù)教育保障重點(diǎn)在農(nóng)村

      2016-09-10 07:22:44張春俠
      中國(guó)報(bào)道 2016年1期
      關(guān)鍵詞:熊丙奇保障機(jī)制公用

      張春俠

      要想達(dá)到真正的義務(wù)教育均衡發(fā)展,必須從根本上改革以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的義務(wù)教育保障機(jī)制,實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

      2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。作為“十三五”期間教育領(lǐng)域的最亮抓手,“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”無(wú)疑成為教育工作的重中之重。

      近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》,明確提出從2016年1月1日起,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。這是我國(guó)首次建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,為推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展邁出了可喜的一步。

      義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”

      義務(wù)教育是教育工作的重中之重。早在2005年底,國(guó)務(wù)院便頒布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)(“兩免一補(bǔ)”)。此后,城市也逐漸實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,但城鄉(xiāng)差距較大。

      21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇接受本刊記者采訪時(shí)指出,當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主,因此一地的教育經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政密切相關(guān),這就導(dǎo)致不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間在義務(wù)教育投入上差距拉大,公民均等的受教育權(quán)沒(méi)有得到足夠保障。如果把中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校和最不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校作比較,差距可能達(dá)到幾十倍。

      為此,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》,明確指出要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制;鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。

      根據(jù)新政策,投入重點(diǎn)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。下一步,有關(guān)部門將繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入,在落實(shí)好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等,重點(diǎn)向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

      同時(shí),新政策還對(duì)民辦教育“一視同仁”,規(guī)定無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校的學(xué)生,都可享受“兩免一補(bǔ)”政策。

      “這次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制,是主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的一個(gè)重要制度創(chuàng)新,對(duì)于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展等,都具有十分重要的意義?!必?cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平說(shuō)。

      “錢隨人走”,1300萬(wàn)隨遷子女直接受益

      教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶是此次新政策的又一亮點(diǎn)。上世紀(jì)80年代以來(lái),農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的政策經(jīng)歷了“管制”到“允許借讀、差別對(duì)待”,再到“以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主”的階段,農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題有了很大程度的改觀。

      然而,隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn),學(xué)生流動(dòng)性加大,現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。隨遷子女難以就讀公辦學(xué)校、打工子弟學(xué)校師資薄弱、民辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差等問(wèn)題并未徹底解決,隨遷子女輟學(xué)、失學(xué)等現(xiàn)象仍然存在。

      “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,就是要更好地解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的問(wèn)題,推動(dòng)‘兩免一補(bǔ)’和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?!必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

      教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶,通俗地講就是“錢隨人走”。那么,哪些錢可以隨人走呢?

      一是“兩免一補(bǔ)”資金,學(xué)生無(wú)論在城市還是農(nóng)村,無(wú)論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策;另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金,由國(guó)家統(tǒng)一確定基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育,國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

      據(jù)介紹,新的制度實(shí)施后,大約1300萬(wàn)從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會(huì)直接受益。

      “經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,有利于促進(jìn)教育公平,解決隨遷子女的城市求學(xué)問(wèn)題?!毙鼙嬲J(rèn)為,隨著全國(guó)中小學(xué)學(xué)籍信息平臺(tái)的投入使用,經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走已經(jīng)沒(méi)有技術(shù)難題。但是,要想讓經(jīng)費(fèi)真正隨學(xué)籍變動(dòng)、流動(dòng)起來(lái),必須建立起一個(gè)跨省間的流動(dòng)機(jī)制,做到信息公開、透明,真正讓學(xué)生與學(xué)籍體系發(fā)揮作用。另外還要建立流出和流入的對(duì)接機(jī)制,并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

      義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)

      毫無(wú)疑問(wèn),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是我國(guó)推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一大進(jìn)步。但在熊丙奇看來(lái),“這其實(shí)只是邁出了很小的一步?!?/p>

      中國(guó)義務(wù)教育階段的公立學(xué)校主要有三大類支出:教師工資、公用經(jīng)費(fèi)(用于維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn))和較大型的校舍維修改造費(fèi)用?!岸舜谓y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是指公用經(jīng)費(fèi),即學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等費(fèi)用,這些只占全部教育費(fèi)用的30%,并不是支出大頭。”熊丙奇指出,教師待遇的差距才是最大的問(wèn)題,“北京、上海和中西部教師待遇、農(nóng)村教師待遇是有很大差異的,要減少這方面的差異更加任重道遠(yuǎn)。”

      從整體來(lái)看,此次改革對(duì)教師工資的負(fù)擔(dān)機(jī)制并未作出改變,教師待遇還是以地方財(cái)政為主。在熊丙奇看來(lái),提高農(nóng)村教師待遇才是核心問(wèn)題,“美國(guó)、日本農(nóng)村教師的收入都比較高。如果想讓各個(gè)省區(qū)的辦學(xué)條件真正趨于一致,農(nóng)村地區(qū)的教師待遇一定要高于城鎮(zhèn)地區(qū)。”

      熊丙奇認(rèn)為,要想達(dá)到真正的義務(wù)教育均衡發(fā)展,必須從根本上改革以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的義務(wù)教育保障機(jī)制,實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣,在一省范圍內(nèi),各地、各校的投入標(biāo)準(zhǔn)一致,并由中央財(cái)政平衡,就可更大限度地推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

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