讓巡視巡察“利劍”長懸

喬子軒 張詩宣

2016年7月25日，重慶市南岸區(qū)征地辦公室。

前來辦理拆遷補(bǔ)償手續(xù)的雞冠石鎮(zhèn)納溪溝村村民鄧祥勇一改往日的愁容，顯得非常高興。

原來，為了拆遷補(bǔ)償這件事，鄧祥勇先前操碎了心，“總是害怕補(bǔ)償不公”。但現(xiàn)在，他再也不必害怕了。

“關(guān)于拆遷的各類信息都公開了，心里一下子就放松了?！编囅橛抡f。

鄧祥勇并不知道，他的感受變化背后，有一只強(qiáng)大的“推手”。

2015年10月，南岸區(qū)委第五巡察組對區(qū)征地辦進(jìn)行專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)征地辦存在一定的問題。問題報送后，南岸區(qū)立即要求征地辦迅速整改落實(shí)，這才有了鄧祥勇的感受之變。

黨的十八大以來，重慶市積極探索巡視巡察工作，到今年年底，市委巡視組將對區(qū)縣和市直部門及有關(guān)單位、市屬國有企業(yè)、市屬高等院校實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，全市38個區(qū)縣和萬盛經(jīng)開區(qū)也開始探索開展政治巡察，推動黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸。

探索有效方式，觸角深下去

巡視是發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”，是紀(jì)律審查的“前哨”。怎樣當(dāng)好市委的“千里眼”，是擺在巡視組面前首先需要解決的問題。

雖然過去也有不少巡視，但存在的突出問題是：內(nèi)容寬泛、重點(diǎn)不突出、發(fā)現(xiàn)問題較少。針對此問題，市委巡視機(jī)構(gòu)從一開始就對巡視思路進(jìn)行了調(diào)整，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾這一核心任務(wù)貫穿于巡視全過程。

針對巡視組人數(shù)少、工作量大、擔(dān)子重、進(jìn)駐時間長等特點(diǎn)，近年來，重慶區(qū)縣借鑒和吸收中央和市委巡視工作的做法，針對同一領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)的單位實(shí)行“一托二”或“一托三”的巡察方式，加快巡察進(jìn)度。

以合川區(qū)為例，為實(shí)現(xiàn)換屆前全區(qū)30個鎮(zhèn)街巡察全覆蓋的預(yù)定目標(biāo)，該區(qū)將原先“一對一”巡察方式改為“一托二”。

除擴(kuò)大巡察覆蓋面外，重慶市各區(qū)縣針對鎮(zhèn)街和部門不同特點(diǎn)，巡察鎮(zhèn)街時，下沉一級，將巡察觸角延伸到重點(diǎn)村社。

2015年3月至5月，北碚區(qū)委第四巡察組在對龍鳳橋街道巡察時，發(fā)現(xiàn)該街道改廁資金監(jiān)管存在一定的問題。

巡察組決定順藤摸瓜，從負(fù)責(zé)改廁資金監(jiān)管的主管部門查明情況。

誰知，這一查，卻發(fā)現(xiàn)龍鳳橋街道問題不大，但不屬于自己巡察范圍內(nèi)的水土鎮(zhèn)三元橋村、挑燈村改廁資金量大，存在問題的可能性較大。

隨即，第四巡察組就此問題與進(jìn)駐水土鎮(zhèn)的第三巡察組進(jìn)行了溝通。兩組迅速達(dá)成協(xié)議：第四巡察組仍負(fù)責(zé)從主管部門收集情況，第三巡察組負(fù)責(zé)進(jìn)入兩村查明情況。

在兩個巡察組相互配合下，兩個村的問題線索很快被移交到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，八名村干部因違紀(jì)受到處理。

怎么讓巡察更加深入有效？

重慶市各區(qū)縣在聽取匯報、受理群眾來信來電來訪、個別談話、查閱資料等基礎(chǔ)上探索新方法。例如，部分區(qū)縣積極嘗試運(yùn)用抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報告有關(guān)事項(xiàng)的情況、提請有關(guān)單位予以協(xié)助等方法來發(fā)現(xiàn)問題。

突出“主攻方向”，指向明起來

巡視，并不是普遍撒網(wǎng)，而是有針對性、有重點(diǎn)、有“主攻方向”。

比如，在巡視區(qū)縣時，主要是明確界定重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，確保巡視有的放矢。在巡視企業(yè)時，特別重視招投標(biāo)腐敗、親屬經(jīng)商等問題。

2015年9月到12月，市委第四巡視組對重慶興農(nóng)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱“興農(nóng)擔(dān)保集團(tuán)”）進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。

據(jù)公開資料顯示，興農(nóng)擔(dān)保集團(tuán)是由重慶市國資委牽頭組建的全國第一家專司農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資的市屬國有重點(diǎn)企業(yè)，肩負(fù)著盤活“農(nóng)房、農(nóng)地、林地”產(chǎn)權(quán)等這些“沉睡的資產(chǎn)”，通過“三權(quán)”抵押融資服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。

在巡視過程中，巡視組人員敏銳地發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)某領(lǐng)導(dǎo)干部的妻子注冊成立了一家公司，而這家公司的經(jīng)營范圍與集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍有一定的相關(guān)性。

巡視組成員又查閱了這位領(lǐng)導(dǎo)干部在2015年2月填報的《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告表》，2015年10月填報的《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充報告》，以及本次巡視前填報的《市管干部基本情況登記表》等情況。

這一查，發(fā)現(xiàn)了一個重大問題：該領(lǐng)導(dǎo)干部均未對其妻經(jīng)營公司的相關(guān)情況進(jìn)行填報。

巡視組立即將情況反饋給興農(nóng)擔(dān)保集團(tuán)黨委。

經(jīng)查，該領(lǐng)導(dǎo)干部妻子經(jīng)營的這家公司尚無任何經(jīng)營記錄，也未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀(jì)行為。

但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)集團(tuán)要求，2016年3月17日，該領(lǐng)導(dǎo)干部在報紙上刊登了其妻經(jīng)營公司的注銷公告。

第二天，在集團(tuán)黨委專題民主生活會上，該領(lǐng)導(dǎo)干部受到點(diǎn)名批評，并作出檢討。

此事在興農(nóng)擔(dān)保集團(tuán)引起眾人熱議，紛紛感嘆從嚴(yán)治黨切中要害。

“巡視能有這么好的效果，關(guān)鍵就是在‘專’字上下功夫，唱好了專項(xiàng)巡視工作的‘三部曲’：明確專項(xiàng)問題、突破專項(xiàng)問題、報告專項(xiàng)問題，達(dá)到了專項(xiàng)巡視的目的?！笔形惨曓k負(fù)責(zé)人說。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，整改實(shí)起來

巡察發(fā)現(xiàn)問題后，最重要的就是整改到位，并且建立預(yù)防問題機(jī)制。

為保證巡察問題“件件有著落、事事有回音”，重慶市各區(qū)縣、部門紛紛第一時間整改到位，并建章立制。

2016年，永川區(qū)委巡察組在對大安街道進(jìn)行巡察時，發(fā)現(xiàn)一個奇特的現(xiàn)象：該街道紀(jì)工委近三年未查處過一起違紀(jì)案件。

“黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨力度不斷加大，三年沒有查處過一起案件，難以令人信服?！庇来▍^(qū)委巡察組負(fù)責(zé)人說。

隨即，巡察組針對街道紀(jì)工委書記履職不力、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的情況，對其進(jìn)行了約談，指出不足，責(zé)令整改。很快，該街道就開始著手建章立制。

為了切實(shí)保證效果，巡察組對群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并能夠及時解決的問題線索，堅持邊巡邊交，絕不拖延。

這是其一，雷厲風(fēng)行，現(xiàn)場提交。

其二，為保證巡察組走了之后依然能整改到位，各區(qū)縣相繼建立制度——

有的區(qū)縣制定問題處置清單，分別交紀(jì)委、組織部、巡察組、被巡察單位黨組織及相關(guān)職能部門，每周跟蹤督辦辦理情況；

有的區(qū)縣對被巡察單位黨組織落實(shí)整改情況“回頭看”，如萬州區(qū)派出巡察組對今年首輪巡察的部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展“回頭看”檢查。

其實(shí)，巡察整改并非“見子打子”，更重要的意義還在于以小見大，以點(diǎn)帶面，舉一反三，追根溯源，這已是全市區(qū)縣巡察機(jī)構(gòu)的共識。

截至2016年8月，全市38個區(qū)縣和萬盛經(jīng)開區(qū)已對1930個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)突出問題4232個，提出整改意見2819條，依據(jù)巡察移交的問題線索立案審查277人。